Процесс управления и управленческие решения

В самом широком, философском смысле управление означает коренное свойство, атрибут всякой самоуправляемой системы, к которым относятся биологические, социальные и созданные чело­веком технические системы. Принимая во внимание, что по своей основной сути управление представляет собой процесс воздействия управляющей системы на управляемую, достаточно очевидно, что в биологических системах этот процесс носит физиологический и рефлекторный характер. В социальных системах - это осознанный и целенаправленный процесс. Только в социальных системах, воз­можно, говорить о субъекте управления, о целенаправленном воз­действии на объект управления посредством принятия решения.

Однако решение может приниматься человеком не только в социальной системе, но и в других: технической и биологической системах. Но прежде чем рассматривать особенности принимаемых решений в различного типа системах, необходимо определить содержание понятия «решение», которое по-разному интерпретируется в различных областях знаний. Например, в психологии исследуются принятие решений и ре­шение проблем. Принятие решений рассматривается как этап важ­ного акта, включающего такие психические компоненты, как цели, оценки, мотивы, установки. С позиции общей теории систем, раз­работанной на основе математических методов и формальной ло­гики, принятие решений - это выбор из множества альтернатив наиболее предпочтительной. Под решением же понимается [11]:

• элемент множества возможных альтернатив;

• нормативный документ, регламентирующий деятельность системы управления;

• устные или письменные распоряжения о необходимости вы­полнения конкретного действия, операции, процесса;

• регламентируемая последовательность действий для дости­жения поставленной цели;

• нечто, отражающее осуществление поставленной цели (ма­териальный объект, число, показатель и др.);

• реакция на раздражитель.

В философской литературе решение рассматривается как про­цесс и результат выбора цели и способа действий. В экономичес­кой литературе понятие «решение» также неоднозначно и рассмат­ривается как процесс, как акт выбора и как результат выбора.

Решение как процесс предполагает временной интервал, в тече­ние которого оно разрабатывается, принимается и реализуется. Решение как акт выбора включает этап принятия решений с со­блюдением особых правил. Решение как результат выбора — это волевой акт, ориентированный на наличие альтернатив, сопредель­ных целей и мотивов поведения лица, принимающего решение, которое далее будем именовать сокращенно - ЛПР.

В литературе, посвященной вопросам управления, менеджмента и разработке управленческих решений можно встретить такое оп­ределение: «решение - это выбор альтернативы» [4,5].

На наш взгляд, наиболее удачное определение, учитывающее основные аспекты данного вида деятельности человека, может иметь следующую формулировку:

Решение - это результат мыслительной деятельности че­ловека, приводящей к какому-либо выводу или к необходимым (организационным) воздействиям на объект управления.

Вернемся к рассмотрению особенностей принимаемых реше­ний в системах различного типа. В технической системе решения носят формализованный характер, имеют строго опреде­ленный алгоритм выполнения, известный (предопределенный) результат (последствия) решения. В биологической системе пред­полагается разработка нескольких альтернативных вариантов и выбор лучшего решения по определенному критерию. Последствия решений в биологических системах далеко не всегда предопреде­лены и предсказуемы, хотя их количество также ограничено, как в технических системах.

Самыми сложными являются социальные системы, в которых и количество, и разнообразие средств и методов разработки и реа­лизации решений определяется наибольшей непредсказуемостью результатов решения. Объясняется это тем, что объектами управле­ния в социальных системах могут выступать различные организа­ции, коллективы людей (неформальные организации), отдельные личности, характеризующиеся высоким темпом изменения созна­ния и поведения (нюансов реакции) в однотипных ситуациях.

Перечисленные виды систем обладают различным уровнем непредсказуемости (риска) в результатах реализации решений [7,8], что показано на рис.

Рис. 1.2. Тенденции изменения непредсказуемости результатов при реализа­ции решении в различных системах.

Не разбирая сейчас сущность понятия «управленческое реше­ние» (оно будет рассмотрено дальше), отметим только, что это именно те решения, которые принимаются руководителем в соци­альной системе. Теперь перейдем к рассмотрению роли и места управленческих решений в процессе управления.

Если деятельность управляющей системы по разрешению той или иной возникшей проблемы детализировать, то процесс ее фун­кционирования можно представить как последовательность дей­ствий, например:

• получение информации о состоянии объекта управления (1);

• анализ информации (2);

• определение цели и выработка решения (3);

• управляющая команда (4);

• реализация решения в целях изменения объекта управления (5).

