Аксиома о потенциальной опасности 6 страница

Классификация чрезвычайный ситуаций
экологического характера

Состояние окружающей среды в России крайне неблагоприятно, а в некоторых регионах даже приобрело характер экологического бедствия. Суммарная площадь территорий с острой экологической ситуацией в настоящее время в 17 раз превосходит площадь природных заповедников и заказников. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода России.

Особое место в процессе загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, всей окружающей человека природной среды занимает радиоактивное загрязнение.

По оценке специалистов, Россия – самая загрязненная радиоактивными веществами страна в мире. Это результат ряда крупных аварий (Чернобыльская АЭС, ПО «Маяк», Томск-7 и других), сбрасывания радиоактивных отходов в окружающую среду и создания свалок радиоактивных отходов.

С 1961 по 1990 год в СССР затоплено в открытых районах Баренцева моря и мелководных заливах Карского моря, у Новой Земли более 11 тысяч контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов с атомных подводных лодок, в том числе 3 ядерных реактора атомохода «Ленин», при этом 6 затоплено с невыгруженным ядерным топливом. Кроме того, 2 ядерных реактора затоплены в Тихом океане и Японском море. Пойма Енисея почти на 900 км загрязнена радиоизотопами с реакторов Красноярска – 26.

Процесс сброса жидких и твердых радиоактивных отходов в северных и дальневосточных морях продолжается.

Все большую остроту приобретает экологический аспект техногенных ЧС: многолетние усилия по оздоровлению экологической обстановки в каком-либо регионе сводятся на нет периодическими авариями на производствах или на магистральных нефтепроводах. Подобные ситуации приобрели катастрофические масштабы. Однако наиболее остро проблема усугубления последствий возникает при природно-техногенных чрезвычайных ситуациях. Это прежде всего касается районов, подвергающихся периодическим затоплениям в результате паводков или наводнений – Среднее Поволжье, Читинская область, Хабаровский край. Здесь в зонах затопления построено и продолжается строительство многоэтажных домов, что увеличивает концентрацию населения, прокладываются подземные коммуникации, функционируют опасные производства. Все это приводит к тому, что обычные для тех мест паводки вызывают все более и более катастрофические последствия, усугубляющиеся массовыми выбросами бытовых отходов и отравляющих веществ и, как результат, к необратимым нарушениям экологии.

Чрезвычайные ситуации экологического характера весьма разнообразны и практически охватывают все стороны жизни и деятельности человека. По характеру явлений они подразделяются на 4 основные группы: изменения состояния суши; изменения свойств воздушной среды; изменения состояния гидросферы; изменение состояния биосферы.

Изменения состояния суши

Интенсивная деградация почв – это постепенное ухудшение свойств почвы под влиянием естественных причин или хозяйственной деятельности человека (неправильная агротехника, загрязнение, истощение).

Происходит такое при неправильном применении удобрений и пестицидов. Например, повышение доз пестицидов, содержащих соли тяжелых металлов, может снизить плодородие почвы, а неправильная обработка приводит к уничтожению микроорганизмов и червей в земле.

Бездумное проведение мелиоративных работ снижает гумусовый слой, плодородные почвы засыпают малопродуктивным грунтом.

Лесные пожары – это экологическое бедствие. Вместе с деревьями уничтожатся вся растительность, весь животный и микроорганический мир.

Деградация почвы включает процессы эрозии, сопровождается изменениями почвенной флоры и фауны, снижением плодородия, формированием бесплодных, пустынных земель.

Под эрозией почвы понимают разнообразные процессы разрушения почв и подстилающих пород различными природными и антропогенными факторами. Одной из важнейших проблем современности становится уничтожение отходов энергетики и производства. Если биосфера в своем существовании опирается на «безотходное производство», многократно применяя одни и те же атомы в круговороте веществ, то человек использует природу крайне неэффективно, с образованием огромного количества отходов, загрязняющих среду и «обогащающих» биосферу несвойственными ей элементами. Лишь 2% используемых природных ресурсов приносят пользу человечеству, а 98% – составляют отходы. Ежегодный вклад только стран СНГ в отходы человеческой деятельности составляет более 80 млн. тонн.

