Благополучия человека в чрезвычайных ситуациях

Подготовка санитарно-эпидемиологической службы к ус­тойчивому функционированию в экстремальных условиях мирного и военного времени требует затрат материальных и финансовых средств, продуманного рационального планирования и проведения мероприятий по повышению устойчивости.

Планирование мероприятий, обеспечивающих повышение устойчивости функционирования объектов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия челове­ка (Роспотребнадзор), должно опираться на научно обоснованные данные, которые могут быть получены при исследованиях в ходе учений или при проведении целевых проработок соответствующими специалистами.

При решении вопросов повышения устойчивости функцио­нирования системы Роспотребнадзора и ее объектов необходимо учитывать специфику как самих регионов, так и характерные осо-

бенности деятельности Службы и ее объектов в зависимости от их предназначения.

Устойчивость функционирования Роспотребнадзора как це­лостной системы в масштабе муниципального образования, региона обеспечивается решением конкретных задач по устойчивой работе каждого отдельно взятого объекта путем организации четкого взаи­модействия с другими объектами и службами МЧС, обеспечиваю­щими работу учреждений и формирований здравоохранения и госу­дарственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Мероприятия по повышению устойчивости работы объектов должны иметь четкое подразделение на мероприятия первой и вто­рой очереди с учетом специфики каждого объекта.

Оценка устойчивости функционирования объекта в экстре­мальных условиях проводится на основании:

- анализа исходных данных по характеристике объекта, ко­
торые обусловливают состояние его устойчивости в ЧС;

- прогнозирования возможного воздействия на объекты по­
ражающих факторов при возникновении катастроф в мирное время;

- оценки готовности объекта к работе в экстремальных усло­
виях мирного времени с учетом особенностей региона и прогнози­
руемой обстановки при возникновении катастроф;

-определения перечня мероприятий, повышающих устойчи­вость работы объекта и сроков их проведения;

- определения критериев восстанавливаемости и возобнов­
ления работы объекта, подвергшегося воздействию поражающих
факторов в ЧС.

В соответствии с указанием руководителя объекта отрабаты­ваются:

- приказ начальника ГОЧС объекта "О проведении исследо­
вания устойчивости работы объекта Роспотребнадзора";

- план проведения исследования устойчивости работы объ­
екта в чрезвычайных ситуациях;

- календарный план подготовки и проведения исследования.
В соответствии с указанными документами отрабатываются

частные планы исследования по конкретным направлениям работы групп исследования.

В приказе начальника ГОЧС объекта определяются:

- основная задача исследования, исходя из специфики объек­
та и задач, решаемых при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- состав группы исследования и сроки завершения ее работы;

- основные направления работы группы исследования и по­
рядок представления материалов по результатам исследования;

- порядок материально-технического обеспечения проводи­
мых мероприятий в ходе исследования;

- состав привлекаемых функциональных подразделений и
служб объекта на период исследования и ограничения при проведе­
нии исследовательских работ.

Приказ доводится до ответственных исполнителей и привле­каемого в ходе исследования персонала объекта. В плане исследования отражаются:

- основные цели по этапам и конечная цель исследования;

- содержание вопросов исследования с указанием сроков их
исполнения, применяемые методы исследования, конкретное со­
держание работы руководителя привлекаемого персонала отделений
и служб, материально-техническое обеспечение, финансовые затра­
ты и ожидаемые результаты.

Календарный план подготовки к проведению исследования определяет перечень подготовительных мероприятий, сроки их вы­полнения и ответственных исполнителей. К числу таких мероприя­тий относятся:

- подготовка руководящего состава, ведущих специалистов,
всего персонала, привлекаемого в ходе исследования;

- отработка необходимых документов, используемых при
проведении исследования;

- подготовка материально-технической базы.

Работа группы исследования начинается с обобщения и ана­лиза исходных данных по характеристике объекта Роспотребнадзо-ра, на основе которых заполняется паспорт объекта.

В паспорте объекта содержатся сведения, наиболее полно и всесторонне характеризующие объект с точки зрения его готовности к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени, а при его дислокации в городе - возможности по эвакуации в ограни­ченные сроки.

Паспорт объекта содержит следующие разделы.

