Концепция управления отходами
Проблема формирования системы безопасного обращения с отходами, в том числе сбор, захоронение, переработка бытовых и промышленных отходов на территории Рязанской области стоит особо остро. В настоящее время, в области не решен вопрос сбора, размещения, утилизации отходов. С каждым годом происходит увеличение количества отходов, а это приводит к увеличению размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха. Также не полностью решена проблема хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов и др.
Современное состояние
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправлениягородских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Однако, в настоящее время отсутствие единой политики в сфере обращения с отходами, согласованной программы действий органов государственной власти, органов местного самоуправления Рязанской области, организаций затрудняют решение проблемы обращения с отходами.
В перспективе для создания системы программных мероприятий необходимо определить методы управления отходами, образующимися на территории каждого муниципального образования Рязанской области. Анализ ситуации позволит выделить в Программе мероприятия, осуществление которых может быть возложено на разные уровни власти (региональные, муниципальные), а также определить место и степень участия инвесторов, предпринимателей, субъектов, образующих отходы, в разработке и реализации мероприятий Программы.
Твердые бытовые отходы
В настоящее время деятельность жилищно-коммунальных хозяйств в городах Рязанской области в вопросе управления отходами сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.
В области имеется 154 санкционированные свалки и 7 полигонов для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО), 10 шламонакопителей, 1 хвостохранилище, 2 террикона, 7 отвалов и золоотвалов. Практически все объекты для захоронения ТБО не полностью соответствуют санитарным, гигиеническим и экологическим требованиям по размещению, обустройству и эксплуатации таких специализированных объектов.
Крупные районные центры являются местами образования и накопления основной массы бытовых и промышленных отходов. Наиболее сложная обстановка сложилась в настоящее время на свалках и полигонах гг. Рязани, Касимова, Сасова, Пронска, Михайлова и Скопина (см. схему «Образование и захоронение твердых бытовых отходов (по муниципальным образованиям)).
В связи с тем, что для некоторых территорий остается проблема недостатка средств по сбору, вывозу и захоронение промышленных и бытовых отходов, а также осадка очистных сооружений, в области наблюдается большое количество несанкционированных свалок.
Большое количество несанкционированных свалок расположено в Клепиковском, Кадомском, Сасовском, Шацком, Сараевском, Спасском, Рыбновском, Пронском, Михайловском, Старожиловском, Кораблинском, Новодеревенском и Скопинском районах.
В Кадомском районе, из-за сбоев в централизованном сборе в экстренном порядке в 2004 году, осуществлялась ликвидация несанкционированных свалок.
Большая работа в этом же направлении была проведена в Ряжском, Чучковском, Старожиловском районах. В соответствии с постановлением администрации Рязанской области от 07.05.2003г. № 85 «О дополнительных мерах по улучшению санитарного содержания территорий области» проводятся мероприятия по ликвидации неорганизованных свалок вдоль автодорог, в лесных массивах, определены места временного хранения отходов на площадках парковки автотранспорта вдоль автомагистралей.
В 2004 году на территории Рязанской области образовалось 155,2 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО), в том числе по г. Рязани – 99,4 тыс. тонн (64 % от всех отходов).
Действующая свалка твердых бытовых отходов г. Рязани не отвечает санитарным требованиям (эксплуатируется более 45 лет). Эксплуатация свалки осуществляется КПКГ «Региональные инвестиции» по соглашению с администрацией г. Рязани, объем отходов, хранящихся на свалке, составляет более 3 млн. м3 (от условной поверхности земли).
Свалка вплотную (10-25 м) примыкает к коллективным садоводческим участкам. Отведенный резерв площади исчерпан, в связи с чем, заполнение ТБО ведется по высотной схеме, методом заравнивания, зачастую без применения изолирующего слоя и уплотнения. Это является основной причиной самовозгорания отходов, что вызывает обоснованные жалобы населения юго-западной части города и приводит к загрязнению атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод.