Проблема избавления от отходов состоит в том, что свалка твердых отходов приводит к дополнительным загрязнениям почвы, грунтовых вод и атмосферы и отчуждению под отходы все новых полезных территорий, а разбавление жидких (растворимых) и газообразных отходов в воде и воздухе, издавна практиковавшееся в промышленности, экологически безопасным не является, поскольку разбавляющие способности гидросферы и атмосферы не безграничны. Кроме того, нерастворимые загрязнители накапливаются в почве и в донных отложениях, а также в тканях животных и рыб, употребляющих в пищу растительность, выросшую на загрязненных почвах и в водоемах, разносятся и- в конце концов попадают в организм человека.

Многим территориям России и стран СНГ грозит и такое явление, как опустынивание. Опустынивание – это уменьшение или уничтожение биологического потенциала земельного пространства, сопровождающееся сокращением его водных ресурсов, исчезновением сплошного растительного покрова, обеднением и перестройкой фауны. Опустынивание является результатом воздействия неустойчивой среды аридных (засушливых) земель с нерациональным использованием их человеком.

Изменения свойств воздушной среды

Воздействие человека на природную среду происходит непрерывно. Осваивая новые территории, вырубая и выжигая леса, распахивая земли, люди неосознанно меняют характер подстилающей поверхности, тем самым способствуя изменению теплового баланса. Создаются новые водохранилища, изменяются русла рек, осушаются болота. Все это влияет на газовый и влаготепловой обмен атмосферы.

Человек все больше влияет на окружающую среду и климат. Ежеминутно промышленные предприятия, ТЭЦ, автотранспорт сжигают громадное количество топлива, что приводит к непрерывному повышению содержания двуокиси углерода в атмосфере. А это может привести к серьезным глобальным последствиям. Уже считают, что данный процесс вызовет потепление вследствие так называемого «парникового эффекта».

Кроме того, в атмосферу поступают и химически активные примеси: фреоны, фтористые, бромистые и хлорные соединения, которые разрушают озоновый слой и влияют на тепловой режим планеты.

К другим факторам, влияющим на изменение климата, относятся: загрязнение океана нефтяными продуктами, нарушение тепло- и влагообмена между атмосферой и океаном; воздействие на облака с целью стимулирования осадков; увеличивающийся выброс в атмосферу водяного пара; воздействие оросительных систем; повышение испарения.

Пагубное воздействие на климат оказывают испытания ядерного оружия, способствующие образованию и накапливанию в атмосфере аэрозоля, окислов азота, радиоуглерода и других компонентов, разрушающих озоновый слой и нарушающих баланс атмосферы.

Загрязнение атмосферы – это поступление в воздушную среду загрязнителей (аэрозолей, газов, твердых частиц) в количествах и концентрациях, изменяющих состав и свойства значительных объемов воздушных масс и оказывающих негативное воздействие на живые организмы. Источниками естественного загрязнения атмосферы являются: космическая пыль, деятельность вулканов, ветровая эрозия почв, выветривание горных пород. Велико загрязнение атмосферы от хозяйственной деятельности. Основные загрязнители: оксиды азота, сера, углерод, газообразные соединения, пыль, аэрозоли.

Над промышленными центрами или крупными городами образуется загрязненный слой воздуха, так называемый «смог». Необходимо учитывать также, что при воздействии солнечной радиации на смесь углеводородных газов и окислов азота, выбрасываемых в атмосферу с выхлопными газами, образуется так называемый «фотосмог», который представляет собой большую опасность для здоровья людей.

По степени загрязнения воздушной среды лидируют Москва, Омск, Норильск, Липецк, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Самара, Новокузнецк, Братск, Кемерово, Волгоград, Стерлитамак.

С каждым годом в атмосфере увеличивается концентрация вредных веществ, что довольно часто приводит к различным заболеваниям.

Она выражается в ПДК (предельно допустимая концентрация) милиграммами на 1 м3 (мг/м3).

Нормы ПДК устанавливает Министерство здравоохранения и соцразвития России. ПДК рассчитывается на основе оценки безвредности определенных концентраций данного вещества для человека, животных, растений.

