Правовое регулирование деятельности научно-педагогических работников: прием на работу, увольнение, аттестация

Правовой статус другого участника образовательных отношений в высших учебных заведениях – работников образования заслуживает не менее пристального внимания. К работникам образования относятся лица, осуществляющие деятельность, прямо или косвенно связанную с процессом обучения и воспитания. В зависимости от вида профессиональной деятельности и функциональных обязанностей среди работников высших учебных заведений можно выделить следующие группы:

1) научно-педагогические работники;

2) административно-управленческий персонал;

3) учебно-вспомогательный персонал;

4) технические работники.

На практике в вузе часто происходит совмещение нескольких видов деятельности (должностей): декан или проректор, являясь представителем административно-управленческого персонала, как правило, ведет один или несколько предметов и т. д. Однако в зависимости от основной должности работника образования можно отнести к той или другой группе.

Центральное место в образовательной системе занимают, безусловно, научно-педагогические работники, осуществляющие преподавательскую и воспитательную деятельность, осуществление которой, однако, довольно сложно без вспомогательных видов деятельности (административно-управленческих, учебно-вспомогательных и технических работников).

Эффективность труда преподавателя напрямую зависит от полноты установленных государственных гарантий его трудовых прав:

- создание благоприятных условий труда,

- уровня оплаты труда,

- степени защиты прав и интересов.

А это означает, что осуществление преподавателем вузов своего назначения в рамках предлагаемых для него требований невозможно без соответствующей правовой базы, регулирующей его труд.

Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности», определяет научно-педагогического работника как ученого, профессионально занимается по основному месту работы педагогической и научной или научно-технической деятельностью в высших учебных заведениях и заведениях последипломного образования III-IV уровней аккредитации (статья 1).

А Закон Украины «Об образовании» говорит о том, что преподавательской деятельностью могут заниматься лица, обладающие, кроме профессиональных характеристик, еще и высокими моральными качествами и физическим состоянием, которое позволяет выполнять служебные обязанности (ст. 54). Высшие учебные заведения могут устанавливать дополнительные требования к претендентам на должность научно-педагогических работников.

Правовой статус научно-педагогических работников имеет комплексный характер, поскольку они являются субъектами образовательного, трудового и гражданского права. Однако трудовой статус является основным, поскольку, только заключив трудовой договор (контракт) с высшим учебным заведением, работник может быть допущен к преподаванию. Хотя законодательство не запрещает педагогическому работнику заниматься индивидуальной трудовой (педагогической) деятельностью как специалисту, заключившему гражданско-правовой договор (трудовое соглашение, договор подряда) с образовательным учреждением.

Права, обязанности и ответственность научно-педагогических работников закреплены в Законе Украины «О высшем образовании», «О научной и научно-технической деятельности», уставах вузов и других локальных нормативно-правовых актах. Трудовые отношения регламентируются Кодексом законов о труде Украины и трудовым законодательством.

Прием на работу научно-педагогических работников осуществляется на основе трудового договора. Согласно Закону Украины «Об образовании» с научно-педагогическими работниками может быть заключен контракт как особая форма трудового договора, заключенного на определенный срок. Должности научно-педагогических работников занимаются после прохождения конкурса.

Основанием возникновения трудовых правоотношений в этом случае представляет собой сложный юридический состав: избрание по конкурсу на замещение должности научно-педагогического работника вуза и заключение трудового договора.

Проведение конкурса регламентируется Положением об избрании и приеме на работу научно-педагогических работников и Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников высших учебных заведений Украины.

Следует отметить, что последнее положение является проектом, который вступит в силу только после принятия Закона Украины «О высшем образовании».

Конкурс для перечисленных научно-педагогических работников проводится при наличии вакантной должности.

Не оглашается конкурс на должности:

- занятые беременными женщинами и женщинами, которые находятся в отпуске по беременности и родам, женщинами, имеющими детей до 3-х лет, одинокими матерями при наличии ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;

- временно уволенных в связи с переводом работников в докторантуру;

- по совместительству.