Схематически этот процесс для случая рассмотрения оператив­ного управления в структурном подразделении организации мож­но показать в виде взаимосвязанных блоков (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Вариант управленческого цикла для оперативного управления в мас­штабе структурного подразделения.

Процесс управления в различных сферах хозяйственной дея­тельности имеет циклический характер. Управленческий процесс, взятый в его цикличном виде, начинается обычно с выявления воз­никшей проблемы. Для ее разрешения осуществляется сбор и изу­чение информации, на основе которой принимается управленчес­кое решение. Затем организуется работа по реализации решения, осуществляется контроль и регулирование этой работы. Посколь­ку жизнь выдвигает все новые и новые проблемы, управленческий цикл многократно повторяется (рис. 1.4).

Нетрудно заметить, что центральным звеном всего управленчес­кого цикла является управленческое решение. Все стадии и опера­ции, предшествующие управленческому решению, направлены на обеспечение наиболее оптимальной программы деятельности уп­равленческого коллектива по разрешению назревшей проблемы. После того как решение принято, вся последующая деятельность строится в интересах наиболее полной его реализации.

Поэтому правомерно считать управленческое решение основой всего процесса управления. Хорошо продуманные управленческие решения играют важную организационную роль в деятельности любой организации, обеспечивая наиболее рациональное исполь­зование всех видов ресурсов, конкурентоспособность и эффектив­ность различных аспектов ее функционирования.

Поскольку проблемы в социальной системе возникают посто­янно (одни из них одновременно, другие - последовательно), то и управленческие циклы могут протекать и параллельно, и последо­вательно. Кроме того, следует иметь в виду, что управленческие циклы зависят, в основном, от уровня управления и характера ре­шаемых проблем. Поэтому количество и состав этапов, входящих в управленческий цикл, будет меняться в зависимости от конкрет­ных условий.

Рис. 1.4. Принципиальная схема управленческого цикла.

Подчеркнем еще раз, что какой бы тип управленческого цикла мы не рассматривали, центральное место в любом из них за­нимает управленческое решение. Управленческое решение про­низывает весь управленческий цикл, все его этапы, поскольку именно оно является основным средством разрешения всех воз­никающих проблем.

Таким образом, процесс подготовки и реализации управленчес­ких решений - это неразрывный процесс взаимодействия управ­ляющей и управляемой систем. Единство и неразрывность этого процесса не следует понимать как нечто бесформенное и текучее. Этот процесс поддается структуризации и применению системного анализа.

Определения понятия «управленческое решение»

Термин «управленческое решение» в литературе по управле­нию и менеджменту определяется неоднозначно и имеет разные определения. Управленческое решение может включать положе­ния общей теории принятия решений, отдельные аспекты органи­зационного, социального или психологического характера и иметь такие формулировки как [11]:

• продукт управленческого труда, организационная реакция на возникшую проблему;

• выбор определенного курса действий из возможных вариан­тов;

• выбор предварительно осмысленной цели, средств и методов ее достижения;

• выбор способа действий, гарантирующего положительный исход той или иной операции.

Наиболее часто термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях:

• в одном случае под ним подразумевается фиксированный результат управленческой деятельности, принятый план действий, постановлений и т.п.;

• в другом случае - процесс выработки и принятия наилучшего варианта плана действий для решения назревшей проблемы или возникшей задачи.

В современной литературе наиболее подробно освещается про­цесс подготовки и принятия управленческого решения, и, к сожа­лению, значительно меньшее внимание уделяется управленческо­му решению как фиксированному результату. Кроме того, некото­рые авторы, исследующие решение как процесс, исходят из того, что детально разработанная процедура чуть ли не автоматически обеспечивает принятие правильного решения. В этом случае, во-первых, понижается роль человека как субъекта управления. Во-вторых, не уделяется должного внимания характеристике реше­ния как предполагаемого результата.

Рассмотрим процесс подготовки и принятия управленческого решения во взаимосвязи с его характеристикой как фиксированного результата, как явления не только текучего, динамического, но и устойчивого, имеющего свои существенные статистические характеристики. Такой подход обеспечивает выбор технологии (метод, группа методов), соответствующей решаемой проблеме, поскольку на базе правильного представления о структуре и об­щих свойствах решения и ответе на вопрос, каким должно быть решение в идеале, можно грамотно рассмотреть вопросы, связан­ные с процессом его подготовки, принятия и реализации.

Поэтому логично рассмотреть в начале результат процесса выработки решения (основные признаки, структура, требования, предъявляемые к управленческим решениям), а затем перейти к процессу его разработки.