Кислотные дожди – результат промышленного загрязнения воздуха. Большое место здесь принадлежит окислам азота, источниками образования которых являются выхлопные газы автомобильных и авиационных двигателей, а также сжигание всех видов топлива. Примерно 40% всех окислов азота выбрасывают в атмосферу тепловые электростанции. Эти окислы преобразуются в азот и нитраты, а последние, взаимодействуя с водой, дают азотную кислоту.

Большой бедой для человечества может обернуться начавшееся в результате воздействия на атмосферу ряда химических веществ (прежде всего, фреона) истончение озонного слоя, являющегося преградой на пути космических излучений и солнечной радиации. Озон обладает способностью сильно поглощать ультрафиолетовое излучение Солнца и, следовательно, предохраняет от их губительного воздействия на живые организмы на Земле. Количество озона в атмосфере не велико. Его особенность заключается в его нестойкости: он легко разрушается соединениями водорода, азота, хлора. В результате деятельности человека в последние годы резко возрастает поступление веществ, содержащих эти соединения.

Изменения состояния гидросферы

Вода является важнейшим химическим соединением, обеспечивающим существование жизни на Земле. Она – единственный источник кислорода в процессе фотосинтеза. Вода составляет 65% массы человеческого организма. Она обеспечивает растворение, усвоение и вывод из организма всех необходимых ему веществ. Обезвоживание организма ведет к азотному отравлению. Без воды организм не может существовать более 10 суток.

Видимое обилие воды на планете (более 70% ее площади покрыто водой) обманчиво. Только 2% всей ее массы составляет необходимая для бытовых и технических нужд пресная вода, причем 85% этого количества сковано в полярных льдах. Кроме того, следует учитывать, что 2/3 рек, являющихся основными источниками пресной воды, протекают в малолюдных районах.

Сокращение водных ресурсов определяется тремя основными причинами: истощение водных ресурсов из-за влияния человека на биосферу, резкое возрастание потребности в воде, массированное загрязнение водных источников.

Истощение водных ресурсов под влиянием человеческой деятельности (обмеление водоемов, исчезновение малых рек, высыхание озер) происходит вследствие истребления лесов, непрерывной распашки степей, нерегулируемого выпаса скота, непродуманного развития мелиоративных систем. Резкое возрастание потребности в воде определяется рядом факторов. Во-первых, это обусловлено ростом числа промышленных предприятий. Поэтому потребность в воде возрастает ежегодно примерно на 6–8%. Во-вторых, увеличивается расход воды для бытовых нужд. В настоящее время в городах потребление воды на одного человека доходит до 250–300 л/сутки. В-третьих, постоянно увеличивается расход воды в сельском хозяйстве (орошение, бытовые нужды), которое забирает от 60 до 80% всей расходуемой пресной воды.

Надо помнить, что загрязнение источников питьевой воды, ухудшение ее качества представляет большую опасность для здоровья населения, нередко является причиной возникновения инфекционных заболеваний.

Все виды загрязнений – естественные и возникшие в результате деятельности человека в конечном итоге оказываются в мировом океане. Они включают в себя нечистоты и отходы всех видов промышленности, сельского хозяйства, а также ядовитые и опасные вещества. Основной процент загрязнения морской среды связан с деятельностью людей на морском дне. Например, разведка и добыча нефти и газа, все отходы с кораблей, которые идут в воду.

Особо большие масштабы приобретает загрязнение морской среды нефтепродуктами при авариях танкеров, а также платформ, сооружаемых для добычи нефти из морских шельфов. Нередки случаи умышленного слива с судов в море нефтяных остатков. Ежегодно в океан поступает до 25 млн т нефти. Результатом таких загрязнений является сокращение испарений с поверхности океана, что вызывает нарушение атмосферных процессов, гибель подводной фауны, заражение пляжных зон.

Большую опасность для океана представляют затопленные в нем контейнеры с сильнодействующими ядовитыми и другими опасными веществами, а также гибель подводных лодок с ядерными двигателями и боеприпасами и судов с опасными грузами. Все это наносит огромный вред природе: уничтожаются морские организмы, продукты питания морской фауны. Происходит ослабление сопротивляемости морских животных к различным инфекциям вследствие поглощения ими нефти. Уничтожаются рыбные запасы. Французский исследователь Жак Ив Кусто считает, что жизнь в океане сократилась на 40%.

