Правовые основы оказания психиатрической помощи в России

Лица с психическими расстройствами (особенно с выраженны­ми) всегда вызывали в обществе не только особое внимание, но нередко беспокойство и опасение. Нарушение правильной оценки окружающего, расстройства поведения больных приво­дят к тому, что их поступки часто представляются необычны­ми, а порой опасными для них самих и окружающих. Это обстоятельство способствовало формированию в обществе осо­бых принципов отношения к психически больным, позже за­крепленных в виде законодательных мер, регулирующих эти отношения. В прошлом основной акцент в законодательных положениях делался на изоляции больных от общества. Это было обусловлено в первую очередь тем, что в поле зрения общества в основном попадали больные с выраженными пси­хическими расстройствами, именовавшиеся душевнобольными.

В последнее время в законодательных актах особое внима­ние уделено защите гражданских прав психически больных. Так, на международных форумах Комитетом ООН по правам человека были приняты декларации и рекомендации по соблю­дению прав лиц с психическими расстройствами.

В развитых странах оказание психиатрической помощи рег­ламентируется законом. Принудительное стационирование пси­хически больных осуществляется на основе соответствующих правовых актов. В некоторых странах оно связано с наложе­нием опеки. В этом случае больной может быть помещен в больницу и ограничен в гражданских правах или даже полнос­тью лишен их. Основанием для помещения больного в пси-

хиатрическую больницу без его согласия служат выраженные расстройства психики, делающие больного опасным для само­го себя или для окружающих.

В России правовые основы психиатрической помощи до 1988 г. регулировались специальными инструкциями министерств и ведомств. В 1988 г. был издан указ, касающийся правовых основ оказания психиатрической помощи, а в 1993 г. — специ­альный Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В Законе подчеркивается, что квалифицированная психиатрическая помощь оказывается бес­платно, на основе достижений современной науки, техноло­гии и медицинской практики. Подчеркивается также, что медицинская практика и отношение к психически больным должны исключать меры, унижающие их человеческое досто­инство. В законодательном порядке предусмотрены организа­ционные структуры и положения, обеспечивающие права боль­ных и их законные интересы.

Психиатры в исполнении своих профессиональных обязан­ностей по оказанию помощи больным и в решении их соци­альных и профессиональных проблем действуют независимо, руководствуясь только медицинскими показаниями и законом. В связи с неоднозначным толкованием терминов «душевно­больной» или «психически больной» в закон введено понятие «психические расстройства», которые включают широкий спектр психических нарушений: с одной стороны, тех, кото­рые ранее обозначались термином «душевные заболевания», «психозы», а с другой стороны, менее выраженные психичес­кие нарушения, определяемые как «пограничные». Наличие у того или иного лица психических расстройств еще не является основанием для ограничения его законных прав и ответствен­ности. Определение психических расстройств проводится с учетом действующей в стране классификации. В заключениях судебно-психиатрических комиссий, решениях суда диагноз является медицинской предпосылкой в определении психоло­го-юридических вопросов, учитывается также, что действие настоящего Закона распространяется на граждан РФ, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ при оказании им психиатрической помощи (статья 3 упомянутого закона).

Лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, проводится после их письменного согласия (статья 11), за ис­ключением тех, кто находится на принудительном лечении по решению суда, а также больных, стационированных в недо­бровольном порядке. В этих случаях лечение проводится по решению комиссии врачей. Человек, страдающий психичес­ким расстройством, может отказаться от предложенного лече­ния или прекратить его, за исключением указанных выше групп больных. В этом случае ему или его законному пред-

ставителю должны быть разъяснены возможные последствия прекращения лечения (статья 12).

