Тема 8. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления (2 ч)

Вопросы для подготовки к практическому занятию:

1. Местный референдум: понятие и значение. Порядок инициирования, назначения местного референдума, определения результатов голосования. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.

2. Муниципальные выборы: понятие, виды избирательных систем. Порядок назначения муниципальных выборов, выдвижения и регистрации кандидатов. Определение результатов выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования по отзыву, порядок определения результатов голосования. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования т муниципального образования.

4. Сход граждан: понятие и значение. Порядок подготовки и проведения схода граждан, принятия решений. Собрание, конференция граждан: понятие, значение, отличия, порядок подготовки и проведения.

5. Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о результатах рассмотрения. Публичные слушания: порядок подготовки и проведения. Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях. Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения.

6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы осуществления, полномочия. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления. Вопросы, решаемые на собраниях (конференциях) граждан. Наделение территориального общественного самоуправления статусом юридического лица.

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.

Задания для самостоятельной работы:

Решение практических задач (форма выполнения: письменная; форма контроля: аргументация решения студентом на практическом занятии):

1) В бюджете городского поселения, принятом городским муниципальным советом, предусматривалось, что на ремонт дорожного покрытия должно быть направлено не менее 7 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно, решила организовать проведение городского референдума в целях увеличения размера ассигнований на эти цели, а также введения для этого дополнительного местного налога. Инициативная группа граждан собрала 5 % подписей жителей города, обладающих активным избирательным правом, и обратилась с ними в избирательную комиссию городского поселения с заявлением о проведении референдума. Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.

2) Общественное объединение «Любимый город» городского поселения решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. За 6 месяцев до назначения выборов в устав общественного объединения были внесены необходимые дополнения. На заседании правления общественного объединения была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя правления Колесникова. После заседания правления активистами объединения было собрано необходимое количество подписей избирателей. Подписные листы вместе с протоколом заседания правления, заявлением Колесникова о согласии баллотироваться и другими документами были представлены в окружную избирательную комиссию для регистрации Колесникова в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального района. Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

3) В соответствии с областной программой развития дорожного хозяйства было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через территорию сельского поселения Степное. Часть домов в связи с этим подлежала сносу, а их жильцы – переселению. Однако жители домов, подлежащих сносу, выступили против сноса своих домов. Подготовив проект решения, предусматривающий строительство дороги в обход села, они представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы. Их поддержали и другие жители села, направив по этому поводу письменное заявление в адрес представительного органа сельского поселения. Прокомментируйте указанную ситуацию.

4) Жители сельского поселения Березовка, в котором проживает 150 человек, обладающих активным избирательным правом, провели сход, на котором приняли решение упразднить представительный орган местного самоуправления. Вместо него они избрали старосту сельского поселения и двух его заместителей. Свое решение они направили в адрес местной администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, отметив в нем, что все постановления по социально-экономическому развитию сельского поселения районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные вопросы выносить на обсуждение сельского схода. Прокомментируйте решение жителей сельского поселения с точки зрения соответствия его законодательству.

Тема 9. Представительный орган муниципального образования. Иные муниципальные органы и должностные лица (4 ч)

Вопросы для подготовки к практическому занятию:

1. Структура органов местного самоуправления: общие положения. Виды органов местного самоуправления.

2. Порядок изменения структуры органов местного самоуправления и ее определения во вновь образованном муниципальном образовании.

3. Представительные органы в системе местного самоуправления. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления, определения их численности, срока полномочий.

4. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления; досрочное прекращение их полномочий. Структура (председатель, постоянные комиссии и иные депутатские объединения, аппарат) и организация работы представительного органа местного самоуправления.

5. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Основные формы депутатской деятельности. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, основные гарантии его деятельности.

6. Глава муниципального образования: понятие, порядок избрания, взаимоотношения с иными органами местного самоуправления.

7. Полномочия главы муниципального образования. Ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

8. Местная администрация: понятие, основные функции. Порядок определения структуры местной администрации. Структурные подразделения местной администрации: понятие и виды.

9. Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации. Полномочия главы местной администрации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.

10. Иные муниципальные органы и должностные лица: виды, их характеристика.

Задания для самостоятельной работы:

Решение тестовых заданий и практических задач (форма выполнения: письменная; форма контроля: аргументация решения студентом на практическом занятии):

1) Назовите, какие из перечисленных ниже образований являются органами местного самоуправления:

- администрация области;

- городская налоговая инспекция;

- районный муниципальный совет;

- староста села;

- городской фонд социальной поддержки малоимущих граждан;

- городское муниципальное автотранспортное предприятие;

- профсоюзная организация городской администрации;

- глава городского поселения;

- областная Дума;

- уличный комитет;

- избирательная комиссия муниципального образования;

- городское отделение партии «Новое время».

2) При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группа жителей внесла следующее предложение: формировать районный представительный орган из депутатов сельских советов поселений, входящих в состав муниципального района. Количество депутатов от каждого сельского совета зависит от численности жителей, проживающих в поселении. Председателем районного совета по должности должен стать представитель самого крупного сельского совета. Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

3) На заседании постоянной комиссии городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству был заслушан отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдельные районы города и объявили директору «Водоканала» выговор. В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь проверили работу предприятия «Водоканал» и выяснили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. На очередном заседании постоянной комиссии депутаты приняли решение: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия направила главе городской администрации для исполнения. Правомерны ли решения постоянной комиссии горсовета?

4) За нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения) гражданином Каровым инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении. Однако Каров предъявил удостоверение депутата городской Думы и заявил, что без согласия представительного органа местного самоуправления он не может быть привлечен к административной ответственности. Соответствует ли заявление депутата действующему законодательству?