Зависимость или достоинство?

Коалиция БОД и население Очиверо-Омитара сталкивались и с критикой БОД. Можно было надеяться, что результаты, опубликованные в полугодовом отчёте, повлияют на ход обсуждения, и в некоторых случаях так и было. Однако, существуют определённые виды дебатов, которые затрагивают исключительно идеологические и эмоциональные аспекты, и, кажется, безразличны к данным экспериментов.

Подобная критика вращается вокруг двух основных утверждений: что выплаты БОД вредны для людей, т. к. дают им права без обязанностей, и, что бедные люди неспособны потратить деньги разумно. Накануне пресс-конференции (2 ноября 2008 года) Коалиция БОД получила письмо по электронной почте, представляющее из себя типичный пример таких доводов. Отправитель просил рассмотреть письмо, как часть обсуждения на пресс конференции, и мы воспроизводим его здесь.

"Всем участникам пилотного проекта БОД (...)

Основная идея "Безусловного Основного Дохода" имеет смысл, когда мы стараемся облегчить бедность и обеспечить лучшее будущее для людей, находящихся в трудном положении, в нашей стране. Но как вы можете ожидать, что люди возьмут на себя ответственность, будут соблюдать дисциплину и взаимоуважение, если ничему этому их не учили с детства, зачастую поколениями подряд. Вы знаете, как и все мы, что происходит в обнищавших поселениях, в которых женщины и дети зависимы от наркотиков и алкоголя. Там нет ни нормального места для сна, ни еды, ни любви, ни необходимых для жизни предметов. И теперь вы рассчитываете, что люди будут ответственно тратить деньги, которые они получают ни за что, ни за какое-либо действие или благодарность впоследствии? Даже если обратиться к истории, торговые отношения среди народа подразумевают: "Я даю тебе что-то, а ты даёшь мне что-то другое взамен. (...)"

Помимо неосознанных (хотя и очень распространённых) расистских предубеждений, затронутых в вышеприведённых заявлениях, аргументы сводятся к двум ошибочным утверждениям. Первое — бедные люди находятся в настолько плачевном состоянии, что неспособны рационально совершать покупки на своё благо. Результаты исследования в Очиверо-Омитара показывают обратное: Бедные люди потратили деньги разумно; фантастически падает недоедание среди детей, взносы за школы и медицинские услуги оплачены, дома отремонтированы, деятельность, приносящая доход, увеличивается, помогая другим через эти "вторичные" экономические эффекты. Было также замечено, что жители проявили самоорганизацию, способствуя успеху пилотного проекта БОД. Другими словами, эксперимент с БОД показывает, что есть гораздо обоснованней доверять бедным, чтобы они сами за себя решали, чем сразу не принимать их во внимание. Они определённо знают, что им нужно.

Что касается второго утверждения, что БОД — плохая идея, потому что даёт людям что-то, не требуя ничего взамен. Мы соглашаемся, что БОД в этом отношении — инновация, но заявляем, что его индивидуальная и социальная пользы очень велики. Вера, что бедные люди разумно распорядятся безусловным доходом, восстанавливает чувство человеческого достоинства, помогает там, где государственно-административные проекты бессильны, даёт возможность сберечь большие количества средств, сокращая крупные объёмы бюрократической работы с документами, на которую тратится львиная доля бюджета, выделенного на целевые программы. В самом деле, есть веские причины считать, что БОД помогает не только материально, но и морально, развивает социальную ответственность. Житель Очиверо Йонас Дамасеб сказал нам:

"В принципе, БОД привёл нашу деревню в жизнь. Теперь все могут получить еду, и больше не видно людей, выпрашивающих её, как это было раньше. Могу сказать, что у людей возросло чувство собственного достоинства и ответственности."

Наблюдения одного из исследователей, преподобного П. Карисеба, соответствуют этому взгляду:

"Во время социологических исследований на протяжении первых 6 месяцев БОД я широко наблюдал, как в жителях Очиверо возрождается их человеческое достоинство. Благодаря этому люди проявляют больше ответственности: их окружение очищено, и все от мала до велика опрятно одеты. Очень положительное изменение!"