Амбулаторная психиатрическая помощь лицу, страдающему психическим расстройством, в зависимости от медицинских показаний оказывается в виде консультативно-лечебной помо­щи или диспансерного наблюдения (статья 26). При этом кон­сультативно-лечебная помощь оказывается врачом-психиатром при самостоятельном обращении пациента, по его просьбе или с его согласия, а в отношении несовершеннолетнего в возра­сте до 15 лет — по просьбе или с согласия его родителей или иного законного представителя. Психиатр, оказывающий кон­сультативную помошь, должен сообщить пациенту, что он специалист в области психиатрии. Лицо, поведение которого дает основание подозревать у него наличие выраженных пси­хических расстройств, что может проявляться в его беспомощ­ности, непосредственной опасности для него самого или ок­ружающих и т.д., может быть освидетельствовано без его со­гласия и согласия его родственников. В других случаях для проведения психиатрического обследования необходимо согла­сие суда по месту жительства больного, куда предварительно направляется обоснованное медицинское заключение.

- Диспансерное наблюдение устанавливается за лицом, стра­дающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезнен­ными проявлениями (статья 27). Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдаю­щего психическим расстройством, или его законного предста­вителя и предусматривает наблюдение за состоянием психичес­кого здоровья пациента путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказания ему необходимой медицинской и со­циальной помощи. Решение вопроса о необходимости установ­ления диспансерного наблюдения и его прекращении прини­мается комиссией врачей-психиатров, назначенной админист­рацией лечебного учреждения. Показанием к его отмене слу­жит выздоровление или значительное стойкое улучшение пси­хического состояния пациента. Решение врача об установле­нии диспансерного наблюдения может быть обжаловано в суде.

Основаниями для госпитализации в психиатрическую боль­ницу могут быть наличие у лица психического расстройства и решение врача-психиатра о проведении обследования или ле­чения в стационарных условиях (статья 28). В этом случае стационирование в психиатрическую больницу осуществляется добровольно по просьбе больного, что подтверждается его письменным согласием. Несовершеннолетний в возрасте до 15 лет или лицо, признанное недееспособным, помещается в психиатрическую больницу по просьбе родителей или опеку­на. Лицо, совершившее социально опасное действие, предус­мотренное Уголовным кодексом, помещается в психиатричес-

кую больницу для проведения судебно-психиатрической экс­пертизы в соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством, если возникают сомнения по поводу его психичес­кого здоровья.

В отдельных случаях Закон предусматривает возможность недобровольной госпитализации (статьи 29, 32—36). Основа­нием для применения такой меры является необходимость об­следования и лечения в стационарных условиях больного с тяжелым психическим расстройством в связи с:

— его непосредственной опасностью для него самого или ок­ружающих;

— беспомощным состоянием и неспособностью удовлетворять основные жизненные потребности;

— существенным вредом его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Больной, поступивший в стационар в недобровольном по­рядке, в течение 48 ч подлежит обязательному освидетельство­ванию комиссией врачей, которая принимает решение об обо­снованности госпитализации. Дальнейшее пребывание в боль­нице лица, недобровольно госпитализированного, требует сан­кции суда. Законом предоставляется право участия в судебном разбирательстве самого лица, недобровольно стационированно-го в психиатрическую больницу (статья 24, пункт 2). В слу­чае, если больной не может по своему психическому состоя­нию присутствовать на заседании суда, судья обязан рассмот­реть это дело в психиатрическом учреждении, лично познако­миться с больным и медицинской документацией на него.

Законом предусмотрены также условия и правила пребыва­ния в стационаре лица, госпитализированного туда в недобро­вольном порядке. Во-первых, пребывание пациента в стацио­наре продолжается только в течение времени, пока сохраня­ются основания, на которых была проведена госпитализация. Во-вторых, это лицо в период пребывания в стационаре под­лежит повторному комиссионному врачебному освидетельство­ванию для решения вопроса о продлении госпитализации не реже 1 раза в месяц в течение первых 6 мес и не реже 1 раза в 6 мес в последующем.

Законом определены органы контроля и прокурорский над­зор за осуществлением психиатрической помощи (статьи 45 и 46), а также порядок обжалования действий по оказанию пси­хиатрической помощи (статьи 47—50). При этом жалобы на действия медицинских работников и иных специалистов, вра­чебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании психиатрической помощи, могут быть переданы непосредственно в суд, а также в вышестоящие орга­ны или прокуратуру.

