Об отмене Предписания Росреестра об устранении нарушений законодательства и признании проведённой проверки незаконной

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Таким образом, моё хозяйство соответствует Земельному кодексу РФ (гл. XIII) и исконному русскому укладу жизни на земле, по своему назначению является многоцелевым, по характеру – экологическим, относится к малым (семейным) формам ведения сельского хозяйства и является для меня не подсобным, а основным средством к существованию (наряду с пенсией), т.к. никакой другой работы ни у меня, ни у моего мужа нет.

– 2 –

20 сентября 2017 года на нашем земельном участке кад.№ 52:28:0090003:141заместителем главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Четверговой Е.А. была про­ве­дена внеплановая проверка по соблюдению мной земельного законода­тельства на основании Распоряжения органа государственного надзора о проведении внепла­но­вой проверки гражданина от 01.09.2017 г. № 30-3373-Р.После проведения проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного зако­но­дательства, Протокол об административном правонарушенииот 20.09.2017 г., в котором указывается, что «участок используется не по целевому назначению» и выне­се­но Предписание за № 30-3373-Р от 20.09.2017 г.«об устранении выявленного нарушения земельного законодательства»без указания, в чём состоят нарушения и как их наиболее разумно мне устранить, а также без письменного разъяснения, почемувообще моё землеполь­зо­ва­ние является ненадлежащим и нецелевым (несельскохозяйственным)– было дано только устное разъяснение, что «вы не пашете» и «должно быть запахано».

25 сентября 2017 годая была приглашенаглавным государственным инспектором А.В. Зорковым для решения вопроса о наличии либо отсутствии в моих действиях состава административного правонарушения.

В связи с тем, что я не имею юридического образования, а для решения вопроса о защите моих законных интересов мне двух рабочих дней не хватило, я заявила ходатайство о переносе слушания на 10 календарных дней. Несмотря на то, что законодательством, в частности ч.2 ст.29.6 КоАП РФ, предусмотрена такая возмож­ность, А.В. Зорков отказал мне в его удовлетворении. Тем самым нарушил мое право на защиту. И в тот же день рассмотрел материалы административного дела, усмотрел в моих действиях административное правонарушение и вынесПостанов­ле­ние от 25.09.2017 г. по делу № 30-02-25-6 о назначении административного наказанияв виде штрафав размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

– 3 –

Данное Предписание главного государственного инспек­то­ра А.В. Зоркова, а также и саму проверку, проведённую Росреестром, я считаю ПРОТИВОЗАКОН­НЫМИ и подлежащимиОТМЕНЕ по следующим основаниям:

1.Внеплановая проверка от 20.09.2017 г. на принадлежащем мне земельном участке на основании Распоряжения № 30-3373-р была проведена без законных оснований в связи с поступившим 15.08.2017 года письмом, подписанным заместителем главы Воротынского муниципального района, начальником отдела имущественных, земельных отношений и труда А.В. Блиновым о том, что в указанном районе им визуально были обнаружены капитальные строения на землях сельскохозяйственного назначения с указанием кадастровых номеров земельных участков и фамилий собственников в количестве 14 человек, и он просит направить в указанный район сотрудника для составления акта о нарушении земельного законодательства и привлечении виновных к ответственности. (Ксерокопии письма и распоряжения прилагаются). Доказательством того, что именно это письмо явилось основанием для проверки, служит перечень лиц, указанных в письме, которому соответствовал перечень лиц, подвергшихся внеплановой проверке.

Исчерпывающий перечень оснований для внеплановой проверки изложен в:

- пп.1,3 п.6 ст.71¹ Земельного кодекса РФ;

- пп. «а», «б» ч. 2 ст. 10Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Письмо представителя администрации района может являться основанием для про­ве­дения внеплановой проверки только в случае сообщения «…о нарушениях иму­щест­вен­ных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­паль­ных образований, юридических лиц, граждан» (пп.3, п.6, ст.71¹ Земельного кодек­са РФ).

Перечисленные выше основания для внеплановой проверки на моём земельном участке отсутствуют, что подтверждается Актом осмотра земельного участка.