Изменения состояния биосферы

Биосфера – это зона Земли (включая верхнюю литосферу, нижнюю часть атмосферы до озонного слоя и всю гидросферу), являющаяся областью существования живого вещества или затронутая жизнедеятельностью живых организмов.

Основу биосферы составляет «Живое вещество», само по себе представляющее ничтожную ее часть. Вместе с тем, без «живого вещества» нет и биосферы. «Живые организмы – по определению В.И. Вернадского – являются функцией биосферы... огромной биологической силой, ее определяющей».

Живые существа – это уникальные природные объекты, способные улавливать энергию, приходящую из Космоса, преимущественно в виде солнечного света, удерживать ее в виде энергии сложных органических соединений (биомассы), передавать друг другу, а также трансформировать в механическую, электрическую и другие виды энергии.

Жизнедеятельность человека (равно, как и других живых и растительных организмов) в биосфере возможна потому, что в природе соблюдается экологическое равновесие – относительная устойчивость (стабильность) видового состава живых организмов, их численности, продуктивности, распределения в пространстве, а также сезонных изменений в ходе биотического круговорота веществ в любых природных сообществах.

Экологическое равновесие гарантирует существование любого биологического вида в его экологической нише. Однако под влиянием как природных, так и техногенных факторов это равновесие может быть нарушено, что приведет к переходу биосферы в другое состояние устойчивого равновесия с новыми физическими параметрами, в котором не будет экологической ниши для человека.

Неуправляемый рост хозяйственно-промышленной деятельности человека нарушает основные принципы естественного устройства биосферы:

· использование внешних источников энергии (солнечного света, ветра и разогрева недр Земли), способствующих созданию энергетического баланса;

· использование вещества, в основном, в форме круговоротов, без накопления вредных отходов;

· сосуществование и конкурентные (хищнические) отношения в огромном многообразии видов и биологических сообществ при отсутствии доминирующих видов с чрезмерной численностью.

А это, в свою очередь, ведет к нарушению экологического баланса и сложившегося круговорота веществ, к сокращению многообразия видов и сообществ при доминирующем неуправляемом росте численности человечества, что и принято понимать под экологическим кризисом.

Учитывая возрастающие темпы развития экологического кризиса, человеческое общество должно безотлагательно приступить к разработке и реализации методов и способов сознательного регулирования обмена веществом между человеком и биосферой, включения человеческой деятельности в биохимические циклы с учетом основных законов развития биосферы. Жизнь человечества зависит от того, насколько своевременно будут решены эти задачи.

Научная проблема жизнеобеспечения человечества сформулирована В.И. Вернадским. Она заключается в переходе из биосферы в ноосферу – сферу разума – биосферу, измененную научной мыслью, когда любая хозяйственная деятельность будет осуществляться на основе длительного научного прогноза, производство станет безотходным, прекратится использование невозобновляемых минеральных ресурсов в качестве топлива и т. п. Более того, В.И. Вернадский считал, что ноосфера, зародившись на Земле, по мере освоения околозвездного пространства должна превратиться в структурный элемент космоса.

Создание ноосферы потребует значительного времени и объединения усилий всего человечества. Пока же земная цивилизация находится на таком этапе развития, когда безответственные решения и действия группы людей или даже одного человека, облеченного властью, могут поставить на грань катастрофы существование жизни на Земле. Обеспечение безопасности населения в такой обстановке требует надежной высокоэффективной системы его защиты в чрезвычайных ситуациях, высокой экологической грамотности, знания приемов и способов защиты в ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровья людей.

Оценка обстановки при чрезвычайной ситуации

Зоной чрезвычайной ситуации радиационного характера называют территорию, в пределах которой в результате аварии на радиационном объекте происходит радиационное загрязнение, вызывающее облучение людей выше допустимых норм. Различают радиационную и ядерную аварии.

