Организации социального обслуживания

См. комментарии к статье 23 настоящего Федерального закона

1. Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

2. Организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

3. В государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы.

4. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 23.1, вступающей в силу с 1 января 2015 г.

2 вопрос Технологии социальной работы с семьей и детьми по месту жительства

Социально-профилактическая работа по месту жительства по своему характеру представляет собой макросоциальные группы (семьи, общины и т.п.) или вторичные группы по склонностям. Поскольку не представляется возможным средствами социальной работы заниматься социальной профилактикой совсем населением определенной локальной территории как с социальным сообществом (городской общиной, сельской общиной), общую профилактическую функцию, как правило, выполняют средства массовой информации, учреждения дополнительного образования, культуры, физкультуры и спорта, а специализированная социально-профилактическая работа проводится с «группами риска», маргинальной частью населения. К ней относят не только людей с маргинальным поведением, но и семьи, где эти люди проживают, потому что социальный статус, психолого-социальный статус и поведение таких семей становятся дисфункциональными, не соответствующими общественным нормам, с риском перейти к асоциальному образу жизни. К наиболее проблемным семьям можно причислить:

- семьи с алко- и наркозависимыми членами;

- семьи с членами, обнаруживающими девиантное и деликвентное поведение;

- семьи с инвалидами.

Наряду с такими семьями существует широкая категория проблемных семей, испытывающих социальное напряжение по различным причинам, психолого-социальный статус которых характеризуется неустойчивостью и высокой вероятностью сдвига в сторону дисфункциональное.

Кроме того, существует ряд вторичных объединений людей по возрасту, занятиям или склонностям, ведущих маргинальный образ жизни или близких к этому. Эти объединения тоже причисляются к «группам риска».

Целью социально-профилактической работы, таким образом, является предупреждение выпадения из общества «групп риска» и маргинализации социально неустойчивых групп.

Для определения направления профилактической работы необходимо установить характер и динамику социальных отклонений в локальном ареале, с населением которого предстоит работать. В качестве средства диагностики используется социально-демографический подход. Предварительное выявление проблемных групп населения производится установлением связей с общественностью неформальными организациями и группами, действующими на территории. Уточнение полученных данных осуществляется методами выборочного обследования и микропереписи, с помощью которых изучается социально-демографический, социально-экономический и психолого-социальный статус семей, подлежащих обследованию. Для получения данных о статусе семей применяется открытый опрос, проективный (скрытый) опрос и стандартизированное наблюдение. Используются также сведения о семьях, имеющиеся в отделах социальной защиты населения местной администрации и в территориальных комплексных центрах социального обслуживания I¹ населения

Выбору направления работы содействует использование бихевиористского подхода, при котором на основании статистической обработки данных опроса и наблюдения и их экспертной оценки устанавливаются корреляции между условиями среды и отклонениями поведения и выявляются условия, которые надо изменить для достижения нормализации поведения.

В качестве начального этапа профилактической работы необходима социальная диспансеризация - постановка «групп риска» на учет в специальной службе и периодическое посещение их по месту проживания с целью выявления текущих трудностей. Диспансеризация предполагает создание базы социально-демографических, медико-социальных, психолого-социальных данных на каждую семью, находящуюся на учете, и периодический мониторинг данных. Сведения, накопленные в базе данных, помогают отслеживать состояние групп, его динамику и определять их потребности, не прибегая к опросу, который в ряде случаев может быть травмирующим фактором.

В более широком плане постоянная работа с «группами риска» по месту жительства приобретает характер социального патронажа - совокупности видов социального обслуживания семей и членов других «групп риска» преимущественно на дому, которая заключается в длительной социальной диспансеризации, регулярном посещении работниками социальной службы, медико-социальной, социально-психологической, социально-бытовой, социально-трудовой и социально-правовой курации и поддержке с целью создания оптимальных условий для нормализации жизнедеятельности. Особенностью применения социального патронажа как совокупности видов социального обслуживания является работа специалистов по месту жительства. Одной из задач этой работы является активизация действий самих членов «групп риска».

При необходимости социальный патронаж может включать социальное сопровождение - помощь членам «групп риска» при встречах с другими людьми и их сопровождение на различных мероприятиях с целью воспрепятствовать их изоляции. Эта помощь представляет собой обслуживание конкретных групп, объем и характер которого зависят их потребностей.

Социально-консультативная помощь населению представляет собой наиболее широкую социально-профилактическую деятельность, которая может включать и социальный патронаж. Она направлена на адаптацию проблемных социальных групп в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Социально-консультативная помощь гражданам и семьям ориентирована на их психологическую поддержку. Активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает:

1. Выявление лиц и семей, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

2. Профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

3. Работу с дисфункциональными семьями, организацию их досуга;

4. Консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве;

5. Обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем профилактируемых групп;

6. Правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

7. Иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды.

