Территориальные основы местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

2. Виды муниципальных образований. Состав территории муници­пальных образований.

3. Порядок образования, изменения и упразднения территорий му­ниципальных образований.

4. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.

5. Особенности организации местного самоуправления в районах (уездах), сельсоветах (волостях), иных территориях.

6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Задания для студентов

Задание № 1

Дайте понятие муниципального образования и его основные при­знаки. Назовите виды муниципальных образований и особенности, от­личающие их друг от друга.

Задание № 2

На основании законодательства РФ, а также законодательства субъ­екта РФ, в котором вы живете, дайте определения следующим поняти­ям: город, район, уезд, сельсовет, волость, округ, поселок, село и другим видам административно-территориальных единиц. Сопоставьте поня­тия «муниципальное образование» и «административно-территориаль­ная единица»: что между ними общего, в чем различие? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?

Задание № 3

Проведите классификацию городов по следующим основаниям:

а) численность населения;

б) административно-правовой статус;

в) функциональная направленность;

г) внутреннее территориальное устройство.

Задание № 4

На примере субъекта Федерации, в котором вы живете, расскажите о системе управления районом. Проанализируйте постановление Кон­ституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Зако­на Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997 г. (СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708) и на его основе выделите особен­ности района как муниципального образования.

Задание № 5

Сравните организацию местного самоуправления в двух городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге. Что у них об­щего, в чем особенности?

Задание № 6

Назовите особенности организации местного самоуправления в за­крытых административно-территориальных образованиях.

Задачи

Задача № 1

В ходе обсуждения проекта устава города на заседании муници­пального совета депутат Соловьев предложил убрать из текста устава словосочетание «нормативный акт муниципального образования», по­скольку, по его мнению, нормативные акты принимаются либо органа­ми местного самоуправления, либо населением непосредственно. Му­ниципальное образование не является субъектом нормотворчества, поэтому выражение «нормативный акт муниципального образования» является юридически некорректным. Другие депутаты с ним не согла­сились, отметив, что муниципальное образование является самостоя­тельным субъектом местного самоуправления.

Как должен быть решен данный вопрос? Возможно ли использование таких выражений, как «нормативный акт муниципального образова­ния», «компетенция муниципального образования»?

Задача № 2

Уставом города было предусмотрено, что районы города не явля­ются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом в городских районах были образованы в качестве структурных подраз­делений городской администрации районные администрации, глав ко­торых назначил глава городской администрации. Однако жители одно­го из районов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и об­ратились в областную думу с просьбой изменить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

Задача № 3

При обсуждении проекта закона об административно-территори­альном устройстве области депутат областной думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать госу­дарственное управление.

Соответствует ли предложение депутата действующему законо­дательству?

Задача № 4

Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из жителей работали в районном центре — поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степ­ного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ тер­ритории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образований? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

Задача № 5

В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсо­вета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обра­тился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директо­ра были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообраба­тывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение админи­стративного статуса населенного пункта?

Задача № 6

Областная дума решила создать в районах представительные и ис­полнительные органы государственной власти, отказавшись от их ста­туса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действу­ющих районных муниципальных советов будут избраны новые район­ные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администра­ции. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Задача № 7

После открытия в городе нового научно-исследовательского инсти­тута депутаты городского муниципального совета решили придать го­роду статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее по­становление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

Контрольные вопросы

1. Что понимается под территориальными основами местного само­управления? В каких административно-территориальных единицах возможно осуществление местного самоуправления?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муни­ципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3. Каковы варианты организации местного самоуправления в горо­дах? В чем особенности городского самоуправления?

4. В чем особенности района как муниципального образования? Возможно ли и при каких условиях образование органов государствен­ного управления в районе?

5. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образова­ний? При каких условиях возможно присвоение статуса наукограда?

6. В каком порядке муниципальные образования включаются в Фе­деральный реестр муниципальных образований?

7. Что такое закрытое административно-территориальное образо­вание? В каких целях и в каком порядке они образуются?

Тема 7