Тема 9.1 Муниципальные гарантии прав и свобод граждан РФ в системе местного самоуправления.
Понятие муниципальных гарантий прав и свобод, их виды: общие и специальные (организационные) гарантии. Необходимость и перспективы формирования муниципальной милиции, мировых судей как специфических муниципальных институтов гарантирования прав и свобод граждан. Необходимость тесного единства государственных, муниципальных и общественных (правозащитных) форм гарантирования прав и свобод граждан РФ.
Тема 9.2 Гарантии муниципальных служащих
Гарантии муниципальных служащих, их система. Общие и специальные гарантии.
ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ)
4.1 Вопросы и задания для самостоятельной работы
1 Для контрольной работы по теме «Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина»:
1) Составить таблицу основных теорий происхождения местного самоуправления и муниципальные системы зарубежных стран (сделать анализ).
2) Охарактеризовать современное состояние российской системы местных органов самоуправления.
3) Дать подробную характеристику земскому и городскому самоуправлению в дореволюционной России и нормативным документам, учреждавшим эти органы местной власти.
4) Структура советской модели местного самоуправления.
5) Муниципальная реформа в эпоху демократических преобразований в России (к-ц XX века).
2Для контрольной работы по теме «Источники муниципального права»:
1) Проанализировать нормы Конституции РФ как правового источника местного самоуправления; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и дайте его общую характеристику.
2) Дать подробную характеристику нормативной основе функционирования местной администрации, Главы муниципального образования и порядку его избрания, полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти.
3 Для контрольной работы по теме «Территориальные основы местного самоуправления».
1) Составить схему органов территориального общественного самоуправления, дайте подробную характеристику их функциям и полномочиям.
2) Местное самоуправление в Челябинской области: правовая основа, организационно-правовые формы осуществления.
Решение ситуационных задач
Задача № 1.
Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы гос. власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов гос. власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.
Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?
Задача № 2.
В селе Сосновка - административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.
Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?
Задача № 3.
Законом одного из субъектов РФ №-ский муниципальный район был наделен статусом городского округа, включившего в свой состав 9 сельских округов, состоящих из 148 населенных пунктов. Общая площадь городского округа составила 801 кв. км. Из которых 346 кв.км. - Сельскохозяйственные угодья, 301 кв. км. - Леса. Прокурор субъекта РФ и один из жителей № - ского района обратились в суд о признании недействительным закона Субъекта РФ.
Дайте правовую оценку ситуации. Как вы думаете, какое решение должен принять суд?
Задача № 4.
Администрация города Саратова обратилась в областной суд с жалобой на действия областной Думы и просила признать Постановление областной Думы «О дате проведения выборов в представительный орган города Саратова и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи областного суда в принятии заявления отказано. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду.
Правильно ли решено дело? Что является предметом спора?
Задача № 5.
Группа депутатов городской Думы, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего Дума решила бойкотировать заседания Думы. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городская Дума не работала в течение 3 месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную Думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городской Думы и объявить новые выборы.
Прокомментируйте ситуацию. Возможно ли в такой ситуации досрочно распустить городскую Думу?
Задача № 6.
По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия.
Оцените законность и целесообразность решения депутатов.
Задача № 7.
Глава Кемеровской области неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством, разрушает государство, ломает жесткую властную вертикаль. На неоднократные просьбы Новокузнецка, Междуреченска о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом.
Какие действия могут предпринять граждане по защите своего права на местное самоуправление?
Задача № 8.
Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в народный суд.
Проанализируйте ситуацию и решите дело.
Задача № 9.
Городской Совет после принятия Устава муниципального образования на местном референдуме обратился в областной Совет для его регистрации. Областной Совет ему в этом отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции.
Что в данном случае должен сделать городской Совет? Каков порядок регистрации устава муниципального образования и вступления его в юридическую силу?
Задача № 10.
При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать только государственное управление.
Соответствует ли данное предложение депутата действующему законодательству?
ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ)
5.1 Перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения дисциплины (модуля)
Таблица 8 - Результаты освоения компетенции
| Код компетенции | Наименование компетенции | Этапы формирования (наименование тем) | Виды работ обучающихся | Инструмент оценки (опрос, анализ, оценивание качества работы, тестирование и т.д.) |
| ПК-2 | способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры | Муниципально-правовые отношения. | Составить таблицу «Классификация муниципально-правовых отношений» | Оценивание качества работы |
| ПК-6 | способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства | Понятие местного самоуправления и его системы | Составить таблицу «Органы местного самоуправления» | Оценивание качества работы |
| ПК-14 | готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции | Конституционное право граждан РФ на осуществление местного самоуправления | Анализ нормативно-правовых актов | Опрос |
| ПК-15 | способен толковать различные правовые акты | Муниципальные гарантии прав и свобод граждан РФ в системе местного самоуправления | Анализ нормативно-правовых актов | Опрос |
5.2 Контрольные вопросы и задания для промежуточной аттестации
Тематика эссе, рефератов
1 Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для муниципального строительства в РФ.
2 Значение Конституции Российской Федерации для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.
3 Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления.
4 История становления и развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
5 Источники муниципального права, их общая характеристика и особенности.
6 Местное самоуправление в системе народовластия: местное самоуправление и государственная власть.
7 Местный бюджет, порядок разработки, утверждения и исполнения.
8 Местный референдум. Предмет референдума. Юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума.
9 Место и роль прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления.
10 Муниципальная служба в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы.
11 Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества.
12 Муниципальное образование: его понятие и составные элементы.
13 Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук.
14 Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.
15 Муниципальные выборы, их правовое регулирование.
16 Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
17 Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение.
18 Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.
19. Органы территориального общественного самоуправления, порядок их создания и регистрации, полномочия.