Консультативная помощь, оказываемая в качестве профилактической меры, представляет собой проводимые в социальных службах консультации специалистов по социально-правовым, медико-социальным, психолого-социальным вопросам, вопросам социального обеспечения и обслуживания, получения законных льгот и преимуществ. Техника консультативных приемов населения изложена в приложении.

Социально-консультативная помощь включает в качестве одного из направлений деятельности специалистов выполнение ими роли посредников между «группами риска» и государственными организациями, а также между государственными организациями и общественными объединениями, представляющими интересы населения. Нормы и правила этого вида посредничества такие же, как и при разрешении социальных конфликтов. Посредник вначале взаимодействует с каждой из сторон, выясняя, о чем каждая из них умалчивает, что стороны хотят в действительности и чего каждая из сторон боится, а затем, на основании проведенного анализа позиций сторон, предлагает каждой из них способ взаимодействия, исключающий опасения и обеспечивающий сотрудничество.

Территориальная социально-профилактическая работа, как и любая макросоциальная работа, не предусматривает выделения сил и средств для психокоррекционной работы с индивидами или индивидуальными семьями. Применяются групповые методы коррекции групповых и семейных взаимодействий, независимо от того, как ведет себя «группа риска» в данный момент. В организационном плане работа с ней приурочивается, в особенности на начальных этапах, к мероприятиям, способным заинтересовать: праздникам, экскурсиям, массовому сбору документов для получения государственных пособий, выдаче гуманитарной помощи и пр.

Первый используемый метод восстановительные терапевтические группы в форме восстановительных терапевтических межсемейных групп, - с помощью которого осуществляется приобщение семей к деятельности социальной

службы.

Его задача - создание установки, что служба представляет собой очень большую семью, где отдельные члены имеют определенные права и обязанности. Выделяются активисты непременные участники праздников и массовых мероприятий, организуемых службой. Они участвуют в музыкальных и игровых постановках, где выполняют роли «на равных». Подготовка к постановкам выполняется методом совместной режиссуры в группе. Часть таких мероприятий на самом деле являются занятиями по созданию социального поля и проводятся в определенной последовательности, которая изложена в методической части настоящего издания. Несколько семей, как правило, объединяются в группы на экскурсиях, что мотивируется повышением степени безопасности поездок на общественном транспорте и посещений общественных мест. Тот же принцип перекрестного взаимодействия соблюдается и на мероприятиях, проводимых в самой службе. Перекрестное взаимодействие обеспечивает более высокую социальную значимость отдельных членов семьи, потому что член чужой семьи воспринимается как равный партнер.

В терапевтических группах, содействующих работе службы, осуществляется также развитие навыков социальных контактов семей. Частое проведение в службе праздников, концертов самодеятельности с участием семей создает благоприятный фон для использования этой методологии.

Второй метод создания межсемейных групп взаимопомощи. Основной смысл создания таких групп заключается в том, что иерархия, которая неизбежно формируется в межсемейной группе, меняет социальные роли в отдельных семьях. В пределах группы, объединяющей несколько семей, лидером может стать только один человек - мать, отец, какой-либо иной член одной из семей. С другой стороны, маргинальные члены семей в таких коллективах играют значительно более весомые роли, чем в своих семьях, поскольку для членов других семей они являются социально значимыми партнерами, и их возможности не преуменьшаются. Объединение семей в группы совершается наименее навязчивым способом, под предлогом какой-либо совместной творческой, спортивно-оздоровительной, трудовой деятельности, в соответствии с проявленными интересами. Специалисты стимулируют создание групп, знакомя семьи между собой на массовых мероприятиях, советуя им помогать друг другу, потому что служба не все может для них сделать, предлагая обратиться к той или иной семье, у которой есть нужная информация или опыт.

Возможны, таким образом, межсемейные группы двух видов: группы, ставящие своей задачей помощь работе социальной службы и группы территориального характера объединяющие несколько соседствующих семей, помогающих друг другу в преодолении повседневных бытовых и психологических трудностей. Создание «групп соседей» облегчает последующие поддержание связей и позволяет получать неформальную информацию о семьях. Одновременно социальный климат этих групп содействует упорядочиванию взаимоотношений между членами семей.

Возникновение устойчивых межсемейных групп позволяет перейти к третьему этапу профилактической работы созданию семейного центра, который функционирует как самостоятельное общественное объединение и объединяет различные межсемейные группы. В этих целях следует помочь новому общественному объединению получить помещение на территории, где семьи могли бы собираться. Деятельность центра обычно приобретает форму клуба с совместным проведением праздников и наличием кружков и секций по интересам. На базе центра необходимо содействовать организации самозанятости семей в виде артелей по различным направлениям бытового обслуживания, потребительско-сбытовых кооперативов, некоммерческих партнерств других видов некоммерческих организаций, кружков дополнительного образования. Часть доходов, полученных этими объединениями, в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях направляется на совершенствование работы семейного центра.