Деонтология в психиатрии

Медицинская деонтология (греч. — учение о должном) — по­ложения, правила, определяющие этические принципы пове­дения медицинских работников при выполнении их професси­ональных обязанностей и во взаимоотношениях с коллегами. Идея о врачебной этике и врачебном долге своими корнями уходят во времена глубокой древности. Непреходящее значе­ние имеют требования к врачу, его поведению и деятельности, сформулированные греческим врачом Гиппократом (V—IV вв. до н.э.), получившие название «Клятва Гиппократа». Вопро­сам медицинской этики и деонтологии врачи всех времен уде­ляли особое внимание. Большой вклад в развитие идей меди­цинской этики и деонтологии внес выдающийся русский хи­рург Н.И. Пирогов (1810-1881).

В условиях научно-технического прогресса вопросы меди­цинской деонтологии приобретают особое значение. Достиже­ния в области таких наук, как генетика, иммунология, реа­ниматология, трансплантология, выдвинули ряд новых этичес­ких и правовых проблем, имеющих не только медицинский, но и междисциплинарный характер. Для обозначения и оцен­ки всего комплекса этих проблем был предложен новый тер­мин «биоэтика» [Поттер В.Р., 1971]. Содержание понятия «биоэтика» выходит за рамки сугубо профессиональной меди­цинской деятельности, оно включает в себя также философс­кие, религиозные, правовые и другие составляющие.

Психиатрия отличается рядом особенностей от других меди­цинских дисциплин, ей присущи свои этические и медико-де-онтологические проблемы. В последние десятилетия в сферу деятельности психиатров все больше включается, помимо вы­раженных психических расстройств, широкий спектр погранич­ных психических нарушений.

В обществе все еще существует настороженное и подозри­тельное отношение к психически больным. Поэтому наличие психиатрического диагноза у лица, его пребывание на лечении или под наблюдением психиатрического учреждения, если это становится известно окружающим, могут создать для него до­полнительные трудности как в социальном существовании, так и в профессиональной деятельности.

Практика оказания психиатрической помощи регламентиру­ется законом. Но законом не могут быть предусмотрены час­тные вопросы этики. Врач же имеет дело с конкретным чело­веком и индивидуальными особенностями его состояния. В своей практической деятельности врач-психиатр руководству­ется положениями Закона и принципами врачебной этики, ос­новные требования которой следующие: деятельность врача должна быть направлена на благо больного, соблюдение его интересов и врачебной тайны.

Следует иметь в виду, что успешность в осуществлении эти-ко-деонтологического принципа во врачебной деятельности за­висит не только от личных качеств и гуманистических устано­вок врача, но и от его компетентности и уровня профессио­нализма.

У врача нередко возникают проблемы этико-медицинского и деонтологического характера, связанные с границами врачеб­ного вмешательства. Речь идет, во-первых, об оформлении диагноза лицам, обнаруживающим пограничные психические расстройства, адаптированным к жизни и выявленным при массовых обследованиях (например, диспансеризации); и, во-вторых, об обоснованности применения к больным различных исследовательских методик. Конечно, в решении этих вопро­сов мнение врача имеет чаще всего решающее значение. Од­нако известно, что мотивами для проведения различных про­цедур могут быть не только необходимость получения допол­нительных данных для оценки состояния больного, определе­ния показаний к его лечению, но и стремление получить но­вую научную информацию, а также обучение медицинских работников. Поэтому правилом является то, что сложные ме­тоды исследования, травматичные лечебные мероприятия, съемки и звукозапись с научными и педагогическими целями проводятся только с согласия больного.

