Ведомственные документы по вопросам мобилизационной полготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации.

-20мин.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 августа 2001 года № 341 «О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны»

В соответствии приказом:

1.Повышение квалификации работников, специально уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны, начальников тыловых госпи­талей, начальников медицинской части и начальников отделений госпиталей и отрядов первой медицинской помощи, главных врачей станций переливания крови, главных врачей центров Госсанэпиднадзора проводить в медицинских академиях последипломного образования, институтах усовершенствования врачей, на военных кафедрах и кафедрах «Медицина катастроф».

2.Повышение квалификации врачебного и сестринского персонала при­писанного для укомплектования тыловых госпиталей здравоохранения и
формирований медицинской службы гражданской обороны проводить на
профильных кафедрах образовательных учреждений дополнительного про­фессионального образования с привлечением преподавательского состава военной кафедры и кафедры «Медицина катастроф».

3.Ведущей учебной базой по мобилизационной подготовке для Централь­ного и Южного федеральных округов определить Российскую медицинскую академию последипломного образования Минздрава России (г. Москва). Для Северо - Западного федерального округа - Санкт - Петербургскую ме­дицинскую академию последипломного образования Минздрава России (г.Санкт - Петербург). Для Приволжского федерального округа – Казанскую медицинскую академию Минздрава России. Для Уральского федерального округа - Уральскую медицинскую академию дополнительного образования Минздрава России. Для Сибирского федерального округа, за исключением Иркутской и Читинской областей, Бурятского автономного округа, - Но­вокузнецкий институт усовершенствования врачей Минздрава России. Для
Дальневосточного федерального округа и ряда областей Сибирского феде­рального округа - Иркутский институт усовершенствования врачей Мин­здрава России.

4.Подготовку преподавательского состава занимающегося обучением со­ответствующих категорий медицинских работников проводить в Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и слу­жащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Данным приказом установлены штатные нормативы структурных под­разделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, государственных и муниципальных учрежде­ний здравоохранения.

Схема № 4/1 «Штатные нормативы структурных под­разделений специально уполномоченных в области гражданской обороны»

№ п/п	Число работников в учреждении здравоохра­нения	Наименования должностей
1.	До 500 че­ловек	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или за­местителя главного врача (директора, заведующего, началь­ника) по гражданской обороне и мобилизационной работе
2.	От 500 до 2000 чело­век	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, на­чальника) по гражданской обороне и мобилизационной ра­боте; 1— 2 должности специалистов гражданской обороны
3.	От 2000 до 5000 чело­век	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, на­чальника) по гражданской обороне и мобилизационной ра­боте; 2— 3 должности специалистов гражданской обороны
4.	Более 5000 человек	1 должность заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или за­местителя главного врача (директора, заведующего, началь­ника) по гражданской обороне и мобилизационной работе; 4—5 должностей специалистов гражданской обороны

В учреждениях, организациях и предприятиях, не отнесенных к катего­риям по гражданской обороне с количеством работников свыше 200 человек, вводится 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заве­дующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе.

При определении числа работников в структурных подразделениях по гражданской обороне и мобилизационной работе (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, имеющих стационары, учи­тывается число лечащихся больных (по числу сметных коек).

Методические рекомендации по организации и ведению воинского уче­та и бронированию граждан, пребывающих в запасе, и работающих в учрежде­ниях, организациях и на предприятиях Министерства здравоохранения Россий­ской Федерации (г. Москва, 1999 г.)

—В методических рекомендациях освещены основные положения, опреде­ляющие организацию работы по учету и бронированию граждан, пребываю­щих в запасе. В соответствии с требованиями руководящих документов в них изложены основные формы и методы, применяемые при организации этой работы с целью обеспечения единого понимания требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Прави­тельства Российской Федерации, Межведомственной комиссии по вопро­сам бронирования граждан, пребывающих в запасе, указаний Министерства обороны Российской Федерации.

2. Полномочия государственных органов исполнительной власти в области мобилизаци­онной подготовки и мобилизации. -25 мин

Законом определены полномочия федеральных органов исполнительной власти. Эти полномочия заключаются в следующем: федеральный закон «О мобилизаци­онной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает права, обязанности и ответ­ственность органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, а также организаций независимо от форм собственности и их должност­ных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Так, Президент Российской Федерации:

—определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилиза­ции в Российской Федерации;

—издает нормативные правовые акты в области мобилизационной под­
готовки и мобилизации;

—обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти в области мобилизационной подготовки и мо­билизации;

—устанавливает порядок представления ежегодных докладов о состоянии
мобилизационной готовности Российской Федерации;

—ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мо­билизации;

—в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредствен­ной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направлен­ных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мо­билизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе;

—устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время;

—устанавливает порядок организации работ по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работаю­щих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

—предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от призыва на во­енную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граж­дан.