Опыт пилотного проекта БОД наводит на мысль, что всеобщие выплаты освобождают людей и общество от индивидуального и коллективного опустошительного воздействия бедности. Много людей, живущих в Очиверо-Омитара, сказали, что они выжили только благодаря тому, что занимались нищенством и выпрашивали еду. это очень мешало им нормально взаимодействовать с другими и затрудняло развитие конструктивных взаимоотношений и настоящего командного духа. Выплаты БОД сильно повлияли на это. Нищенство, в основном, прекратилось, и люди сообщили, что теперь они могут свободно посещать и общаться друг с другом, без опасения, что они будут восприняты, как потенциальные нищие попрошайки. Судя по наблюдениям жителей, исследователей и членов Коалиции БОД, за время одного года выплат БОД в деревне появился крепкий коллективный дух.

Подобным образом можно предположить, что чувство достоинства и ответственности подтвердилось оплаченными уже в начале года школьными взносами. Возьмём, к примеру, случай отца-одиночки, который смог сразу оплатить образование своей дочери. Когда он пришёл в школу, учитель даже не узнал его, потому что он всегда избегал контакта со школой, т. к. не мог оплатить взносы. Когда он заплатил, он сказал с достоинством:

"Теперь я буду платить за своего ребёнка, и так как я заплатил за её обучение, я ручаюсь, она [дочь] будет заниматься хорошо."

Как раз из-за того, что это был его выбор использовать деньги таким образом, его достоинство проявилось, он взял на себя ответственность за то, что его дочь оправдает расходы, усердно работая. Если бы вместо выплат БОД проект выбрал более целевой подход и просто оплатил школьные взносы, тогда бы мы не увидели никакой пользы. Это уже другой пример индивидуальной и социальной преобразовывающей силы всеобщих безусловных выплат.

Алкоголь

Один из вариантов аргумента против БОД утверждает, что это плохая идея, потому, что его будут тратить на алдкоголь. Как и в других местах Намибии, в Очиверо-Омитара есть проблема алкоголизма. Мр. Кёлер (Магазин алкоголя/ главный дилер) из Омитара утверждает, что БОД усугубляет эту проблему.

"Мой опыт с БОД показывает, что люди покупают немного еды, а оставшиеся деньги тратят на выпивку. В день выплат БОД люди покупают хлеб в магазине, потом идут в магазин алкоголя и покупают "Club Zorba"

(популярный здесь спиртной напиток). Если я не продаю его им, они идут в трактир и покупают его на 20% дороже... До БОД здесь было 8 трактиров, у одного была лицензия. Теперь здесь 16 трактиров. После выплат БОД некоторые покупают ящики алкоголя, чтобы затем подпольно перепродать его. "

Однако, Мистер Кёлер принимает увеличение продаж алкоголя в своём магазине в дни выплат за увеличение продаж алкоголя вообще. В действительности, другие поставщики алкоголя были убеждены представителями населения закрыть свои магазины в дни выплат БОД. Мистер Кёлер единственный не исполнил эту просьбу. Небольшой рост продаж алкоголя, который он наблюдал, произошёл просто потому, что часть спроса, которую обычно удовлетворяли его конкуренты, теперь перешла к нему.

Исследование не нашло свидетельств увеличения количества трактиров или возрастания товарооборота в них. По словам хозяина трактира:

"Число трактиров не возросло; в действительности, раньше здесь было 8 трактиров, а сейчас их — 7. У нас было несколько ситуаций, когда вещи выходили из под контроля, но такие ситуации происходили только во время первых выплат (я бы объяснил это тем, что деньги возбуждали людей). После этого прошли заседание комитета БОД и встреча с жителями, и ничего серьёзного больше не случалось."

(Адам Чатинда, июль 2008 года).

Это было подтверждено местным полицейским участком, который показал, что проблемы, имевшие место во время первых выплат БОД, больше не повторялись. Тем не менее, полиция выразила беспокойство насчёт возможности злоупотребления алкоголем в Очиверо-Омитара. Это подтверждается одним из жителей:

"Здесь до сих пор есть люди, которые пьют и не хотят прекращать пить, как это сделал я, но

[с появлением БОД] много чего поменялось. Каждый может по меньшей мере позволить себе купить еду. Во время выплат мы все ездим в Гобабис купить еду оптом и поезд всегда заполнен жителями Очиверо."