В последнее время терапевтический арсенал психиатрии обогатился новыми эффективными лекарственными лечебны­ми средствами и нелекарственными методами, позволяющи­ми существенно модифицировать психическое состояние и по­ведение индивидуума, причем степень такой модификации и ее направленность в силу специфики деятельности психиатра определяется им зачастую без учета мнения пациента. Влия­ние на индивидуума может осуществляться с помощью хими­ческих или физических воздействий, последствия которых не всегда можно предусмотреть или контролировать. Этическое значение вопросов, связанных с подобным воздействием, еще более возрастет, если в арсенал врачебных средств вой­дет целенаправленное влияние на те или иные структуры мозга, вызывающее изменение поведения. Последние дости­жения нейрофизиологии делают подобную перспективу дос­таточно реальной.

Другим путем, изменяющим психическое состояние и по­ведение индивидуума, являются различные методы психотера­певтического вмешательства. Несмотря на их разнообразие, все они сводятся в конце концов к тому, что поведение одного человека изменяется другим в ранее планируемом направлении и в соответствии с представлениями психотерапевта о желае­мом и должном, которые не обязательно могут разделяться пациентом. Разумеется, психотерапия должна стремиться к использованию достижений научного прогресса для совершен-

ствования методов исследования и воздействия, расширения возможностей врача и увеличения терапевтического эффекта. Однако при этом необходима разработка этических критериев, позволяющих определить приемлемые направления и допусти­мые пределы применения этих достижений.

Ниже будут приведены основные положения Кодекса про­фессиональной этики психиатров, принятого на пленуме прав­ления Российского общества психиатров 19 апреля 1994 г.

Этот Кодекс гласит:

Главной целью профессиональной деятельности психиатра являет­ся оказание психиатрической помощи всякому нуждающемуся в ней, а также содействие укреплению и защите психического здоровья на­селения.

Профессиональная компетентность психиатра: его специальные знания и искусство врачевания — является необходимым условием психиатрической деятельности.

Психиатр не вправе нарушать древнюю этическую заповедь врача: «Прежде всего не навредить!». Всякое злоупотребление психиатром своими знаниями и положением врача несовместимо с профессио­нальной этикой.

Моральная обязанность психиатра — уважать свободу и независи­мость личности пациента, его честь и достоинство, заботиться о со­блюдении его прав и законных интересов.

Психиатр должен стремиться к установлению с пациентом «тера­певтического сотрудничества», основанного на взаимном согласии, доверии, правдивости и взаимной ответственности.

Психиатр должен уважать право пациента соглашаться или отка­зываться от предлагаемой психиатрической помощи после предостав­ления необходимой информации.

Психиатр не вправе разглашать без разрешения пациента или за­конного представителя сведения, полученные в ходе обследования и лечения пациента и составляющие врачебную тайну.

При проведении научных исследований или испытаний новых ме­дицинских методов и средств с участием пациентов должны быть за­ранее определены границы допустимости и условия их проведения.

Моральное право и долг психиатра — отстаивать свою професси­ональную независимость.

Во взаимоотношениях с коллегами главными этическими основа­ниями служат честность, справедливость, порядочность, уважение к их знаниям и опыту, а также готовность передать свои профессио­нальные знания и опыт.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Каннабих Ю.В. История психиатрии: Репринтное издание. — М.: ЦРТМГП ВОС, 1994.

Медицинская этика и деонтология / Под ред. Г.В. Морозова, Г.И. Ца-регородцева. — М.: Медицина, 1983. — 270 с.

О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа­нии. Закон РФ. — М.: Изд-во Независимой психиатрической ас­социации, 1993.

Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. СВ. Бо­родина, В.П. Котова. — М.: Республика, 1994. — 242 с.

Справочник по психиатрии. — 2-е изд. / Под ред. А.В. Снежневс-кого. — М.: Медицина, 1985. — 416 с.

Этика практической психиатрии: Руководство для врачей / Под ред. В.А. Тихоненко. — М: Право и Закон, 1996. — 192 с.

Юдин Т.И. Очерки истории отечественной психиатрии. — М.: Мед-гиз, 1951. - 479 с.