Актов по физической культуре и спорте
► Закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (1999)
Нормы, регулирующие экономические отношения, возникающие в деятельности физкультурно-спортивных организаций, находят отражение во многих разделах и статьях закона.
Статья 4 называет наиболее приоритетные направления организационной и финансовой поддержки государства, а именно:
- ежегодное финансирование развития физической культуры и спорта, в том числе и мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх и других международных соревнованиях;
- создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-исследовательских разработок;
- содержание спортивных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации;
- создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан;
- создание условий для увеличения количества и укрепления материально-технической базы спортивных школ, клубов, спортивно-оздоровительных лагерей и т.п.;
- создание условий для использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья населения с учетом специфики отдельных половозрастных групп;
- организация лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и сертификации спортивных изделий;
- создание благоприятных условий для развития спорта высших достижений;
- пропаганда физической культуры и спорта.
В этой же статье содержится положение о том, что государственная поддержка физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней (федеральные, региональные и местные), а также принципиальная схема мобилизации финансовых средств - как бюджетных, так и внебюджетных - на их осуществление.
В последующих статьях закона эти общие положения получают конкретизацию.
Так, в статьях 8 и 9 при описании правовых норм функционирования субъектов физкультурно-спортивного движения раскрывается содержание механизма бюджетного и внебюджетного финансирования. Суть его состоит в том, что отраслевой орган федеральной исполнительной власти и Олимпийский комитет России, являясь получателями бюджетных средств, для практического использования направляют их в физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (в том числе и в специальные учебные заведения всех типов), которые по действующему российскому законодательству могут привлекать также помощь спонсоров, пожертвования граждан, доходы от проведения спортивных лотерей, соревнований, предпринимательской деятельности и другие источники, не запрещенные законодательством.
Статья 16 раскрывает экономическую сторону отношений между работниками различных хозяйствующих субъектов всех форм собственности и администрацией по включению в коллективные договора обязательств руководства по созданию условий для реализации права трудящихся на занятия физической культурой как в течение рабочего дня, так и в после рабочее время (после трудовое восстановление, участие в массовых спортивных мероприятиях и т.п.). Важное социально-экономическое значение имеет правовая норма, утверждающая предоставление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лицам (как производителям, так и потребителям физкультурно-спортивных услуг), которые в процессе занятий физической культурой и спортом в организованных формах нанесли вред своему здоровью (ст. 20).
Статья 25 регулирует вопросы контрактирования спортивной деятельности. Помимо воспроизводимых положений трудового законодательства Российской Федерации, в ней определяются обязательства работодателя (физкультурно-спортивной организации) по обеспечению спортсмена условиями для подготовки к спортивным соревнованиям и участию в них.
Статьи 29-31 могут быть объединены по нацеленности изложенных в них норм на кадровое обеспечение физической культуры и спорта как при профессиональной подготовке разного уровня, так и при повышении квалификации специалистов, а также имеют отношение к лицам, ведущим работу в области физической культуры и спорта на добровольной основе. В них подчеркивается, что государство финансирует деятельность образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, содействуя полноценному обеспечению учебного процесса (по линии оплаты труда работников, необходимой экипировки, укрепления материально-технической базы). Учебные заведения всех уровней могут увеличивать средства государственного бюджетного фонда доходами, получаемыми из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Государство также создает условия для повышения квалификации работников физической культуры и спорта не реже одного раза в пять лет, выделяя на эти цели средства также из бюджетных и внебюджетных источников. Наряду с этим закон (ст. 30) допускает и организацию такого процесса за счет самих работников, а также организаций, направляющих на повышение квалификации своих сотрудников.
Экономический аспект правовых норм, связанных с социальной защитой спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций, рассматривается в статье 32. В ней отмечается, что федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общественные физкультурно-спортивные объединения из собственных бюджетных и внебюджетных средств могут выплачивать ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный тренер СССР", "Заслуженный тренер России". Данное принципиальное положение распространяется и на спортсменов - участников сборных команд России, выступающих на чемпионатах страны, а также их тренеров и руководителей. Указанные заслуги распространяются и на льготы в пенсионном обеспечении.
Статья 33 содержит экономические и организационные нормативы строительства и содержания физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. С точки зрения отношений собственности, указанные объекты могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности или собственности общественных организаций. Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации спортивных сооружений как бюджетными средствами, так и привлечением на договорных условиях других организаций. Важным, с позиций интересов сохранения и расширения материально-технической базы, является положение о том, что не допускается строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Не допускается также ликвидация государственных и муниципальных объектов физкультурно-спортивного назначения без равнозначной замены. Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти (в том числе спортивные сооружения, обеспечивающие централизованную подготовку сборных команд России по различным видам спорта и находящиеся в федеральной собственности), и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.