2.В качестве аргумента, доказывающего ненадлежащее (нецелевое) использование земли, была приведена ссылка на информацию из Единого государственного реестра земель и материалов землеустройстваот 1992 года: «Согласно материалам «внутрихозяйственной оценки колхоза «Заря» Воротынского района Нижегородской области», выполненным институтом ВолговятНИИгипрозем в 1992 году, имеющимся в архивеуправления Госреестра по Нижегородской области (инв. № 13-0/11 государственного фонда данных, полученных в результате земле­уст­ройства), земли единого землепользования, из которого образовался земельный учас­ток с КН52:28:0090003:141, относятся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня».И далее вывод: «Пашня – земля, систематически обрабатываемая и используемая для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных много­лет­них культур». Это определение термина «пашня» соответствует определению, изло­женному в ГОСТ 26640-85: «Сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и исполь­зуемое под посевы сельско­хозяйственных культур, включая посевы многолет­них трав, а также чистые пары».При рассмотрении данного дела А.В. Зорков не учел тот факт, что после распада колхоза «Заря» прошло 25 лет,в течение которых данная земля не использовалась по ее назначению рядом предыдущих владельцев (доказа­тель­ства использования данного участка в качестве такого вида угодья, как – пашня – с 1992 года по настоящее время в деле отсутствуют, а потому не были применены и изложены в обжалуемом мной Предписании и Постановлении).

Более того, согласно документам о праве собственности на землю, предос­тав­лен­ным мне Управлением Росреестра по Нижегородской области (в частности, в кадаст­ро­вом паспорте земельного уча­стка), принадлежащий мне земельный участок пред­наз­на­чен для ведения сельско­хо­зяй­ственного производства и имеет категорию: земли сельс­ко­хозяйственного наз­на­че­ния.Термин «пашня» или иные виды угодий («сенокос», «пастбище», «многолетние насаждения») в нём отсут­с­т­вует(в этом случае собственник земельного участка определяет виды его угодий самос­то­ятель­но).

Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой согласно федеральному законодательству содержатся общедоступные сведения ЕГРН. ЕГРН является сводом ДОСТОВЕРНЫХ систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (п.2 ст.1, п.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). За полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в ЕГРН, орган регист­ра­ции прав несет ответственность в полном объёме (п.3 ч.1 ст. 66 ФЗ № 218-ФЗ).

В существующем законодательстве РФ отсутствует обязанность собственника земельного участка знакомиться с содержанием землеустроительного дела данного участка, тем более с информацией по нему, находящейся в архиве. Я не обязана знать, каким образом в колхозе «Заря» или при плановой экономике РСФСР на данных землях осуществлялось колхозное сельское хозяйство, каково было распределение угодий на пашни, пастбища, сенокосы и др., т.к. в настоящее время землеполь­зо­ва­телем и собственником земли является не колхоз Заря, а я и моя семья, и мы как собственники и определяем, каким способом возделывать эту землю и вести хозяйство на ней. Вся необходимая для собственника информация содержится в документах ЕГРН, предос­тав­лен­ных ему Росреестром РФ.

Нижегородской области

Адрес: 606260, рп. Воротынец, ул. Космонавтов, д. 6

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Об отмене Предписания Росреестра об устранении нарушений законодательства и признании проведённой проверки незаконной

– 1 –

Я, Журавлёва Надежда Васильевна, являюсь собственником земельного участка кате­гории земель сельско­хозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельско­хо­зя­й­с­т­венного производства, кадастровый номер 52:28:0090003:141, пло­щадь 10930 кв.м., адрес:Нижегородская область, р-н Воротынский,с/с Отарский, с. Осинки (при­мерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от дома № 1 по ул. Петровской).

Данный участок в соответствии со статьёй 79 (п.1) и статьёй 77 (п.2) Земельного кодекса РФ используется мною для возделывания сельскохозяйственных культур, выращивания орехоплодных насаждений, животноводства, птицеводства, пчело­вод­ст­­ва, культивирования декоративных, цветочных и плодово-ягодных культур, раз­ме­ще­ния защитных лесных насаждений, а также редких и исчезающих растений(зане­сённых в Красную книгу Нижегородской области и Красную книгу РФ.

