Пенсионная реформа: возможности и перспективы

Пенсионный возраст — возраст гражданина, установленный государством, по достижении которого он может претендовать на получение пенсии по старости. Достигнув пенсионного возраста, гражданин превращается из плательщика пенсионных взносов (налогов) в получателя пенсионных выплат из Пенсионного фонда.

В 1932 году в СССР было введено пенсионное обеспечение по старости, установлен пенсионный возраст и с тех пор ни в СССР, ни в России, он ни разу не менялся.

Согласно п. 1. ст. 7. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - право на трудовую пенсию по старости в РФ имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Сегодня в большинстве стран мира пенсионный возраст составляет 65 лет. В Европе и США в отдалённой перспективе возраст выхода на пенсию собираются повышать до 70 лет как для мужчин, так и для женщин, а в Германии собираются это сделать в ближайшее время.

Цель проводимой автором работы – установить, есть ли необходимость повышения пенсионного возраста в России.

Главная проблема заключается в том, что дефицит Пенсионного фонда растет быстро: в 2011 году он составил 946,4 млрд. руб., в 2012 г. — 1,07 трлн. руб.; а количество трудоспособных граждан уменьшается в связи с низкой рождаемостью. В России возраст выхода на пенсию ниже, чем в Европе, и на 128 работающих приходится 100 пенсионеров. Хорошим показателем считается 2:1, когда количество работающих в два раза больше пенсионеров, но такой показатель надо еще поискать во всем мире. В Европе соотношение еще хуже, там давно уже 1:1. Но при этом европейцы не жалуются на проблемы с пенсионной системой, потому как она устроена совершенно иначе, чем у нас.

В последние два года тема повышения пенсионного возраста стала одной из самых обсуждаемых.

Однозначного решения, до какого именно возраста отдалить от граждан реализацию права на трудовую пенсию по старости нет – цифры называются абсолютно разные: для мужчин – с 60 до 63-68 лет, для женщин – с 55 до 65 лет. Повышать пенсионный возраст собираются постепенно, увеличивая его на 3-6 месяцев в год (по разным версиям), да и сроки завершения реформы также называются различные – от 2015 до 2020 года.

При этом сам Пенсионный фонд России (ПФР) не раз настаивал на своем категорическом неодобрении повышения пенсионного возраста. В пресс-службе ПФР постоянно сообщали, что планы увеличения пенсионного возраста россиян фондом даже не рассматриваются, что все актуарные расчеты и бюджетное проектирование по развитию пенсионной системы ведутся, исходя из действующего общеустановленного пенсионного возраста. Также представители фонда настаивали на том, что увеличение пенсионного возраста даст двойственный эффект. Эта мера позволит сэкономить бюджетные средства лишь в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной такая мера приведет к еще большему увеличению нагрузки на работодателей и на бюджет. Владимир Путин отметил, что так называемый возраст дожития в России пока еще остается низким и многие мужчины уходят из жизни, так и не дожив до пенсии. В последние годы в пенсионную систему закачали огромные деньги. В результате пенсии удалось подтянуть до международной нормы в 40 проц. от средней зарплаты. Но дефицит Пенсионного фонда играет огромную роль. На пенсионные выплаты уходит порядка 10 проц. ВВП, при выплате пенсий на долю ПФ сейчас приходится только 37 проц., остальные 63 возмещает бюджет, т.е. нынешняя страховая система неэффективна.

Сторонники подъема пенсионного возраста считают, что среди населения необходимо проводить разъяснительную работу, ведь альтернатива повышению – это нищенская пенсия. Глава Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко высказал мнение, что повышать пенсионный возраст в России заставляют проблемы демографии. По его мнению, вопрос не решен до сих пор только потому, что власти боятся недовольства граждан.