Для осуществления уставной деятельности образовательных (всех форм и уровней) и научно-исследовательских организаций в области физической культуры и спорта важное значение имеет правовая норма, регулирующая отношения по передаче указанным учреждениям на праве оперативного управления зданий, спортивных сооружений, имущества, оборудования и другого имущества социально-культурного и иного назначения, а также закрепление за ними в бессрочное пользование земельных участков.
В анализируемой статье воспроизводится законодательное положение, определяющее использование прибыли, получаемой от сдачи в аренду площадей физкультурно-спортивных объектов: она может быть направлена только на основную деятельность тех организаций, на балансе которых такие сооружения находятся.
Экономические отношения между физкультурно-спортивными организациями и их собственниками - региональными и местными органами власти - регулируются правовой нормой, предполагающей возможность вмешательства последних в установление цен на продажу билетов и абонементов, ставок арендной платы.
Аналогичные права региональные и местные органы власти имеют, обязывая спортивные организации оказывать бесплатные или льготные услуги определенному контингенту потребителей-льготников. Возможны варианты компенсации недополученных вследствие этого доходов производителям спортивных услуг соответствующими бюджетами.
Статья 36 закона излагает условия налогообложения в области физической культуры и спорта, которые предполагают уменьшение сумм прибыли юридических лиц и совокупного дохода физических лиц, подлежащих налогообложению.
Некоторые нормы закона будут рассмотрены более детально в соответствующих тематических разделах учебного пособия.
► Законы о физической культуре и спорте субъектов Российской Федерации.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, как правило, воспроизводят основополагающие положения федерального отраслевого законодательства и, руководствуясь ими, рассматривают отношения в данной сфере общественной жизни в пределах компетенции конкретного региона.
Вместе с тем в отраслевых законах ряда субъектов Российской Федерации содержатся нормы, в том числе экономического характера, отличающие их как от федерального законодательства, так и от законодательства большинства субъектов Российской Федерации. Одним из таких законов является закон города Москвы "О физической культуре и спорте" (1996 г.).
К направлениям деятельности города Москвы как субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта экономического содержания закон (ст. 2) относит:
- формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационную поддержку его деятельности;
- установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; почетных званий, наград, государственных премий города Москвы в области физической культуры и спорта;
- прямое финансирование из бюджета города: городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.
Статья 5 закрепляет как обязательную деятельность районов города Москвы по обеспечению условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов. Необходимые для этих целей услуги предоставляют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения за счет средств, предусмотренных сметой расходов районов, привлеченных средств и благотворительных поступлений.
Статья 6 посвящена организационно-экономическим вопросам спорта высших достижений, подготовке спортсменов высокого класса. В ней отмечается, что городской государственный орган управления физической культурой и спортом определяет статус и порядок деятельности специализированных организаций, занимающихся подготовкой спортсменов высокого класса. Подчеркивается также, что готовят сборные команды Москвы к всероссийским и международным соревнованиям за счет средств городского бюджета.
В статье о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (ст. 7) подчеркивается, что все объекты указанного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой; городские и районные органы власти поддерживают их деятельность, используя в этих целях, наряду с многими другими мерами, льготное налогообложение.
В целях расширения сети физкультурно-спортивных сооружений на префектов и глав районных управ возлагается ответственность за соблюдение норм ввода спортивных объектов при застройке новых жилых массивов. В состав приемосдаточных комиссий по вводу в эксплуатацию нового жилья включаются представители городского государственного органа отраслевого управления. Акты, подписанные без их участия, являются недействительными.
В случае перепрофилирования физкультурно-спортивного сооружения, включенного в перечень городских и районных объектов для занятий физической культурой и спортом, земельный участок, переданный арендатору в связи с функционированием на нем физкультурно-оздоровительного объекта, изымается.
Помимо этого, регулированию отношений землевладения и землепользования посвящается специальная статья закона (ст. 8), В ней отмечается, что земельные участки, занятые стационарными спортивными сооружениями, обслуживающими массовые спортивные мероприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также государственными высшими и средними учебными заведениями, готовящими специалистов в области физической культуры и спорта, передаются им в постоянное (бессрочное) землепользование.
Городское отраслевое законодательство содержит норму, регулирующую процессы приватизации сооружений физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения (ст. 9). В данной статье акцент делается на том, что приватизации не подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, входящие в состав учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%.
Вопросам источников финансирования и формирования на их основе Фонда физической культуры и спорта в Москве посвящены статьи 10 и 11. В качестве источников мобилизации ресурсов называются следующие: городской бюджет, средства Фонда развития физической культуры и спорта, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений, часть средств от всех направляемых в бюджет города видов налогов, взыскиваемых с предприятий и организаций, оказывающих населению оздоровительные и спортивные услуги, выпускающих товары физкультурно-спортивного назначения, с организаторов массовых спортивных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телетрансляцию и размещение рекламы, часть средств, получаемых от проведения различных видов спортивных лотерей. Размеры всех названных отчислений определяются Московской городской Думой при утверждении бюджета. Помимо упомянутых выше закон называет такие источники, как добровольные взносы юридических и физических лиц и другие, не противоречащие законодательству.