Вне конкурса замещаются должности ассистентов и преподавателей, в год окончания аспирантуры. Однако после трехлетнего пребывания выпускников аспирантуры на указанных должностях трудовые отношения с ними могут быть продлены на условиях контракта (трудового договора).

В исключительных случаях руководитель вуза к проведению конкурса может назначить научно-педагогических работников в должности на условиях срочного трудового договора, но только до окончания текущего учебного года с последующим их участием в конкурсе.

Решение о проведении конкурса принимает руководитель высшего учебного заведения, о чем издает соответствующий приказ или распоряжение. Объявление о проведении конкурса должно быть объявлено путем опубликования в отраслевой и местной печати. Кандидатуры на вакантные должности обсуждаются на заседаниях соответствующих кафедр в их присутствии. Им может быть предложено прочитать пробные лекции или провести практические занятия. Выводы кафедры рассматриваются Ученым Советом вуза, который и принимает окончательное решение путем тайного голосования.

При этом решение считается легитимным, если присутствуют не менее 2/3 состава Совета и за кандидата проголосовало более 50% присутствующих. Решение Ученого совета является основанием для заключения с претендентом трудового договора (контракта).

Согласно ст. 48 Закона Украины «О высшем образовании» должности научно-педагогических работников могут занимать лица с полным высшим образованием, прошедшие специальную педагогическую подготовку. Эти лица должны, как правило, иметь научные степени или ученые звания или быть выпускниками магистратуры, аспирантуры и докторантуры. Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников высших учебных заведений Украины конкретизирует эту норму.

На должности преподавателя и ассистента принимаются лица, имеющие научные степени кандидата наук (в исключительных случаях допускается отсутствие степени), магистра, опыт преподавательской, научно-исследовательской работы.

На должности доцента необходимо наличие ученого звания доцента и стаж научно-педагогической работы не менее 5 лет.

В должности профессора могут претендовать доктора или кандидаты (как исключение) наук со стажем научно-педагогической работы не менее 10 лет, а также те, которые имеют изданные учебники, учебно-методические пособия и читают лекции на высоком научно-теоретическом уровне.

Основными должностями, которые могут занимать научно-педагогические работники, являются:

- ассистент;

- преподаватель;

- старший преподаватель;

- директор библиотеки;

- ученый библиотеки;

- доцент;

- профессор;

- заведующий кафедрой;

- декан;

- проректор;

- ректор.

В соответствии со ст. 50 Закона Украины «О высшем образовании» научно-педагогические работники имеют право на:

- защиту профессиональной чести и достоинства;

- свободный выбор методов и средств обучения в рамках утвержденных учебных планов;

- проведение научной работы;

- индивидуальную педагогическую деятельность;

- участие в общественном самоуправлении;

- участие в объединениях граждан;

- обеспечение жильем;

- получение льготных кредитов для индивидуального кооперативного жилищного строительства;

- получение служебного жилья;

- получение государственных стипендий;

- повышение квалификации, переподготовку, свободный выбор содержания, программ, форм обучения, учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку.

Закон регламентирует и обязанности научно-педагогических работников, а именно:

- постоянно повышать профессиональный уровень, педагогическое мастерство, научную квалификацию;

- обеспечивать высокий научно-теоретический и методический уровень преподавания дисциплин в полном объеме образовательной программы в соответствии с квалификацией;

- соблюдать нормы педагогической этики, морали, уважать достоинство лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, прививать им любовь к Украине;

- соблюдать законы, устава и правил внутреннего распорядка высшего учебного заведения.

За нарушение научно-педагогическим работником своих должностных обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Украины.