1. Характеристика общих данных по организационной структуре объекта Роспотребнадзора включает: наименование уч­реждения, его адрес (телефоны руководства); лабораторная емкость (число анализов за день); численность персонала, в т.ч. врачей, среднего медперсонала и др.; количество отделений (отделов, лабо­раторий, служб) с указанием их возможностей.

2. Характер размещения объекта отражается на план-схеме
объекта в масштабе, на котором указывается:

- размещение корпусов с их нумерацией и наименованием
развернутых в них отделений;

- наличие защитных сооружений (встроенных, отдельно
стоящих) с обозначением расчетной нагрузки (кг/см ) и вместимо­
сти;

- наличие и характеристика водоемов с указанием запаса во­
ды, расположения пожарных гидрантов;

- количество вводов централизованных сетей электроснаб­
жения, водоснабжения, канализации и наличие соответствующих
автономных источников, их характеристика по обеспечению жизне­
деятельности объекта,

- транспортные коммуникации и развязки на них, протяжен­
ность, ширина проезжей части, покрытие, заливаемые участки, ре­
зервные выезды на городскую дорожную сеть, погрузочные пло­
щадки у корпусов.

В пояснительной записке к план-схеме объекта указывается его местонахождение по отношению к геометрическому центру го­рода (районного центра, населенного пункта) и по отношению к по­тенциально опасным объектам с указанием расстояния и возможных последствий аварий на этих объектах. Указываются другие особен­ности прилегающих территорий (зоны затопления, схода снежных лавин и т.д.). Для сейсмоопасных регионов указывается сейсмо­стойкость строений (в баллах).

3. Характеристика кадровых ресурсов объекта определяется,
исходя из задания объекту для работы в экстремальных условиях по
основным специальностям врачей и среднего медперсонала, обслу­
живающего медицинского и другого персонала, указываются источ­
ники пополнения кадрами и процент укомплектованности.

4. Характеристика ресурсов снабжения медицинским, сани-
тарно-хозяйственным и специальным имуществом проводится с
учетом всех имеющихся источников снабжения. Данные о наличии
и обеспеченности ресурсами медицинского снабжения могут быть
сведены в таблицу.

5. Состояние защиты персонала при ЧС мирного времени
Учитывается обеспеченность персонала защитными соору­
жениями: убежищами, противорадиационными укрытиями, приспо­
собленными укрытиями, средствами индивидуальной защиты, в т.ч.
медицинскими средствами индивидуальной защиты (АИ-2, ИПП-8,

449 29-6772

ИПП-10, ППИ). Кроме того, отражается порядок эвакуации объекта Роспотребнадзора (при его расположении в городе).

Для объектов, имеющих задание на передислокацию и орга­низацию работы в загородной зоне, исследуется состояние готовно­сти места их развертывания. Необходимо иметь данные по характе­ристике отводимых для объекта Роспотребнадзора зданий с точки зрения их пригодности для обеспечения работы функциональных отделений (размеры площади, наличие пищеблока, водоснабжение, электроснабжение, отопление, канализация, подъездные пути и т.д.).

При исследовании устойчивости функционирования объек­тов эпидемиологического профиля должны учитываться особенно­сти их работы в соответствии с предназначением. При этом суще­ственное значение имеют:

- показатели обеспеченности лабораторным оборудованием
для индикации РВ, ОХВ, ПБА, наличие питательных сред, реакти­
вов, лабораторных животных;

- готовность к работе дозиметрической аппаратуры;

- наличие средств экстренной профилактики, средств инди­
видуальной защиты, дезинфицирующих средств и техники,

- соответствие нормам и требованиям к размещению объекта
при работе с особо опасными инфекциями, радиоактивными и от­
равляющими веществами,

- наличие методик исследования и обученность персонала;

- запасы медицинского оборудования и организационное
снабжение им учреждений, подчиненных ТУ Роспотребнадзора и
ФГУЗ ЦГиЭ,

- организованный демонтаж медицинского оборудования
при эвакуации ФГУЗ ЦГиЭ и его монтаж при развертывании в заго­
родной зоне;

- обеспечение надежной эксплуатации медицинского обору­
дования в экстремальных условиях при массовых исследованиях.

