Глава 3 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.
§ 3.1 Основания прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
В целом новый федеральный закон направлен на упорядочение и совершенствование норм, регулирующих правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.
В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается:
-в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
-при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
-в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.
К смерти попечителя (опекуна) следует приравнивать вступившее в силу решение суда о признании гражданина умершим.
Необходимо отметить некоторую логическую неполноту данной нормы. При этом законодатель может пойти по двум путям нормативной регламентации оснований прекращения таких правоотношений: либо вообще не указывать на события, которые не вызывают сомнений в прекращении правоотношений, либо указывать полный перечень таких событий. При формулировке же текста данной статьи законодатель, указав, что одним из оснований прекращения опеки (попечительства) является смерть опекуна (попечителя), не упомянул о том, что такими же основаниями являются признание опекуна (попечителя) безвестно отсутствующим.
По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Приобретение несовершеннолетними лицами полной дееспособности до достижения возраста 18 лет возможна и в силу положений п. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Реализация этого принципа предполагает право любого гражданина на отказ от принятых на себя функций по опеке или попечительству и обязанность органа опеки и попечительства такое право безоговорочно удовлетворить в случае заявления такового.
Однако данная норма закона говорит не об обязанности, а о праве органа опеки и попечительства освобождать опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Буквальное толкование ч. 3 данной статьи позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства вправе и не удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей.
Поэтому эта норма должна применяться вместе с п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Системное толкование этих двух правовых положений позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства в любом случае должны удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей и не вправе отказать в этом.
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
При освобождении опекуна от своих обязанностей в случае возникновения противоречий между его интересами и интересами опекаемого лица орган опеки и попечительства должен решить вопрос о назначении нуждающемуся в опеке лицу другого опекуна, в том числе временного.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от своих обязанностей вступает в силу с момента подписания компетентным должностным лицом либо с момента, оговоренного в самом акте.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.
§3.2 Последствия прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
Момент, с которого исчисляется трехдневный срок, должен исчисляться с того дня, в который опекун (попечитель) официально узнал или должен был узнать о прекращении опеки. При этом датой, когда опекун (попечитель) должен узнать о прекращении опеки, следует считать:
при прекращении опеки, установленной на определенный срок - в последний день этого срока без дополнительного уведомления опекуна;
при прекращении опеки в судебном порядке в день вступления решения суда в законную силу (решение суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении десяти суток после его изготовления, а в случае обжалования - в день вынесения решения судом второй инстанции);
-при прекращении опеки (попечительства) по достижению несовершеннолетним установленного законом возраста - с ноля часов, следующих за днем рождения несовершеннолетнего суток, без дополнительного уведомления опекуна;
-при прекращении опеки по причине смерти опекаемого - в день, когда опекун был официально ознакомлен с фактом смерти опекаемого либо предпринял в связи с фактом смерти инициативные действия;
-при прекращении опеки вследствие отстранения или освобождения опекуна от своих обязанностей актом органа опеки и попечительства против его воли - в день, когда опекун был официально ознакомлен с актом;
-при прекращении опеки вследствие отстранения или освобождения опекуна от своих обязанностей актом органа опеки и попечительства по его заявлению - в день, указанный опекуном в заявлении либо день, когда опекун был официально ознакомлен с актом;
-при прекращении опеки вследствие приобретения опекаемым полной дееспособности (вступление в брак, эмансипация) - в день, когда опекун (попечитель) был официально ознакомлен с фактом приобретения опекаемым полной дееспособностью (с фактом брака, с фактом эмансипации) либо предпринял в связи с таким фактом инициативные действия.
Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
В связи с этим должностное лицо органа опеки и попечительства должно действовать следующим образом:
-для привлечения опекуна к уголовной ответственности - обратиться с заявлением о совершенном преступлении в органы внутренних дел либо прокуратуры;
-для привлечения опекуна к административной ответственности - обратиться с заявлением в органы внутренних дел, должностными лицами которых будет составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в дальнейшем подлежит передаче на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При наличии в действиях опекуна признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях материал направляется непосредственно в комиссию по делам несовершеннолетних;
- для привлечения опекуна к гражданско-правовой ответственности - составить и направить в суд исковое заявление, соблюдая установленные Гражданским процессуальным кодексом правила подсудности.
Мировым судьям, согласно ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, ст.23 подсудны:
дела о выдаче судебного приказа;
дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
дела об определении порядка пользования имуществом. Большинство остальных исков направляется по первой инстанции в городские (районные) суды.
При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.
Срок принятия органами опеки и попечительства мер по привлечению опекунов (попечителей) к юридической ответственности не является пресекательным, то есть уполномоченное должностное и по истечении этого срока не освобождается от обязанности и не лишается процессуальной возможности обратится в соответствующий орган с заявлением.
Итак, можно заключить, что лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, в случае прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет. При прекращении опеки договор об осуществлении опеки прекращается без составления каких-либо дополнительных документов. В законе указано, что опекуны отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с гражданским законодательством об ответственности за причинение вреда. Закрепляется также возможность возмещения подопечному вреда, причиненного как действиями, так и бездействием органа опеки и попечительства.
Заключение:
В результате исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены.
Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
- может осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездном в случаях, предусмотренных законодательством;
Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:
- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;
- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;
- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;
- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.
Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:
1-обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
2-защита прав и законных интересов подопечных;
3-обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
4-обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
5-обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:
-свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
-контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
-обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.
Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.
В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.
На современном этапе правовой реформы и построения социального государства важно в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном детском доме не принят. Не разработаны положения о семейном детском доме и о приемной семье.
Названные пробелы в законодательстве отчасти заполняет закон об опеке и попечительстве. В результате за рамками закона остались такие важные понятия, как социальный патронат неблагополучных семей и патронатное воспитание детей-сирот. Однако закон имеет и свои плюсы: установлен упрощённый порядок назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), предусматривается также введение временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1) Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 10 от 25 декабря 1993.
2) Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) / Ведомости Верховного Совета СССР. №17(1831). 1976.
3) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3. 1999.
4) Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.
5) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 5. 1996.
6) Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008.
7) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.
2. Монографии
1) Беспалов Ю. Причинитель вреда - несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 2006.
2) Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 2008.
3) Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, № 3.2004.
4) Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 2000.
5) Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 2001.
6) Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь,.
7) Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 22 ноября. 2007.
8) Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. 2008, №6.
3. Учебники и учебные пособия
1) Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.
2) Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми - М.: Инфра-М, Норма, 2007.
3) Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Бродского. проф. Сергеева А.П. - СПБ, 2008.
4) Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2008.
5) Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 2004.
6) Загоровский А. И. Курс семейного права. - М.
[11]