(Германус Кутзе, июль 2008 года)

Проблема алкоголизма присутствует в Очиверо-Омитара так же, как и в других поселениях Намибии. БОД не способен решить эту проблему, но, с другой стороны, нет оснований предполагать, что он усугубит её. Однако, учреждение комитета БОД и дискуссии о потенциальной проблеме траты БОД на алкоголь вызвали процессы среди населения. Владельцы трактиров присутствуют на заседаниях комитета БОД, также проводятся открытые обсуждения на эту тему. Это следует оценить, как положительное развитие и шаг в правильном направлении к устранению проблемы.

Преступность

Важный показатель социального состояния — уровень преступности. Некоторые преступления обусловлены экономически по своей природе. Сюда относятся множество правонарушений от незаконных действий, совершённых в поисках еды, таких, как браконьерство (как описано в истории Йоханнеса Гоагосеба), до воровства и мошенничества. Другие преступления, такие, как нанесение увечья, изнасилование, неосторожное вождение, умышленное причинение вреда собственности, и лжесвидетельство, являются более общими и не связаны явно с экономическими условиями.

В этом районе всегда существовала проблема с преступностью. Начальник полицейского участка, у которого взяли интервью в ноябре 2007 года, прокомментировал преступления, обычно происходящие в районе:

“Криминальная деятельность представляет из себя здесь, главным образом, браконьерство, нанесение увечья и кражи. Более всего распространено браконьерство. Его причины — бедность и безработица. Очиверо — маленькое место, в котором нет источников дохода. Большинство людей занимаются нелегальной охотой только для выживания... Бедность и безработица приводят ко всем таким проблемам, как преступления, злоупотребление алкоголем, распространение трактиров. Как видите, в деревне нет подходящих домов. Люди живут в хибарках, собранных из бочек и кусков тента.
Здесь нет работы, и чтобы как-то жить люди открывают дома маленький бизнес. Держать трактир (shebeen) — как правило, единственный способ чуть-чуть заработать. Правда, здесь есть дамба, построенная Namwater, и некоторые жители ловят здесь рыбу и продают её. Некоторые ищут работу на фермах, но местные фермеры не хотят нанимать людей из Очиверо, всё время обвиняя их в нелегальной охоте на их фермах.”

Это подтверждает медсестра:

“Здесь нет работы, нет еды, нет дела для молодёжи. Они вынуждены идти охотиться или воровать на близлежащих фермах, чтобы выжить. Если они попытаются устроиться на работу на этих фермах, им откажут, потому что [фермеры считают, что они] воры. Кажется, что все фермеры с округи Очиверо — родственники. Они относятся враждебно к населению Очиверо и решили не принимать никого оттуда.”

Коалиция БОД надеялась, что введение БОД снизит количество преступлений, совершающихся по экономическим причинам, так как людям будет обеспечен минимальный жизненный уровень. Так и случилось.

Согласно официальной информации, предоставленной полицейским участком Омитара, 54 преступления были зарегистрировано между 15 января 2008 года (когда БОД былл введён) и концом октября 2008 года, в то время, как за тот же период в прошлом году было зарегистрировано 85 преступлений. Таким образом, статистика, предоставленная полицией, зафиксировала, что объём всех преступлений упал на 36,5%. Следует учесть, что это произошло вопреки значительной иммиграции (27%) и увеличения числа людей, живущих здесь. Это, скорее, должно было привести к увеличению числа преступлений.

Как показано на диаграмме, все категории экономических преступлений существенно снизились в числе. Наиболее показательно падение браконьерства, которое снизилось на 95% с 20 случаев к 1. Кража скота снизилась на 43%, ругие виды кражи — примерно на 20% за тот же период. Изменение в других (не экономически обусловленных) преступлениях за этот период было незначительно, но всё же снизилось с 28 до 27 случаев. Новый начальник станции, пришедший в Омитара в апреле 2008 года, подтвердил этот тренд.