Радиационной аварией называют опасное событие, вызванное частичным или полным вскрытием работающего реактора, в результате которого в воздух выносятся парогазовая и твердая фазы, зараженные радионуклидами.

Ядерной аварией называется опасное событие, неконтролируемое течение цепной реакции в ядерном реакторе, приводящее к повреждениям в активной зоне и выбросу радионуклидов.

Под оценкой радиационной обстановки понимают комплексные действия по определению реально складывающейся в определенных условиях ситуации с целью ее последующей нормализации либо полного устранения.

По оценке радиационной обстановки перечень основных задач, решаемых штабом гражданской обороны объекта, может быть определен после тщательного анализа общей обстановки, которая возникла на территории объекта. При высоком уровне радиации определяют также наиболее целесообразное время начала эвакуации населения и материальных ценностей в безопасные районы.

Задачи по оценке радиационной обстановки решаются личным составом службы противорадиационной и противохимической защиты с привлечением всех заинтересованных специалистов; а также командиров формирований гражданской обороны.

Для своевременной оценки радиационной обстановки штаб гражданской обороны объекта должен располагать следующими исходными данными:

· время радиационной или ядерной аварии и ядерного взрыва, нанесенного противником;

· уровни радиации на объекте (маршрутах движения, в районах размещения формирований) и время из измерения после ядерной аварии или взрыва;

· значения коэффициента ослабления радиации зданиями, сооружениями, убежищами, противорадиационными укрытиями, транспортными средствами;

· степень вертикальной устойчивости атмосферы, облачности, инверсии и т. д.;

· установленные для выполнения задания допустимые дозы облучения.

По сигналу оповещения «Внимание всем! Радиационная опасность» и речевой информации население и персонал объекта должны:

· использовать средства индивидуальной защиты;

· укрыться в здании, лучше в собственной квартире, загерметизировать окна, двери, укрыть запасы продуктов и питьевой воды;

· провести иодизацию семьи;

· покидать помещение только по команде властей при эвакуации.

Зоной (очагом) чрезвычайной ситуации химического характера называют территорию, в пределах которой в результате выброса опасных химических веществ или применения химического оружия происходит массовое поражение людей, животных и растительности.

Сильнодействующие ядовитые вещества – это наиболее опасные для человека и окружающей среды вещества, входящие в атмосферу при авариях на производстве и транспорте.

Под прогнозированием и оценкой химической обстановки понимают определение масштаба и характера заражения отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами, анализ их влияния на деятельность объектов, формирований гражданской обороны и населения.

Исходными данными для прогнозирования и оценки химической обстановки являются: район и время применения химического оружия или разлива сильнодействующего ядовитого вещества; тип и количество отравляющих боеприпасов или сильнодействующего ядовитого вещества; погодные условия во время поражения; топографические условия местности; характер застроенности или растительности на пути движения зараженного воздуха; условия хранения и характер выброса (вылива) ядовитых веществ; степень защищенности людей и сельскохозяйственных животных; условия хранения продуктов питания, кормов и т. п.; укрытия техники и других материальных средств.

При прогнозировании и оценке химической обстановки, созданной применением боевых отравляющих веществ, определяют также средства доставки, площадь района применения, границы очага химического поражения и тип отравляющих веществ, глубину распространения зараженного воздуха, стойкость отравляющих веществ на местности, технике, возможные потери населения и личного состава формирований и др.

Для оценки химической обстановки необходимо знать метеоданные - скорость и направление приземного ветра, температуру воздуха и почвы, степень вертикальной устойчивости воздуха. Эти данные штаб гражданской обороны объекта получает от метеостанций или постов радиационного и химического наблюдения каждые 4 часа.

После передачи оповещения «Внимание всем! Химическая опасность» и речевой информации о химической аварии население и персонал должны:

· использовать индивидуальные средства защиты;

· укрыться в фильтровентилируемом убежище;

· применить антидоты и средства обработки кожи;

· своевременно покинуть зону заражения;

· после выхода из зоны заражения снять одежду и провести санитарную обработку;

· при нахождении в помещении – загерметизировать его, выключить газ, нагревательные приборы, надеть средства индивидуальной защиты и слушать информацию штаба ГО ЧС, тепло).