У профессорско-преподавательского состава вузов нормированный рабочий день. Научно-педагогический работник за год выполняет обусловленную учебным планом годовую нагрузку, которая, как правило, не равномерно распределяется в течение года. Согласно п. 2 ст. 51 КЗоТ Украины для отдельных категорий работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно Постановлению «О введении штатных должностей и должностных окладов для профессорско-преподавательского состава в вузах» установлен «для учебной и научно-исследовательской работы профессоров, доцентов, ассистентов и преподавателей, которые находятся в штате вуза, в среднем шестичасовой рабочий день», таким образом, научно-педагогические работники, в трудовую функцию которых входит ведение учебного процесса и занятие научной деятельностью имеют недельную норму рабочего времени 36 часов. Через многоплановость круга обязанностей преподавателя (учебная, учебно-методическая, научно-исследовательская, организационно-методическая работа и работа по воспитанию студентов) и творческий характер значительной части его труда не всегда и не всю работу преподавателя можно вписать в рамки определенного времени и места ее выполнения. Во-первых, часть работы выполняется вне кафедры (работа в библиотеке, участие в культурно-массовых мероприятиях студентов, кураторская работа в студенческом общежитии и др.). Вне кафедры ведется и научно-исследовательская работа, для которой вузы не всегда обеспечены необходимыми условиями.

Соответствие научно-педагогического работника занимаемой должности проверяется с помощью периодической аттестации, которая проводится не реже одного раза в пять лет и не ранее, чем через один год пребывания работника в должности. Специального государственного нормативно-правового акта, регламентирующего проведение аттестации научно-педагогических работников, не существует, поэтому регламент аттестации определяется руководителем вуза с использованием некоторых действующих документов (Закон Украины «О научной и научно-педагогической деятельности», Положением об аттестации научных и др. ).

В упомянутом выше Положении в пункте 2 определяются те параметры, по которым оценивается тот или иной научно-педагогических работников:

- уровень профессиональной подготовки;

- результативность его работы;

- эффективность труда с учетом конкретных требований к этой категории работников;

- определяются перспективы использования способностей научно-педагогического работника;

- определяются способы стимулирования повышения его профессионального уровня, потребности в повышении квалификации и профессиональной подготовке.

Таким образом, оцениваются три показателя деятельности работника: квалификация, отношение к работе и результативность работы.

Как видим, во главу угла ставится комплексная оценка работника, одной из составляющих которой является его квалификация. В то же время, согласно Кодексу законов о труде Украины (п. 2 ст. 40), трудовой договор может быть расторгнут с работником в случае несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы. Другие характеристики работника, которые оцениваются при аттестации, не принимаются во внимание.

Утверждается решение аттестационной комиссии на Ученом совете вуза в течение одного месяца со дня его поступления в совет.

В случае вынесения аттестационной комиссией решения о несоответствии научно-педагогического работника занимаемой должности, руководитель может в течение двух месяцев со дня утверждения результатов аттестации Ученым советом предложить ему перевод на должность, соответствующую его квалификации.

В случае же несогласия работника с таким переводом, с ним может быть расторгнут трудовой договор по п. 2 ст. 40 Кодекса законов о труде Украины. Решение руководителя вуза о расторжении трудового договора по результатам аттестации может быть обжаловано в суде в соответствии с порядком рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Освобождение научно-педагогических работников проводится на общих основаниях в соответствии с Кодексом законов о труде (в. 40, 41). Однако Кодекс законов о труде содержит одно основание расторжения трудового договора с работниками, которые «выполняют воспитательные функции». К таким работникам принадлежит и профессорско-преподавательский состав вузов (п. 3 ст. 41 КЗоТ Украины).

Аморальной виной считаются виновные действия или бездействие, которые нарушают моральные нормы, свойственные данному коллективу, противоречат содержанию трудовых обязанностей работника и тем самым дискредитируют воспитательные полномочия определенного круга людей. Освобождение научно-педагогических работников допускается за совершение аморального проступка как во время выполнения трудовых обязанностей, так и, например, в общественных местах, в быту. Работник может быть уволен по данной основанием только в случае подтверждения его аморального поведения конкретными фактами, а не вследствие общей оценки его поведения.