Необходимая составная часть социально-профилактической территориальной работы - структурирование населения на территории в социально-активные группы. Организация социальных групп поддерживает социальное здоровье территориального сообщества и облегчает связь с различными слоями сообщества. Такая организационная работа проводится не только с группами риска, но и со всеми слоями населения, обеспокоенными проблемами сообщества и заинтересованными в его социальном развитии. В частности, в нашей стране распространена организация групп самопомощи пожилых людей по месту их жительства.

Профилактическая работа в производственных коллективах включает работу с коллективом как с терапевтической группой по развитию социальных контактов, цель которой формирование и закрепление межличностных связей и

взаимодействий, что, в свою очередь, предупреждает возникновение и развитие конфликтных ситуаций и облегчает выполнение производственных задач. В качестве важного элемента социальной профилактики в организациях рассматривается формирование и развитие корпоративной культуры - системы духовных ценностей, воспитывающих патриотическое отношение членов производственного коллектива к своей организации, ее целям и проблемам. Групповая работа, направленная на выполнение этой задачи, использует элементы методологии восстановительной группы. Выработка специфических ритуалов. Подчеркивающих значимость данного производства и уважительное отношение к каждому его сотруднику, способов поощрения за хорошее выполнение работы от лица всего коллектива, навыков совместного проведения досуговых мероприятий входит в обязанности специалиста по созданию корпоративной культуры. Существенны такие элементы этой культуры, которые отличали бы данный коллектив от других вторичных социальных групп и подчеркивали принадлежность его членов, создавали бы индивидуальное лицо коллектива, его неповторимость.

14 билет

1 вопросФормы и виды соц обслуживания семьи и детей

Регулируется Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52885-2013
"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1183-ст)

Настоящий стандарт распространяется на социальные услуги, предоставляемые семье в целом государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания (далее - учреждения), а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

Настоящий стандарт устанавливает состав, объемы и формы предоставления всего комплекса социальных услуг семьям следующих групп, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

- малообеспеченным семьям;

- семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- неполным семьям;

- семьям, имеющим в своем составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями, детей с отклонениями в поведении;

- семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев;

- многодетным семьям;

- семьям, имеющим в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов семьи, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом;

- семьям, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия;

- семьям, находящимся в социально-опасном положении;

- семьям, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы.

Учреждения социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности при определении в своих Положениях и в других документах, в соответствии с которыми они функционируют, объемов и форм, предоставляемых ими социальных услуг семье, должны выполнять требования настоящего стандарта. 4.1 Настоящий стандарт разработан в соответствии с положениями закона Российской Федерации (см. пункт 4 предисловия), ГОСТ Р 52143, ГОСТ Р 52495 и ГОСТ Р 52498.

4.2 Настоящий стандарт устанавливает следующие виды социальных услуг предоставляемых семьям:

- социально-бытовые, направленные на поддержание или обеспечение привычной социальной среды для семей;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение состояния здоровья семей, не предполагающие медицинского вмешательства;

- социально-психологические, предусматривающих содействие в улучшении психического состояния членов семей в целях их адаптации в обществе;

- социально-педагогические, направленные на профилактику и устранение отклонений в поведении членов семей, организацию досуга, семейное воспитание детей и решение других социально-педагогических проблем;

- социально-экономические, направленные на поддержание и (или) улучшение жизненного уровня семей путем оказания материальной помощи, содействия в трудоустройстве и решении других социально-экономических проблем;

- социально-правовые, направленные на защиту законных прав и интересов членов семьи, содействие в решении правовых проблем.

4.3 Особое внимание в настоящем стандарте уделено социальным услугам, направленным на обеспечение экономической устойчивости семей, упомянутых в разделе 1, и (или) их социальной безопасности, заключающейся в осуществлении необходимых превентивных мер по их защите от нежелательных жизненных факторов, определяемых как трудная жизненная ситуация, характеризуемая возможными бедностью, бездомностью, безработицей членов семей и другими негативными факторами.

4.4 В настоящем стандарте установлен следующий порядок изложения социальных услуг, предоставляемых семье: услуги, направленные в первую очередь на обеспечение экономической устойчивости семей и их социальной безопасности, излагают в начале каждого подраздела, определяющего соответствующий вид предоставляемых услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых); затем излагают все остальные социальные услуги, предоставляемые семье.