Определение допустимой продолжительности пребывания людей в зараженной местности

При радиоактивном заражении местности трудно создать такие условия, при которых бы люди не облучались. Поэтому при действии на местности, зараженной радиоактивными веществами, устанавливаются допустимые дозы облучения, которые не должны вызывать у людей радиационных поражений. При установлении допустимых доз учитывают, что облучение может быть однократным и многократным. Однократным считается облучение, полученное за первые четверо суток. Облучение, полученное за время, превышающее четверо суток, является многократным. При определении суточных допустимых доз необходимо учитывать то обстоятельство, что в первые сутки идет более быстрое накопление, (при условии, что в последующие дни не будет повторного заражения). С учетом этого дозу, установленную на первые четверо суток, делят в соответствующей пропорции. Такое распределение установленной однократной нагрузки облучения применяется при разработке режимов поведения населения или при длительных действиях формирований гражданской обороны на зараженной местности.

Возможны аварии АЭС без разрушения активной зоны. При этом радиоактивное загрязнение происходит за счет выброса парогазовой фазы с короткоживующими радионуклидами. Высота выброса – 100-200 м, время - до 30 мин. Авария с разрушением активной зоны характеризуется мгновенным выбросом в результате теплового взрыва части содержимого реактора на высоту до 1 км. Далее происходит истечение струи газа при горении графита с периодическими взрывами. Высота истечения - до 200 м, время - до момента окончательной герметизации реактора.

Характер радиоактивного загрязнения зависит от типа реактора, продолжительности его работы, процента выброса (т) и метеоусловий. Поэтому зоны радиоактивного загрязнения имеют свои особенности: длительность загрязнения, сложность конфигурации границ, «очаговый» характер зон и высокие уровни радиации. Например, при аварии на Чернобыльской АЭС уровни радиации на реакторе составляли 20-34 тыс. Р/ч, у реактора 400-100 Р/ч и т. д.

Расчет уровней радиации и доз внешнего облучения производится на любое время работы в зоне: рабочая смена, сутки, 10 суток, 1 год. Суммарная зона облучения складывается из доз внешнего и внутреннего облучения.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 5 декабря 1995 г. в ст. 9 установил дозовые нагрузки (пределы облучения) для персонала и населения в условиях радиоактивного загрязнения (введены с 1 января 2000 г.). Например, для производственного персонала годовая эффективная доза равна 20 мЗв (2 бэра) и за период трудовой деятельности (50 лет) - 1000 мЗв (100 бэр); для населения годовая доза равна 1 мЗв (0,1 бэра) и пожизненная доза (70 лет) - 70 мЗв (7 бэр).

Приведенные значения дозовых пределов не включают дозы ионизирующих излучений, создаваемые естественными и медицинскими источниками. При дозах облучения, превышающих указанные значения, рекомендуется отселение жителей. Однако при целесообразной необходимости дозовые нагрузки могут быть увеличены. Через 2 - 3 года после крупной аварии происходит самораспад большинства радионуклидов, и доза облучения будет определяться долгоживущими нуклидами (цезий, стронций, плутоний).

Организация государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в Российской Федерации функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий (РСЧС), которая располагает всем необходимым, чтобы защитить население и национальное достояние от катастроф, аварий", экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель создания РСЧС – объединение усилий центральных, республиканских, краевых, областных и городских органов исполнительной власти, а также возможностей организаций и учреждений по предупреждению и ликвидации ЧС. Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный (вся территория Российской Федерации), региональный (несколько субъектов Российской Федерации), территориальный (территория субъекта Российской Федерации), местный (район, город) и объектовый.

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории (республики, края, области). Главный руководящий орган - комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации создаются функциональные подсистемы РСЧС, задача которых - наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидация ЧС, защита персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными явлениями - на Росгидромет России; контроль обстановки на потенциально опасных объектах - на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь – на Минздравсоцразвития России; противопожарная безопасность – на МЧС России. Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, ''инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций; формирования служб защиты животных и растений Минсельхозпрома; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров, спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МГТС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС; аварийно-спасательной службы ВМФ России.