Согласно закону:

а) Совет Федерации:

—рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, установлен­ные принятым Государственной Думой федеральным законом о федераль­ном бюджете;

—рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы
в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

б) Государственная Дума:

—устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете;

—принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизацион­ной подготовки и мобилизации.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство моби­лизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации. И в рамках выполнения данной функции:

—определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти,
а также руководит их деятельностью в области мобилизационной подготовки
и мобилизации;

—организует согласованное функционирование и взаимодействие феде­ральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготов­ки и мобилизации;

—организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения
потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, дру­гих войск, воинских формирований, органов и специальных формирований
и нужд населения в военное время;

—определяет порядок заключения договоров (контрактов) о выполнении
организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении ука­занных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами;

—определяет порядок финансирования мероприятий по мобилизацион­ной подготовке и мобилизации;

—решает в пределах своих полномочий вопросы об ассигнованиях на
мобилизационную подготовку и мобилизацию из федерального бюджета и о предоставлении льгот организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы);

—разрабатывает проекты нормативных правовых актов, подлежащих вве­дению в действие в период мобилизации и в военное время, а также проекты нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки;

—организует выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизаци­онной подготовки и мобилизации; ведет международные переговоры в об­ласти мобилизационной подготовки и мобилизации;

—организует научное, методическое и информационное обеспечение мо­билизационной подготовки и мобилизации;

—организует повышение квалификации работников мобилизационных
органов;

—организует мобилизационную подготовку и осуществляет контроль за
ней, устанавливает статистическую отчетность, оценивает состояние моби­лизационной готовности Российской Федерации в пределах своих полномо­чий и ежегодно докладывает об этом Президенту Российской Федерации;

—при объявлении мобилизации осуществляет в пределах своих полномо­чий контроль за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и
специальных формирований на организацию и состав военного время;

—при объявлении мобилизации организует в установленном порядке пе­ревод экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской
Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

1) организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию;

2) руководят мобилизационной подготовкой организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

3) создают мобилизационные органы;

4) определяют необходимые объемы финансирования работ по мобилизационной подготовке;

5) разрабатывают мобилизационные планы;

6) проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

7) заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) с организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

8) при объявлении мобилизации организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведение комплекса мероприятий по переводу организаций на работу в условиях военного времени;

9) вносят в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

10) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

11) организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

12) организуют повышение квалификации работников мобилизационных органов.

Полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

1) организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию;

2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

3) создают мобилизационные органы;

4) обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

5) разрабатывают мобилизационные планы;

6) проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;

7) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

8) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

9) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

10) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

11) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

12) организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

13) организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

14) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

15) обеспечивают предоставление военным комиссариатам сведений о регистрации организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с настоящим Федеральным законом с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобили­зации -15мин.

Обязанности граждан и организаций можно выделить из следующих документов:

- Федеральный закон от 28марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе».

Данный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

- Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременно­го, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средства­ми Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских фор­мирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

- Федеральный закон от 26 февраля 1997года № 3/-ФЗ «О мобилизаци­онной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Организации независимо от форм собственности обязаны:

—организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей моби­лизационной готовности;

—создавать мобилизационные органы или назначать работников, вы­полняющих функции мобилизационных органов (далее мобилизационные работники);

—разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

—проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполне­ния мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

—выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заклю­ченными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

—при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу
производства на работу в условиях военного времени;

—оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

а) обеспечение своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;

б) обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

—предоставлять в соответствии с законодательством Российской Феде­
рации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспорт­ные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, опреде­ляемом Правительством Российской Федерации;

—создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по во­инскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время
граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспе­чивать представление отчетности по бронированию.

Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного разверты­вания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизацион­ные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организа­циями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуще­ствляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации обязаны предоставлять информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий.

Граждане Российской Федерации обязаны:

—являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего
предназначения в период мобилизации и в военное время;

—выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизацион­ных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

—предоставлять в соответствии с законодательством Российской Феде­рации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущест­во, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесен­ных ими убытков.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выпол­нению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке. Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизацион­ной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

Заключение: -2 мин.

Основными направлениями дальнейшего совершенствования мобилизационной подготовки эко­номики являются:

* подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время;

* создание, совершенствование и обеспечение эффективного функционирования системы мобилизацион­ной подготовки органов государственной власти, а также предприятий, организаций и учреждений, имеющих мобилизационные задания;

* оптимизация и развитие необходимых мобилизационных мощностей и объектов;

* создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном материальном резервах;

* создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени;

* сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для устойчивого функционирования эконо­мики и выживания населения в военное время;

* подготовка финансово-кредитной и налоговой системы, системы денежного обращения к особому ре­жиму функционирования в условиях военного времени;

* разработка и совершенствование нормативной правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в соответствии с установленными планами.

«__» ____________ 2011 г.

Доцент кафедры

_______________В.Ю.Кузьмин