Состав, объемы и формы социальных услуг

5.1 Социально-бытовые услуги

Социально-бытовые услуги семьям предоставляют в следующих формах и объемах:

5.1.1 Услуги, направленные на обеспечение экономической устойчивости семей:

- содействие в осуществлении мер социальной поддержки семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- социальный патронаж семей;

- содействие в решении вопросов самообеспечения, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов и других вопросов улучшения своего материального положения и уровня состоятельности;

- содействие в решении вопросов трудоустройства, выбора профессии, повышения квалификации, в поиске постоянной или временной (сезонной) работы;

- привлечение средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (организация благотворительных аукционов, различных лотерей, выставок-продаж бывших в употреблении вещей и т.д.), обеспечение бесплатными продуктовыми наборами;

- обеспечение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, содействие в направлении детей (при необходимости) в стационарные учреждения социального обслуживания;

- содействие в предоставлении временного жилого помещения семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев.

- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

- содействие в предоставлении услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов, одежды, обуви и других промышленных товаров первой необходимости, доставка воды, содействие в обеспечении топливом проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и/или водоснабжения, малообеспеченным семьям и семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Услуги, направленные на обеспечение социальной безопасности семей:

- содействие в улучшении жилищных и бытовых условий многодетным семьям, молодым семьям и семьям с несовершеннолетними родителями;

- предоставление при обслуживании семьи помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания;

- оказание социально-бытовых услуг на дому семьям, имеющим в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих их членов (помощь в приготовлении пищи, покупка и доставка на дом продуктов питания, сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка и т.д.).

5.1.3 Прочие социально-бытовые услуги:

- обеспечение книгами, газетами, журналами, настольными играми (детей - игрушками) и иным необходимым для организации досуга инвентарем, оборудованием и т.п. согласно утвержденным нормативам;

- содействие в получении направления в специализированные учреждения здравоохранения, на санаторное лечение, в стационарные учреждения социального обслуживания;

- помощь в уходе за детьми, другими нетрудоспособными или тяжело и длительно болеющими членами семьи;

- содействие в организации обучения детей в школе;

- содействие в организации летнего отдыха и круглогодичного оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для отправления религиозных обрядов;

- содействие малообеспеченным семьям и семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при отсутствии или болезни родителей или опекунов по уважительной причине), в организации ремонта и уборки жилых помещений и в помещении ребенка (при необходимости) в специализированное учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации;

- социально-бытовые услуги семьям, имеющим в своем составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями, воспитываемых дома (содействие родителям в налаживании быта детей с учетом их физического и психического состояния, сопровождение детей вне дома, предоставление транспорта для поездки детей на лечение, обучение, для участия в культурных мероприятиях);

- социально-бытовые услуги семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев (содействие в налаживании быта в сложившейся ситуации, оказание помощи в зачислении, при необходимости, в стационарное кризисное отделение учреждения социального обслуживания для обеспечения временных жилищных и бытовых условий нормальной жизнедеятельности).

5.2 Социально-медицинские услуги

Социально-медицинские услуги семьям предоставляют в следующих объемах и формах:

5.2.1 Услуги, направленные на обеспечение социальной безопасности семей:

- оказание помощи в получении предусмотренных законодательством Российской Федерации социально-медицинских услуг;

- учет семей и отдельных граждан, нуждающихся в социально-медицинской помощи;

- содействие в обеспечении (по медицинским показаниям) лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения согласно утвержденным нормативам;

- организация работы стационара и размещение в нем нуждающихся;

- содействие в направлении в специализированные лечебные учреждения здравоохранения лиц, нуждающихся в лечении в таких учреждениях;

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52888-2013
"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1182-ст)

Настоящий стандарт распространяется на социальные услуги, предоставляемые детям государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания (далее - учреждения), а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без статуса юридического лица.

Настоящий стандарт устанавливает состав, объемы и формы предоставления всего комплекса социальных услуг детям следующих групп, находящимся в трудной жизненной ситуации:

- детям-сиротам, безнадзорным, беспризорным;

- детям, оставшимся без попечения родителей или нуждающимся в жизненном устройстве в связи с отменой или признанием недействительности усыновления или опеки;

- детям, подвергшимся физическому или психическому насилию;

- детям с ограниченными умственными и физическими возможностями;

- детям с отклонениями в поведении;

- детям, проживающим с родителями, временно неспособными заботиться о детях из-за болезни, нетрудоспособности, привлечения к судебной ответственности, длительных командировок, или с родителями, пренебрегающими родительскими обязанностями;

- самостоятельно проживающим выпускникам детских домов, специализированных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних и школ-интернатов;

- детям семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- детям, проживающим в северных регионах;

- детям, подвергшимся воздействию радиации в результате радиационных аварий;

- детям, оказавшимся в экстремальных условиях;

- детям, проживающим в неполных, многодетных и малоимущих семьях или в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- детям, заблудившимся или подкинутым;

- детям - жертвам вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

детям, отказывающимся жить в семье или в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учреждения социального обслуживания детей в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности при определении в своих Положениях и в других документах, в соответствии с которыми функционируют учреждения, объемов и формпредоставляемых ими социальных услуг детям должны выполнять требования настоящего стандарта.