Важнейшим экономическим нормативом, содержащимся в анализируемой статье закона, является положение о том, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете отдельной строкой в объеме до 1% городского бюджета. При этом привлечение средств из внебюджетных источников исключает сокращение бюджетных поступлений.
Массовые спортивные мероприятия и городские программы развития физической культуры и спорта финансируются государственным органом отраслевого управления. Денежное обеспечение мероприятий и программ аналогичного характера и содержания в масштабах административных округов и районов осуществляется за счет внебюджетных источников и городского бюджета.
Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства населения так же финансируется средствами внебюджетных фондов развития районов и - помимо этого - за счет добровольных поступлений от организаций, предприятий, физических лиц и прочих доходов, не противоречащих законодательству.
Для более полного представления процесса финансирования отрасли в городе большое значение имеет статья 11, раскрывающая правовую и содержательную стороны деятельности Фонда физической культуры и спорта, который создается в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников и направляемых на реализацию городских программ в области физической культуры и спорта и развитие массового физкультурно-спортивного движения.
Заключительная статья закона (ст. 12) утверждает льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта. Размер льгот и перечень категорий населения, имеющих право на их получение, устанавливается Правительством Москвы. Льготные условия предоставления услуг заключаются в полном или частичном освобождении от их оплаты. Организациям-производителям услуг, недополучающим вследствие обслуживания льготных категорий населения часть дохода, его потеря компенсируется из городского бюджета.
Другая часть названной статьи связана со страхованием спортсменов, судей и тренеров на случай нанесения вреда их здоровью в процессе проведения занятий, тренировок и соревнований. Отношения заинтересованных сторон (пострадавшего и соответствующей организации) регулируются законодательством Российской Федерации и контрактом (договором) об обязательном страховании, заключаемым между спортсменом, судьей, тренером и соответствующей физкультурно-оздоровительной или спортивной организацией.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова отраслевая структура народного хозяйства России?
2. На основе каких признаков физическую культуру и спорт можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства?
3. Какие тенденции характерны для развития отрасли «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночных отношений?
4. Каковы социальные нормы и нормативы развития отрасли «физическая культура и спорт»?
5. Охарактеризуйте основное содержание концепций зарубежных специалистов относительно экономики физической культуры и спорта.
6. Какой продукт производится в отрасли «физическая культура и спорт»?
7. Чем отличаются концепции российских и зарубежных специалистов относительно продукта отрасли «физическая культура и спорт»?
8. Каковы базовые основания классификации социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт»?
9. В чем состоят специфические особенности социально-культурных услуг в отличие от материальных услуг и товаров?
10. Какие наиболее типичные экономические аспекты развития физической культуры и спорта регулируются: а) международными нормативно-правовыми актами и б) национальными законодательствами различных стран мира?
11. Каково экономическое содержание: а) Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и б) законов о физической культуре и спорте субъектов Российской Федерации?
Литература
Самуэлъсон П.А., Вильям Д. Нордхаус. Экономика. - М., 2000.
Учебно-методическое пособие к курсу лекций «Экономика физической культуры и спорта». - Тула, 1998.
• Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М., 1998.
Экономика и бизнес / Под ред. В.Д. Камаева. - М., 1994.
Экономика физической культуры и спорта / Под ред. В.В. Кузина. - М., 2001.
Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. Пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. – М.: Издательский центр «Академия», 2001.
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Глава 1. Предмет экономики физической культуры и спорта | |
| 1.1. Место физической культуры и спорта в отраслевой структуре народного хозяйства | |
| 1.2. Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы: состояние и перспективы развития | |
| 1.3. Предмет экономики физической культуры и спорта как научной и учебной дисциплины | |
| 1.4. Сущность экономики физической культуры и спорта: концепции зарубежных специалистов | |
| Глава 2. Продукт отрасли «физическая культура и спорт» | |
| 2.1. Социально-культурные услуги как основной продукт отрасли «физическая культура и спорт» | |
| 2.2. Классификация социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт» | |
| 2.3. Предложения и спрос на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» | |
| Глава 3. Экономические аспекты законодательства различных стран мира о физической культуре и спорте | |
| 3.1. Экономические аспекты международных нормативно-правовых актов по физической культуре и спорту | |
| 3.2. Экономические аспекты законодательства зарубежных стран о физической культуре и спорте | |
| 3.3. Экономические аспекты российских нормативно-правовых актов по физической культуре и спорте | |
| Вопросы для самоконтроля | |
| Литература | |