Государственный контроль (надзор) в РФ

Раздел III.

Формы оценки соответствия

Существуют следующие формы оценки соответствия продукции установленным требованиям: регистрация, испытания, подтверждение соответствия, аккредитация, государственный контроль (надзор), приемка и ввод в эксплуатацию и др. Процедуры оценки бывают предрыночные и рыночные. практика показывает, что целесообразно сочетать предрыночные и рыночные способы оценки.

Глава 7. Анализ проекта, одобрение и утверждение типа, регистрация

Анализ проекта – это его проверка с целью установить соответствие продукции требованиям, в том числе требованиям безопасности. Анализ проекта проводится для сложных технических изделий

Одобрение–Это разрешение

–на выход продукции или процесса на рынок,

–на использование продукции по заданному назначению.

В разных областях деятельности применяют синонимы: разрешение, утверждение типа, утверждение средств измерения. Выдает «одобрение» уполномоченный орган.

Регистрация–это форма предрыночной оценки соответствия, осуществляемая органом власти на основании документов заявителя и предусматривает включение этой продукции в реестр.

Регистрацию применяют для пищевых продуктов, тары, контактирующей с пищевыми продуктами, для медицинской техники и т.д.

Глава 8. Государственный контроль и надзор

Одна из форм оценки соответствия – это контроль и надзор.

Международный опыт госконтроля.

Контроль за рынком осуществляется в сфере обращения и имеет целью соблюдение требований директив всеми участниками рынка (поставщики, изготовители и продавцы, включая импортеров)

Контроль и надзор – самостоятельные виды деятельности.

Надзор – обязанность государства. Для этого оно назначает официальные органы. Их наделяют полномочиями. Они должны быть компетентны, соблюдать принцип пропорциональности.

Контроль поручают контрольному органу. Он действует от имени заказчиков, ими могут быть администрация или частные организации. К контрольным органам предъявляется требование независимости, компетентности, беспристрастности. что подтверждается процедурой их аккредитации. Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе договора при условии, что он не участвовал в подтверждении соответствия продукции данной организации.

За рубежом совместную деятельность госконтроля и надзора объединяют термином мониторинг рынка.

Цель надзора:

Соблюдение обязательных требований

Защита потребителей и др. от недобросовестной конкуренции

Принципы надзора

Граждане имеют право на эквивалентный уровень защиты

Надзор основан на принципе пропорциональности

Надзор должен вестись недискриминационно

Соблюдают принцип презумпции соответствия

Продукция подлежит надзору, если она сертифицирована добровольно

Статус субъектов надзора.

Надзор–обязанность госорганов.

Надзор за продукцией может быть разделен между несколькими органами.

Должны быть органы, отвечающие за надзор (госорганы)

Органы, подтверждающие соответствие, не должны надзирать.

Права органов надзора

Организовывать проверки через произвольные интервалы времени.

Посещать коммерческие и промышленные помещения и хранилища.

Посещать места, где продукция вводится в эксплуатацию, если требуется.

Отбирать образцы и подвергать их проверке и испытаниям.

Требовать всю необходимую информацию.

Обязанности и ответственность органов надзора

Должен иметь квалифицированный персонал.

Должны иметь испытательную базу.

Должен сохранять тайну.

Объект надзора –продукция

При выявлении несоответствия могут быть приняты следующие решения.

Запрет на поставку.

Отзыв продукции с рынка.

Уничтожение опасной продукции.

Кроме того, суд может наложить штраф или конфисковать прибыль

Создаются системы сбора и оповещения о случаях появления опасной продукции.

Государственный контроль (надзор) в РФ

Контроль (надзор) осуществляется за соблюдением технических регламентов.

Он осуществляется как проверка выполнения требований технических регламентов продукции или связанных с ней процессов ЖЦП. В отношении продукции контроль и надзор – только на стадии обращения.

Госконтроль (надзор) – одна из форм оценки соответствия наряду с подтверждением соответствия, аккредитацией и осуществляется федеральными органами исп. власти, органами власти субъектов РФ и подведомственными им гос. учреждениями.

