Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области использования земли и других природных ресурсов.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - также Земельным кодексом Российской Федерации , Законом Российской федерации «Об основах лесного законодательства Российской федерации», Законом Российской федерации «О недрах» (в редакции от 3 марта 1995 г.) и другими законодательными актами.

Конституция Российской Федерации, признавая и защищая равным образом муниципальную, и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти. При этом закон не допускает изменения границ муниципального образования без учета мнения населения соответствующих территорий.

Закон относит к ведению местного самоуправления владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Вопросы использования земли и других природных ресурсов затрагиваются органами местного самоуправления при решении других вопросов местного значения, в частности, при осуществлении дорожного строительства, благоустройства и озеленения территории, жилищного строительства и др.

Органы местного самоуправления призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений:

планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

организация проведения работ по землеустройству; оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами; взимание платы за землю;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Эти задачи решаются представительными органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, исполнительными органами местного самоуправления (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, прежде всего, посредством утверждения генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Земли муниципального образования должны использоваться в строгом соответствии с указанными документами.

Принятию научно-обоснованных решений в области рационального использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр - это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

В соответствии с Указом Президента Российской федерации от 11 декабря 1993 г. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», организация ведения государственного земельного кадастра возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах, в частности, на районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Руководители данных комитетов несут ответственность за достоверность сведений о землях, составляющих земельный кадастр.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании и использовании земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 932 утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Программа будет реализовываться в 1996-2000 гг. в два этапа, основными задачами которых будут соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных. Программа будет реализовываться за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов. Органы местного самоуправления являются потребителями кадастровой информации. Достоверная и исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, полученная в результате реализации Программы, позволит принимать более эффективные решения на всех уровнях, включая и местный, а также более точно прогнозировать и взимать налоговые платежи для пополнения местных бюджетов.

С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность. Потребовалось провести инвентаризацию земель населенных пунктов. Она осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» в течение 1993-1995 гг. Для проведения инвентаризации земель в районах были созданы комиссии, в состав которых вошли: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-строительной и санитарно-эпидемиологической служб, органов сельского и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администраций, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. Состав комиссии утверждал глава местной администрации.

На основании проведенных работ комиссией были разработаны предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель. Инвентаризации подлежали земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. Полученные в ходе инвентаризации земель материалы послужили основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию. По состоянию на 1 января 1996 г. такие работы проведены на площади около 4,5 млн. га и в настоящее время продолжаются. Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории.

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает, в частности: разработку схем земельных ресурсов и схем землеустройства; установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, и др.

Цель землеустройства определяется во многом целевым назначением земель. Проведение землеустроительных работ может быть организовано по инициативе: а) органов местного самоуправления; б) органов землеустройства; в) собственников земли, землепользователей или арендаторов земли.

Правовым основанием для начала этих работ служит решение соответствующего органа местного самоуправления (местной администрации).

Проект землеустройства состоит из графической и текстовой частей. В нем обосновываются основные направления рационального использования земель с учетом особенностей территории.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Утвержденные и перенесенные в натуре на местность проекты землеустройства служат основой для выдачи собственнику земли, землепользователю документа, удостоверяющего право на земельный участок.

При установлении границ землепользований в городах и других поселениях органы местного самоуправления должны руководствоваться Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г.' Положение, утвержденное указанным постановлением Правительства Российской Федерации, разработано в целях закрепления и передачи земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физических и юридических лиц, а также для их регистрации, налогообложения и осуществления сделок, связанных с недвижимостью.

До начала земельной реформы в Российской федерации не было необходимости в регистрации землепользований, ибо они рассматривались исключительно как пространственный базис для решения градостроительных задач. Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, формировании рынка земли выдвинул задачу создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. На решение этой задачи и направлено названное выше постановление Правительства Российской Федерации.

При установлении границ землепользований (межевании) органы местного самоуправления должны учитывать, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия названного выше Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Постановления органов местного самоуправления о межевании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает: а) подготовительные работы (сбор заявок на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории, подлежащей межеванию, и т.д.); б) разработку плана межевания микрорайона или квартала, согласование его с физическими и юридическими лицами: в) установление границ в натуре.

Разработка плана межевания осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или владельцев недвижимости.

Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов, другим границам.

К плану межевания прилагаются: акты согласования границ землепользований; каталог координат границ землепользований; перечень сервитутов; пояснительная записка.

План межевания утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков в натуре, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществляться комиссией, специально создаваемой органами местного самоуправления на период проведения работ по межеванию.