Кроме того, на принадлежащем мне земельном участке мною выделены различные зоны, которые используются мною для осуществления иных видов сельскохозяйственной деятельности в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 1.1 – 1.18), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540, в частности: пи­том­ники; огороды; временные постройки; постройки вспомогательного назна­че­ния;залежи; сенокосы; внутрихозяйственные дороги (проезды) и другие хозяйственные зоны, процентное и количественное соотношение между которыми я определяю самостоятельно.

Плодородие почвы моего земельного участка постепенно улучшается, т.к. я сис­те­матически удобряю землю перегноем, навозом, сеном, опилками, орга­ни­чес­­ки­ми отходами и другим органическим веществом, частично произрастающем на моём же земельном участке – березы и другие неплодовые древесно-кус­тар­ни­ковые многолетники, которые я периодически выпиливаю, измельчаю, ком­пос­ти­рую, мульчирую, закладываю в землю на перегной и образую из них грядки, а также отап­ли­ваю необходимые мне для производства, хранения и первичной пере­ра­бот­ки сельско­хо­зяйственной продукции здания и сооружения, ограждаю на земель­ном участке не­ко­то­рые его хозяйственные зоны (пасека, курятник), использую на подпорки, черен­ки и другие необходимые для моей семьи и хозяйства поделки.

В этом году за счёт своего огорода я полностью обеспечила свою семью и две семьи моих детей (дочери и сына) огурцами, морковью, капустой, кабачками, тыквой и мёдом; не уродилась свекла, потому что навозу не хватило для неё, и пришлось докупить немножко картошки, т.к. на картошку был неурожай.

Из многолетних насаждений у меня на участке высажено около300кедров, заложен сад: посажена яблоневая поляна (12 шт.), вишнёвая поляна (более десятка вишен), сливовая поляна (более 15 шт.), есть 4 груши и ещё 8 штук привезу весной, растут кусты смородины (много чёрной и красной), крыжовник (2 сорта и третий сорт нужно привезти), есть 1 кизил, 2 черешни, лещина (5 шт.), фундук (25 шт.), грецкий, маньчжурский орех (около 30 шт.), имеется ежевика, малина, войлочная вишня, сирень, калина, ирга, черноплодная рябина и ещё много цветов всяких, а также посажена клубника и есть виноград 5 сортов, лимонник ещё растёт.

В небольшом лесочке на краю участка у нас посеяны белые грибы и растут подберёзовики; кроме того, этот лесочек защищает землю от эрозии(является противоэрозионным защитным лесным насаждением), потому что сразу за нашим участком начинается овраг и обрыв.

В ветрозащитной лесополосепо периметру участка у меня растёт сосна, пихта, кедры, в северном углу посеяны ёлки, но они ещё малюсенькие; рядом посажены лиственницы (сажали много, но они пропали, выжили 5 шт. лиственниц) и ещё есть три сорта дубов, а под соснами уже маслята пошли.

Там же в лесочке и рядом с ним у нас живут пчёлы (сейчас 5 семей) и мы постоянно подсеиваем для них медоносные травы:козлятник, люцерна, одуванчики, посеян кле­вер красный, розовый и люпин, сею мелиссу (на ней очень много пчёл), по возмож­нос­ти рассеиваем душицу и мяту, собираем иван-чай (кипрей), ещё сажаю медоносные деревья – липы трёх сортов, каштаны (около десятка) и 1 акация (будущей весной ещё посажу).

Ещё есть хозяйственные постройки временного и вспомогательного назначения, где у нас живут куры, цыплята и коза, которые дают нам яйца и молоко.

Таким образом, хозяйство моё является многоцелевым, а территория для освоения у меня значительная, которую я постепенно разрабатываю (ввожу в сельскохозяйственный оборот), т.к. земля эта до меня была ЗАБРОШЕНА, и какой-либо сельскохозяйственной деятельности на ней не велось более 10 лет, что сказалось и на состоянии земли, и на уровне её плодородия.