Исследование устойчивости функционирования органов управления проводится в зависимости от их структуры, предназна­чения и дислокации. При исследовании рассматриваются следую­щие вопросы:

- укомплектованность органа управления кадрами и уровень
их подготовленности к работе в экстремальных условиях;

- сроки приведения в готовность органа управления в рабо­
чее и нерабочее время;

- наличие и состояние оборудования пункта управления, его
соответствие предъявляемым требованиям по защите и жизнеобес­
печению работы органа управления, обеспеченность СИЗ и МСИЗ;

- обеспеченность средствами связи и оповещения, подготов­
ленность персонала для работы на средствах связи (радиостанции,
телетайп и др.);

- наличие отработанных в соответствии с современными
требованиями планирующих документов, расчетных данных, кото­
рыми определяются содержание и порядок проведения медицин­
ских и других мероприятий в экстремальных условиях,

- устойчивое взаимодействие с другими службами, связь с
соответствующими органами управления здравоохранения;

- готовность оперативных групп к решению задач в чрезвы­
чайных ситуациях.

После завершения исследования производятся расчеты пока­зателей готовности объектов Роспотребнадзора к работе. Показатель готовности выражается через отношение имеющихся ресурсов на объекте к положенным данному объекту в соответствии с нормами потребности для выполнения им задач в экстремальных ситуациях. Под нормами потребности понимают официально установленные величины укомплектования кадрами, оснащения имуществом, обес­печения транспортом и т.д.

Показатель обеспеченности объекта защитными сооруже­ниями оценивается раздельно:

- при чрезвычайной ситуации;

- при планомерном проведении мероприятий по подготовке
объекта к работе в ЧС.

Аналогично оценивается показатель обеспеченности персо­нала средствами индивидуальной защиты:

- противогазами фильтрующими из запаса объекта и с уче­
том их дополнительного получения в соответствии с планом, проти­
вогазами изолирующими с учетом их потребности в соответствии с
табелями оснащения;

- защитной одеждой (противочумные костюмы, Л-1 и др.) по
предназначению для персонала, личного состава формирований
(пост РХН и др.).

В таком же порядке оценивается готовность объекта и по другим показателям. Показатели обеспеченности объектов основ­ными ресурсами, необходимыми для их деятельности, позволяют сопоставить и оценить готовность различных по мощности учреж-

дений санэпидслужбы, научно обосновать планируемые мероприя­тия по повышению устойчивости их функционирования.

Для каждой группы объектов, наравне с общими критериями оценки устойчивости их функционирования, имеются специфиче­ские, характерные только для данной группы объектов показатели, определяющие их готовность к работе.

Основными вопросами оценки устойчивости функциониро­вания объекта при возникновении экстремальных условий в резуль­тате катастрофы (стихийного бедствия, аварии на АЭС или химиче­ски опасном объекте и т.д.) являются:

- характер воздействия поражающих факторов катастроф на
объект;

- оценка состояния защиты персонала от воздействия пора­
жающих факторов катастрофы;

- реальные сроки готовности функциональных отделений к
массовому приему поступающих проб и другого материала,

- оценка укомплектованности соответствующими кадрами,
их квалификация, сроки оповещения и сбора, возможные сроки на­
чала работы по массовому приему проб;

- обеспеченность медицинским, санитарно-хозяйственным
имуществом, специальной аппаратурой, другими средствами;

- технические возможности по бесперебойному приёму проб
на анализ;

- знание сложившейся в результате катастрофы обстановки и
прогноза ее развития.

Завершающим этапом работы по исследованию и оценке ус­тойчивости функционирования объекта является отработка плана основных мероприятий, которые необходимо провести, чтобы по­высить устойчивость его работы в чрезвычайных ситуациях.

Все планируемые мероприятия можно сгруппировать в сле­дующие разделы:

- обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала, чле­
нов их семей по месту постоянной дислокации и в загородной зоне;

- повышение степени физической устойчивости зданий, со­
оружений и коммуникаций объекта (электроснабжения., газоснаб­
жения, водоснабжения, теплоснабжения и канализационной систе­
мы);

- повышение противопожарной стойкости, защиты (при на­
личии) от ОХВ;

- повышение устойчивости управления, оповещения и связи.