Органы местного самоуправления устанавливают границы и размеры земельных участков в кондоминимумах. При этом, согласно Федеральному закону «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. границы земельных участков в существующей застройке населенных пунктов, входящих в состав кондоминимума, определяются действующими землеотводами. Размеры же земельных участков для вновь строящихся объектов в кондоминимуме определяются в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, исходя из условий обеспечения минимальных противопожарных и санитарных разрывов между зданиями в застройке населенных пунктов, доступа ко всем частям имущества.

В целях эффективного использования земель, создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель осуществляется мелиорация земель, участие в которой принимают органы местного самоуправления. В муниципальной собственности могут находиться мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель закрепляются в Федеральном законе «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г.

К ним относятся:

владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель и др.

Данные о мелиорированных землях подлежат внесению в государственный земельный кадастр.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей в соответствии с действующим законодательством.

Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Важную роль в регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Российской Федерации играют указы Президента Российской Федерации. К ним в первую очередь относятся: Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.

Органы местного самоуправления вправе передавать землю в собственность, предоставлять землю в пользование (бессрочное или временное), а также передавать землю в аренду.

Процедура оформления прав на земельный участок начинается с поручения органа местного самоуправления (местной администрации) местному комитету по земельным ресурсам и землеустройству произвести выбор земельного участка в натуре (на местности), с участием собственника, землепользователя. После этого составляется акт выбора земельного участка, и местный комитет приступает к подготовке документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка. Подготовленные документы представляются на рассмотрение и утверждение органа местного самоуправления (местной администрации). На основании данных документов инженер-землеустроитель местного комитета по земельным ресурсам и землеустройству производит отвод земельного участка (устанавливаются межевые знаки, составляется землеустроительная документация).

Свидетельство на право собственности на землю выдается местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Свидетельство подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

В соответствии с порядком купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков сделка по купле-продаже участков совершается собственником, выступающим в роли продавца, и покупателем или уполномоченными ими лицами с оформлением договора купли-продажи (купчей).

По желанию собственника участок может быть продан с помощью местного комитета по земельным ресурсам и землеустройству на конкурсе или аукционе.

Право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента регистрации местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенной купчей. К купчей прилагается план участка. Купчая без прилагаемого к ней плана участка не подлежит регистрации.

Право собственности покупателя на землю регистрируется органом местного самоуправления (местной администрацией).

При этом документ, удостоверяющий право собственности продавца на участок, утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения, а покупателю выдается документ, удостоверяющий право собственности на купленный участок.

Документами, подтверждающими права землепользователя и арендатора, являются соответствующие договоры (договор аренды, договор временного пользования и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю» органам местного самоуправления рекомендовано поручать районным и городским комитетам по земельным ресурсам и землеустройству подготовку договоров аренды земли, находящейся в муниципальной собственности, а также регистрацию заключенных договоров.

С начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 40 млн. граждан Российской Федерации получили в собственность земельные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Однако многие вопросы регулирования земельных отношений законодательно до сих пор не решены.

В целях совершенствования правового регулирования земельных отношений и углубления аграрной реформы на основе многообразия форм собственности на землю, равноправного развития различных форм хозяйствования Президент Российской Федерации 27 октября 1993 г. издал Указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в котором содержатся положения, касающиеся полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений.

Согласно Указу Президента Российской федерации граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Каждому члену сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, также выдается свидетельство на право собственности с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. При этом собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог и аренду и т.д.

Для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре предусмотрено, что:

соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;

решение (выписка из решения) органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения;

выдача комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства производится на основании решения органов местной администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли-продажи.

При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства производит установление и оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка. В целях обеспечения прав собственников земельных долей и имущественных паев в сельскохозяйственных коммерческих организациях, участники которых добровольно приняли решение об их реорганизации, а также в целях упорядочения выдачи документов, необходимых для удостоверения прав на земельные доли и имущественные паи и оформления сделок с ними Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 г., которым были одобрены Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи.

В соответствии с указанными Рекомендациями после получения пакета документов (материалов) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи, который предварительно утверждается высшим органом управления сельскохозяйственной коммерческой организации (общим собранием и т.п.), орган местного самоуправления (администрация) района:

в месячный срок принимает решение о передаче земель в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) и о выдаче им свидетельств на право собственности на земельные доли;

устанавливает сроки подготовки, оформления и выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли. Срок выдачи свидетельств собственникам земельных долей не должен превышать 1 месяца со дня принятия районной администрацией решения об их выдаче.

Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству проводит в данном случае необходимые землеустроительные работы, уточняет и наносит на планово-картографический материал границы земель, на которые установлены ограничения в использовании и которые обременены правами других лиц, а также оформляет и выдает свидетельства на право собственности на земельные доли лицам, имеющим право на их получение, и регистрирует эти свидетельства.

В целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю Президентом Российской Федерации был издан Указ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г., в котором (впредь до принятия Земельного кодекса Российской федерации) предусмотрено, в частности, что:

органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуального сектора на селе в установленном порядке увеличивают за счет земельных долей (паев) предельные размеры земельных участков, представляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

договоры на передачу земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также на передачу земельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций регистрируются в установленном порядке на местах в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству;

органы местного самоуправления вправе по заявлению собственника выкупить его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и их передачи (продали) юридическим лицам и гражданам для производства сельскохозяйственной продукции (порядок и условия выкупа устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

специалисты сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления (наряду с другими названными в Указе лицами) вправе получать земельные участки в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в иных целях в соответствии с законодательством за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей гражданах - сельским товаропроизводителям.

Указ Президента Российской федерации от 7 марта 1996 г. предусматривает также, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных организаций и личного подсобного хозяйства или выкупа земельных долей органами местного самоуправления, определяется в месячный срок посоглашению между собственниками земельных долей.

В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке.

Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. утвержден Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятии расширении и дополнительном строительстве этих предприятий а также участков, предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.

Согласно этому Указу Президента Российской федерации не подлежат продаже: земли общего пользования r населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки лесопарки, скверы, сады, бульвары, пляжи); земли Заповедников, памятников природы и др. Средства от продажи земельных участков в собственность направляются в местные бюджеты (80 процентов), а также в бюджеты субъектов Российской федерации и федеральный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. органы местного самоуправления передают в собственность земельные участки в кондоминиуме в существующей застройке в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в нормативных размерах бесплатно. Сверхнормативная территория, в случае ее расположения в границах жилой группы или двора кондоминиума, может быть приобретена в собственность или получена в аренду наравне с помещениями в качестве самостоятельной единицы кондоминиума домовладельцами или товариществом. В случае их отказа от приобретения в собственность или получения в аренду сверхнормативных территорий последние остаются в муниципальной собственности и используются в соответствии с действующим законодательством.

Порядок приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на земельные участки под объектами недвижимости, расположенными в сельской местности, установлен Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». Согласно данному Указу, граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости. Органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять земельные участки под объектами недвижимости в собственность:

гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получившим объекты недвижимости в счет имущественных паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами, - бесплатно;

другим гражданам и юридическим лицам - по нормативной цене земли.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность выкупа земельного участка для муниципальных нужд. Порядок выкупа установлен в главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая, согласно Федеральному закону «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г., вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11 октября 1991 г, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, который является местным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Размеры земельного налога за участки в границах сельских населенных пунктов, за городские (поселковые) земли определяются Законом Российской Федерации «О плате за землю».

Вместе с тем Закон закрепляет некоторые полномочия органов местного самоуправления в этой области. Так, органы местного самоуправления вправе с учетом благоприятных условий размещения земельных участков в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза. Органами местного самоуправления городов дифференцируются средние ставки земельного налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории города.

Кроме того, органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления.

Юридические лица ежегодно представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога, который они исчисляют сами. Начисление земельного налога гражданам производится органами государственной налоговой службы, которые ежегодно вручают им платежные извещения об уплате налога.

На районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству возложена задача обеспечивать государственные налоговые инспекции в районах, городах (районах в городах) списками юридических лиц и граждан - плательщиков земельного налога. Эту задачу они выполняют на основе данных государственного земельного кадастра. Финансирование этих работ осуществляется за счет средств, получаемых от взимания земельного налога и арендной платы за землю. Платежи за землю зачисляются в соответствующие местные бюджеты:

городских, поселковых, сельских муниципальных образований - за землю в пределах их границ и другие земли, переданные в их ведение;

районных муниципальных образований - за земли в границах района, за исключением земель, находящихся в ведении других муниципальных образований.

При аренде земель, находящихся в муниципальной (или государственной) собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. При этом арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю» органам местного самоуправления рекомендовано поручить районным и городским комитетам по земельным ресурсам и землеустройству подготовку договоров аренды, находящейся в муниципальной собственности, а также регистрацию заключенных договоров и обеспечение государственных налоговых инспекций списками арендаторов.

Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия и т.п. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам.

Из общих поступлений платежей за землю часть средств централизуется на счетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. В соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. «О порядке определения нормативной цены земли» нормативная цена земли установлена в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли. Однако размер нормативной цены земли не должен превышать 75 процентов уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны.

Органы местного самоуправления (местная администрация) района, города могут повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов.

При осуществлении сделок с земельными участками и в иных случаях применения нормативной цены районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдают заинтересованным гражданам и юридическим лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Эту задачу они решают в тесном взаимодействии с государственными органами, ибо осуществление контроля в сфере земельных отношений относится к числу важнейших государственных функций. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. госземконтроль осуществляется соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления тесно взаи