Землю я свою люблю, никаких пестицидов,гербицидов, мине­раль­ных солей и про­чих химикатов на ней я не применяю, поэтому вся производимая мною сельско­хо­­зя­й­­с­твенная продукция(мёд, молоко, грибы, овощи, фрукты, ягоды, чаи, лекарст­вен­ные травы и др.) является экологически чистой, причём практически вся эта про­дукция выращива­ет­ся у меня из своих семян, что означает, что она является генети­чес­ки безо­пас­ной, к тому же обладаетотличными вкусовыми качествами, но дости­га­ется это всё за счёт каждодневного моего ТРУДА, в котором участвуют и все дру­гие члены моей семьи, так что потеть нам на этом хозяйстве приходится серьёзно, поэ­тому в качестве одной из построек вспомогательного назначения у меня имеетсябаня, в которой я ста­раюсьвремя от времени мыться, при этом использую её и по сельско­хозяйственному назначению как сушилку, т.к. сушу в ней ягоды, фрукты, травы и семена.

Таким образом, моё хозяйство соответствует Земельному кодексу РФ (гл. XIII) и исконному русскому укладу жизни на земле, по своему назначению является многоцелевым, по характеру – экологическим, относится к малым (семейным) формам ведения сельского хозяйства и является для меня не подсобным, а основным средством к существованию (наряду с пенсией), т.к. никакой другой работы ни у меня, ни у моего мужа нет.

– 2 –

20 сентября 2017 года на нашем земельном участке кад.№ 52:28:0090003:141заместителем главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Четверговой Е.А. была про­ве­дена внеплановая проверка по соблюдению мной земельного законода­тельства на основании Распоряжения органа государственного надзора о проведении внепла­но­вой проверки гражданина от 01.09.2017 г. № 30-3373-Р.После проведения проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного зако­но­дательства, Протокол об административном правонарушенииот 20.09.2017 г., в котором указывается, что «участок используется не по целевому назначению» и выне­се­но Предписание за № 30-3373-Р от 20.09.2017 г.«об устранении выявленного нарушения земельного законодательства»без указания, в чём состоят нарушения и как их наиболее разумно мне устранить, а также без письменного разъяснения, почемувообще моё землеполь­зо­ва­ние является ненадлежащим и нецелевым (несельскохозяйственным)– было дано только устное разъяснение, что «вы не пашете» и «должно быть запахано».

25 сентября 2017 годая была приглашенаглавным государственным инспектором А.В. Зорковым для решения вопроса о наличии либо отсутствии в моих действиях состава административного правонарушения.

В связи с тем, что я не имею юридического образования, а для решения вопроса о защите моих законных интересов мне двух рабочих дней не хватило, я заявила ходатайство о переносе слушания на 10 календарных дней. Несмотря на то, что законодательством, в частности ч.2 ст.29.6 КоАП РФ, предусмотрена такая возмож­ность, А.В. Зорков отказал мне в его удовлетворении. Тем самым нарушил мое право на защиту. И в тот же день рассмотрел материалы административного дела, усмотрел в моих действиях административное правонарушение и вынесПостанов­ле­ние от 25.09.2017 г. по делу № 30-02-25-6 о назначении административного наказанияв виде штрафав размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

– 3 –

Данное Предписание главного государственного инспек­то­ра А.В. Зоркова, а также и саму проверку, проведённую Росреестром, я считаю ПРОТИВОЗАКОН­НЫМИ и подлежащимиОТМЕНЕ по следующим основаниям:

1.Внеплановая проверка от 20.09.2017 г. на принадлежащем мне земельном участке на основании Распоряжения № 30-3373-р была проведена без законных оснований в связи с поступившим 15.08.2017 года письмом, подписанным заместителем главы Воротынского муниципального района, начальником отдела имущественных, земельных отношений и труда А.В. Блиновым о том, что в указанном районе им визуально были обнаружены капитальные строения на землях сельскохозяйственного назначения с указанием кадастровых номеров земельных участков и фамилий собственников в количестве 14 человек, и он просит направить в указанный район сотрудника для составления акта о нарушении земельного законодательства и привлечении виновных к ответственности. (Ксерокопии письма и распоряжения прилагаются). Доказательством того, что именно это письмо явилось основанием для проверки, служит перечень лиц, указанных в письме, которому соответствовал перечень лиц, подвергшихся внеплановой проверке.