Экс-глава Минфина Алексей Кудрин тоже советует правительству не бояться негативной реакции граждан: повышение пенсионного возраста не коснется тех, кто уже вышел на пенсию или близок к этому, а молодежь либо не задумывается над этим, либо делает самостоятельные накопления. По прогнозам Кудрина ПФР к 2020 году может достичь 2,3% ВВП. В 2013-2015 годах на покрытие дефицита фонда правительство намерено направить из федерального бюджета более 3,5 триллионов рублей. Он предложил российским властям обратиться к опыту Украины, которая приняла решение о постепенном повышении пенсионного возраста в течение нескольких лет. Противники также считают, что проблема должна активно обсуждаться, иначе все это кончится принятием в России самой нежелательной меры из всех возможных – россиян заставят работать еще дольше, а пребывать на пенсии еще меньше. Одним из главных минусов повышения пенсионного возраста является то, что продолжительность жизни в России составляет 62 года для мужчин и 74 года для женщин, то есть половина живет дольше, половина – меньше. Если установить уровень пенсионного возраста для мужчин на отметке хотя бы в 63 года, то шансов дожить до пенсии – 50 на 50, если в 68 лет – то намного меньше. В развитых странах живут дольше - мужчины 77 лет, женщины - 82 года. Пенсионная система не может опираться на то, что многие люди не доживают до назначения пенсии. Расчеты, сделанные в минздравсоцразвития и ПФ, показывают, что положительный эффект в случае увеличения пенсионного возраста будет кратковременным, и эта мера не поможет в уменьшении дефицита.

Надежда Школкина, член Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике, резюмирует: «Для многих российских пенсионеров пенсия является единственным источником существования. Я уже не говорю о том, что в России практически нереально устроиться на работу после 45-ти лет. Получается, что многие останутся вообще без каких-либо средств для существования».

При этом вызывает множество вопросов справедливость уже существующей в России пенсионной системы. Экономическая экспертная группа (ЭЭГ) опубликовала отчет, согласно которому за каждый год трудового стажа россиянин получает немногим более трех месяцев пенсионного обеспечения, тогда как в других странах за год стажа работник получает почти пять пенсионных месяцев. Причем сама пенсия, если смотреть ее в отношении к зарплате, в России ниже, по сравнению с пенсиями европейских стран.

Многие эксперты также говорят о возможности пойти другими путями:

- во-первых, реформирование досрочных (льготных) пенсий, которое не двигается уже более десяти лет. С тех пор, как вредное производство стало частным, но бремя дополнительных пенсий для работников, входящих во «вредные» списки, по-прежнему несет государство, а не бизнес. Расходы ПФ на «досрочников» составляют порядка 900 млрд. руб.

- во-вторых, можно подумать о прекращении пенсионных выплат людям пенсионного возраста, продолжающим работать и получать зарплату. Тема, не менее скользкая, чем пенсионный возраст. Ведь те 30 с лишним процентов пенсионеров, продолжающие трудиться, - это не только, к примеру, ученые, артисты и большие начальники, которые просто не хотят уходить на «заслуженный отдых». Большинство работают по простой причине - пенсии на жизнь не хватает. Так что если эту меру и использовать, то крайне осторожно. Например, введя ограничения только для работников с высокими зарплатами.

- в-третьих, может встать вопрос о введении дополнительных взносов с самого работника. Тем более что первый шаг в этом направлении сделан - система софинансирования пенсий основана именно на добровольных и дополнительных платежах работающих.

Для выяснения отношения к проблеме пенсионного возраста был проведен опрос среди студентов Гуманитарного института ТюмГНГУ и участников социальной сети «Вконтакте». Все 100% студентов ответили, что повышать пенсионный возраст не надо. 80% опрошенных в социальной сети против повышения, а 20 %, наоборот, считают, что эта мера необходима.

Основной аргумент тех, кто против – большая вероятность недожития до пенсии, а тех, кто за - если мы будем больше работать, то размер пенсии увеличится и в старости мы не будем нуждаться в средствах.

В результате исследования темы было выявлено:

1) Государство оставляет данный вопрос открытым, власти утверждают, что повышать пенсионный возраст не будут, однако фактически публичная дискуссия по этой теме начата.

2) Единственным плюсом повышения пенсионного возраста является сокращение дефицита ПФ РФ. Из минусов данной меры можно выделить: отсутствие четких гарантий в том, что при принятии соответствующего законопроекта ситуация с дефицитом действительно улучшиться, а так же большая вероятность недожития граждан до своей пенсии.

3) Применение пенсионной системы европейских стран к РФ невозможно.

Таким образом, можно сделать вывод, что в данный момент нет необходимости в увеличении пенсионного возраста, но снять вопрос об этом можно только, решив проблемы демографического развития и дефицита бюджета ПФ РФ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

2. В.П.Галаганов Право социального обеспечения: Учеб. для студ. проф. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2010.-416с.

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

3. http://www.pfrf.ru/