В предпроектном исследовании (т.е. до БОД) четыре из пяти резидентов в Очиверо-Омитара сообщили, что лично они подвергались преступлениям в предыдущем году — большинством из которых были экономические преступления, такие как кража. Шесть месяцев спустя после введения БОД уровень упал до 60%, а большинство упомянутых преступлений были связаны с конфликтами между людьми, а не экономическими преступлениями. Через один год после введения БОД процент опрошенных, подвергшихся преступлениям, упал еще больше, до 47%.

Большинство (75%) опрошенных в исследовании сообщили, что заметили изменение ситуации с преступностью после введения БОД. Описывая точку зрения большинства на данную тему, два резидента сказали нам, что количество экономических преступлений упало значительно.

«Мы больше не слышим людей, жалующихся на голод или выпрашивающих еду. Случаи воровства также стали значительно реже. Многие купили гофрированный цинк и восстановили свои дома. В основном мы покупаем дрова, и у нас больше не происходит много случаев кражи дров. Драки и злоупотребение алкоголем также стали реже, и мы больше не слышим о дерущихся людях».

(Йоханнес Гоагозеб и Адольфина Гоагозес, июль 2008 г.)

БОД, конечно не устранил всю преступность. Нападения остаются проблемой, и экономические преступления, такие как кражи, продолжают происходит, хотя и на меньшем уровне. Смысл, однако, в том, что БОД значительно сократил число преступлений, связанных с отчаянным положением (браконьерство, нарушение границ чужих владений, мелкие кражи), и таким образом улучшил общее качество жизни общества.

Уровни бедности

“Ежедневная жизнь - это борьба, чтобы обеспечить пропитание для детей. Мне больно видеть, что мои дети не ходят в школу. Боль, через которую проходит родитель, зная, что ты не можешь отправить их обратно из-за того, что нет денег, невыносима и очень угнетает.”

(Виллемина Гависес (Willemina Gawises), Ноябрь, 2007 год)

Заявления, схожие с мнением Виллемины Гависес, свидетельствуют о глубине бедности в Очиверо-Омитара перед введением БОД. Этот раздел попробует описать глубину и распространенность бедности до БОД, и изменения после его введения.

Правительство Намибии с помощью своей Национальной Комиссии по Планированию (National Planning Commission) ввело национальную черту бедности в своей публикации, названной «обзор бедности и неравенства в Намибии» (NPC, 2008:2-3). Правительство нужно похвалить за принятие абсолютной черты бедности, основанной на стоимости основных потребностей (CBN), гарантирующей сопоставимость по всей Намибии. Уровень бедности был установлен на трех разных денежных уровнях:

1. Черта продовольственной бедности при 152 N$ на душу населения в месяц

2. Нижняя черта бедности, названная названная "серьезная бедность" при 220 N$ на душу населения в месяц

3. Верхняя черта бедности, названная "бедностью" при 316 N$ на душу населения в месяц.

Следующие два графика показывают черту продовольственной бедности, также как и нижнюю черту, определяющую серьезно бедных среди людей Очиверо-Омитара. Первая кривая (синяя) отражает все домохозяйства, в то время как вторая (красная) исключает те домохозяйства, которые были подвержены значительной миграции.

	Национальная черта бедности (общая)
Ноябрь, 2007 г.	Июль, 2008 г.	Ноябрь 2008 г.
«Серьезно бедные»	86%	65%	68%
Черта продовольственной бедности	76%	42%	37%

График 2.8-1

В ноябре 2007 г. 86% всех людей в Очиверо-Омитара были за нижней национальной чертой бедности (синяя линия) и, таким образом, считались «серьезно бедными».