Исчерпывающий перечень оснований для внеплановой проверки изложен в:

- пп.1,3 п.6 ст.71¹ Земельного кодекса РФ;

- пп. «а», «б» ч. 2 ст. 10Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Письмо представителя администрации района может являться основанием для про­ве­дения внеплановой проверки только в случае сообщения «…о нарушениях иму­щест­вен­ных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­паль­ных образований, юридических лиц, граждан» (пп.3, п.6, ст.71¹ Земельного кодек­са РФ).

Перечисленные выше основания для внеплановой проверки на моём земельном участке отсутствуют, что подтверждается Актом осмотра земельного участка.

2.В качестве аргумента, доказывающего ненадлежащее (нецелевое) использование земли, была приведена ссылка на информацию из Единого государственного реестра земель и материалов землеустройстваот 1992 года: «Согласно материалам «внутрихозяйственной оценки колхоза «Заря» Воротынского района Нижегородской области», выполненным институтом ВолговятНИИгипрозем в 1992 году, имеющимся в архивеуправления Госреестра по Нижегородской области (инв. № 13-0/11 государственного фонда данных, полученных в результате земле­уст­ройства), земли единого землепользования, из которого образовался земельный учас­ток с КН52:28:0090003:141, относятся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня».И далее вывод: «Пашня – земля, систематически обрабатываемая и используемая для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных много­лет­них культур». Это определение термина «пашня» соответствует определению, изло­женному в ГОСТ 26640-85: «Сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и исполь­зуемое под посевы сельско­хозяйственных культур, включая посевы многолет­них трав, а также чистые пары».При рассмотрении данного дела А.В. Зорков не учел тот факт, что после распада колхоза «Заря» прошло 25 лет,в течение которых данная земля не использовалась по ее назначению рядом предыдущих владельцев (доказа­тель­ства использования данного участка в качестве такого вида угодья, как – пашня – с 1992 года по настоящее время в деле отсутствуют, а потому не были применены и изложены в обжалуемом мной Предписании и Постановлении).

Более того, согласно документам о праве собственности на землю, предос­тав­лен­ным мне Управлением Росреестра по Нижегородской области (в частности, в кадаст­ро­вом паспорте земельного уча­стка), принадлежащий мне земельный участок пред­наз­на­чен для ведения сельско­хо­зяй­ственного производства и имеет категорию: земли сельс­ко­хозяйственного наз­на­че­ния.Термин «пашня» или иные виды угодий («сенокос», «пастбище», «многолетние насаждения») в нём отсут­с­т­вует(в этом случае собственник земельного участка определяет виды его угодий самос­то­ятель­но).

Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой согласно федеральному законодательству содержатся общедоступные сведения ЕГРН. ЕГРН является сводом ДОСТОВЕРНЫХ систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (п.2 ст.1, п.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). За полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в ЕГРН, орган регист­ра­ции прав несет ответственность в полном объёме (п.3 ч.1 ст. 66 ФЗ № 218-ФЗ).

В существующем законодательстве РФ отсутствует обязанность собственника земельного участка знакомиться с содержанием землеустроительного дела данного участка, тем более с информацией по нему, находящейся в архиве. Я не обязана знать, каким образом в колхозе «Заря» или при плановой экономике РСФСР на данных землях осуществлялось колхозное сельское хозяйство, каково было распределение угодий на пашни, пастбища, сенокосы и др., т.к. в настоящее время землеполь­зо­ва­телем и собственником земли является не колхоз Заря, а я и моя семья, и мы как собственники и определяем, каким способом возделывать эту землю и вести хозяйство на ней. Вся необходимая для собственника информация содержится в документах ЕГРН, предос­тав­лен­ных ему Росреестром РФ.