Основные принципы контроля:

– открытость нормативных и правовых актов,

– устранение в полном объеме органами надзора нарушений, если жалобы потребителя признаны судом,

– недопустимость взимания платы, кроме платы за испытания,

– недопустимость отчислений от сумм, взысканных с лиц в счет надзора,

– соответствие предмета проверки компетенции органа надзора,

– проведение контроля уполномоченными лицами органов госконтроля,

– возможность обжалования действий контроля,

– недопустимость совмещения органа контроля и органа сертификации,

– недопустимость внебюджетного финансирования органов контроля,

– презумпция добросовестности предпринимателя – т.е. на органы контроля возлагается обязанность доказательства вины.

Если установлена опасность товара, необходимо известить приобретателей, принять меры по недопущению вреда, включая отзыв с рынка в соответствии с законодательством.

Госконтроль осуществляется федеральными органами исп. власти, органами власти субъектов РФ и подведомственными им гос. учреждениями, т.е. законом предусмотрена множественность контролирующих органов. Эти органы устанавливает либо президент, либо правительство.

Законом . установлены следующие полномочия органов:

– требовать декларацию или сертификат;

– осуществлять мероприятия по контролю;

– выдавать предписания об устранении нарушений;

– направлять в органы сертификации информацию о необходимости приостановки или прекращения действия сертификата;

– выдавать предписание о прекращении или приостановке декларации;

– привлекать изготовителя к ответственности в соответствии с законом.

Кроме гос. надзора, контроля есть еще метрологический контроль, надзор. Они проводят плановые мероприятия, но не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводят органы надзора в случае:

– получения информации об аварийных ситуациях;

– при обращении граждан с жалобами. Анонимки не учитываются.

Если достоверность о несоответствии продукции установлена, то орган контроля в течение 10 дней выдает предписание изготовителю о разработке программы мероприятий и принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Основание – невыполнение предписания.

Если ответчик не выполняет решение суда, истец вправе сам.

При необходимости принятия незамедлительных мер орган контроля вправе:

– выдать предписание о приостановке реализации продукции;

– информировать приобретателей.

По результатам контроля оформляют акт установленной формы. К нему прилагается акт отбора образцов, протоколы, экспертиза

За нарушение требований закона об отзыве может быть применено уголовное преследование.

Законом предусмотрена ответственность за нарушение правил выполнения работ по обязательной сертификации. Для органов по сертификации и их должностных лиц эта ответственность наступает только в случае, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции не соответствующей регламенту.

Ранее ответственность наступала при выявлении самого факта нарушения правил сертификации. Для ИЛ ответственность наступает за недостоверные или необъективные результаты.

В уголовный кодекс нужно внести изменение, что ответственность наступает не за нарушение ГОСТов, а за нарушение регламентов.

Выводы

1. Контроль за рынком осуществляется в сфере обращения

2. За рубежом понятия контроль и надзор разведены и рассматриваются как самостоятельные виды деятельности

3. Надзор–обязанность государства, поэтому оно назначает свои органы.

4. Контроль поручается контрольному органу от имени заказчиков, которыми могут быть административные органы или другие организации

5. Инспекторы посещают места сбыта продукции. Могут быть приняты решений: запрет на поставку, отзыв продукции, уничтожение

6. Информация. Создаются системы сбора информации и оповещения потребителей.

7. В РФ контроль осуществляется только за соблюдением регламентов, на стадии обращения на рынке.

8. Основанием для обращения в суд является невыполнение предписания о разработке программы мероприятий, невыполнение программы

9. ОС несут ответственность за нарушение правил, если нарушение повлекло выпуск продукции не соответствующей требованиям регламента.

Контрольные вопросы.

1. Цели и принципы надзора в международной практике

2. Обязанности и ответственность органов надзора

3. Какой документ служит основанием для надзора в ЕС?

4. Принципы осуществления надзора

5. Полномочия органов надзора

6. Что такое презумпция добросовестности?

7. Что является для принудительного отзыва продукции?