График 2.8-1 показывает, что в ноябре 2007 г., до введения БОД, 86% всех людей в Очиверо-Омитара были за нижней национальной чертой бедности (синяя линия) и, таким образом, считались «серьезно бедными». Этот уровень бедности намного выше, чем средний национальный, который Национальная Комиссия по Планированию (NPC) рассчитывает на основе NHIES за 2003-2004 гг. на уровне 13,8%. Огромные 76% людей в Очиверо-Омитара попали ниже черты продовольственной бедности (красная линия), что объясняет большое количество случаев детского недоедания. Благодаря БОД и его экономическим последствиям серьезная бедность была уменьшена до 68%, а продовольственная бедность — до 37% через 1 год. В то время как продовольственная бедность непрерывно уменьшалась в течение исследуемого периода, уменьшение коэффициента нижней черты бедности ненамного дало обратный ход на 3% с июля до ноября 2008 года. Следующий график отображает основные причины для миграции.

	Национальная черта бедности (без учета миграции)
Ноябрь, 2007 г.	Июль, 2008 г.	Ноябрь 2008 г.
«Серьезно бедные»	97%	76%	43%
Черта продовольственной бедности	72%	24%	16%

График 2.8-2

Без учета миграции, продовольственная бедность уменьшилась до 16% за 1 год с помощью БОД.

График 2.8-2 по существу показывает, что если значительно мигрирующие домохозяйства контролируются, уровени бедности, как нижний уровень, так и уровень продоволственной бедности, уменьшались со временем. С БОД продовольственная бедность в домохозяйствах без значительной миграции уменьшилась до 16%, а доля серьезно бедных упала до 43%. Если бы БОД был введен повсеместно в Намибии, это был бы график соответственно показывал бы результат, так как миграции в «зону БОД» не произошло бы. Уменьшение продовольственной бедности с более чем 70% до 16% говорит само за себя, и мнения в этом тематическом исследовании выражают то, что национальный БОД значил бы для бедных людей в Намибии.

Голод и недоедание

В ноябре 2007 г. ситуация с питанием среди людей, живущих в Очиверо-Омитара, была мрачной: 73% домохозяйств указывали, что у них не всегда было достаточно еды. Тридцать процентов сообщали об отсутствии достаточного количества еды в течение каждого дня, и 39% сказали, что это происходило как минимум один раз в неделю. Только 20% сообщили, что они никогда не испытывали недостатка еды.

Когда их спросили, как они справлялись с этим, почти половина (48%) респондентов указали, что во времена нехватки еды они ходили к друзьям и родственникам в Очиверо-Омитара с просьбой помочь с едой, в то время как 18% направлялись к друзьям и родственникам за пределами Очиверо-Омитара. Медсестра клиники заметила:

«Люди занимают друг у друга для выживания. Каждый занимает у остальных. Вот как это происходит. Когда люди видят, что кто-то купил сахар, другие приходят попросить немного. Поэтому его не остается, потому что его нужно разделить c другими семьями пососедству».

Другой постоянный житель Очиверо-Омитара описал ежедневную боррьбу за еду:

Я живу с моей тетей и ее семьей, и нас 15 в одном домохозяйстве, и ни один не зарабатывает достаточно, мы боремся за еду. У нас совершенно нечего есть.

Хорошее питание необходимо лоя благополучия человека — особенно для детей. Описывая ситуацию в ноябре 2007 г., медсестра местной клиники, мисс Мбангу (Mbangu) ярко описала их страдания:

«У меня был один случай, когда ребенок, который является ВИЧ-позитивным, получал сладкую воду вместо еды. Этому ребенку было всего один месяц. Мама не могла кормить грудью, и к тому же у нее не было еды. Этим утром она пошла на ферму, где живет ее сестра, только чтобы достать немного маисовой муки. У такого младенца будет низкий вес, и поэтому мы должны отправить ребенка в Гобабис… Низкий вес — это особенно проблема для ВИЧ-позитивных детей, хотя и некоторые другие также с недовесом. У некоторых есть родственники, которые работают где-то в другом месте и посылают им немного денег или маисовой муки. Многие другие ложаться спать, не поев, и дети такие голодные. Вот когда ты не знаешь, что делать и где найти еду для них».

Эта ужасная ситуация была иллюстрирована среди шокирующих статистических данных касательно массы тела - возраста. (см. ниже). БОД помог значительно улучшить ситуацию. Это, без сомнения, одно из наших самых важных открытий.