За период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. пользователями свалки были 1477 предприятий и организаций, за это время КПКГ «Региональные инвестиции» приняли на захоронение 209,56 тыс. т отходов производства и потребления, в т.ч. IV класса опасности – 166,4 тыс. т, V класса опасности – 43,16 тыс. т.
За последний год наметилась положительная тенденция к совершенствованию удаления отходов в малых населенных пунктах: организуется подворное складирование с дальнейшим централизованным вывозом к местам утилизации, а также межпоселковые свалки твердых бытовых отходов.
Определенная положительная тенденция достигнута по обезвреживанию ртутьсодержащих приборов и ламп, с введением демеркуризационных установок на двух предприятиях области (Касимовский приборный завод и Рязанский станкостроительный завод).
Не все населенные пункты имеют утвержденные в установленном порядке схемы санитарной очистки населенных мест. В рамках программы «Отходы» (сроком до 2010 года) только в г. Рязани ведется строительство мусоросортировочного завода с годовой производительностью комплекса 137,3 тыс. тонн отходов и производственного комплекса по переработке твердых бытовых отходов производительностью 105000 тыс. тонн отходов.
Решение существующих экологических проблем, связанных с утилизацией отходов, осуществляется не только путем жесткого регулирования в части захоронения и обезвреживания отходов, но также и рыночного регулирования в отношении деятельности по переработке вторичного сырья. В этой связи имело место лицензирование деятельности, связанной с обращением отходов, что позволяет определить виды образующихся отходов, их общее количество, учет, обосновать допустимость и возможность их размещения на территории.
В 2004 году Госсанэпидслужбой было рассмотрено и согласовано большое количество материалов по обоснованию деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления с целью лицензирования.
Современные разработки позволили приостановить рост накопления отходов путем внедрения малоотходных и безотходных технологий, переработки отходов в полезные и ценные побочные продукты. В этой связи заслуживают внимания разработки ОАО «Сафьян», связанные с внедрением новейших очистных сооружений по извлечению хрома из сточных вод и дальнейшее использование осадка сточных вод в качестве органического удобрения на базе СПК «Окский», которые были рассмотрены и согласованы ЦГСЭН в Рязанской области.
На Рязанском картонно-рубероидном заводе освоено производство нового вида натурального органического удобрения – биогумуса. Заслуживают внимания новые технологии по использованию отходов спиртовой промышленности для выпуска кормовых смесей для животных.
На территории пос. Дягилево г. Рязани внедрен экспериментальный метод селективного сбора отходов, что позволит также совершенствовать систему вторичной утилизации в области. Он явился претворением программы «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения г. Рязани», а также принятой концепции развития рынка вторичных ресурсов.
В 2003 году в г. Рязани введено в эксплуатацию новое предприятие ЗАО «Рязанский опытный завод нефтехимпродуктов», которое осуществляет сбор, переработку и утилизацию отработанных нефтепродуктов, в том числе отработанных масел, утративших в процессе эксплуатации показатели качества, эмульсий, смесей нефтепродуктов и др. Это позволит рационально использовать нефтепродукты и предотвратить загрязнение окружающей среды.
При обращении с ТБО необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты. Ниже представлен ориентировочный морфологический состав твердых бытовых отходов, образуемых на территории Рязанской области.
Таблица 1.5–1 Морфологический состав ТБО
| Компоненты | Количество (% по массе) |
| Пищевые отходы | 35 – 45 |
| Бумага, картон | 32 – 35 |
| Дерево | 1 – 2 |
| Черный металлолом | 3 – 4 |
| Цветной металлолом | 0,5 – 1,5 |
| Текстиль | 3 – 5 |
| Кости | 1 – 2 |
| Стекло | 2 – 3 |
| Кожа, резина | 0,5 – 1 |
| Камни, штукатурка | 0,5 – 1 |
| Пластмасса | 3 – 4 |
| Прочее | 1 – 2 |
| Отсев (менее 15 мм) | 5 – 7 |
| Всего |
Как видно из таблицы, бытовые отходы, вывозимые на свалки и полигоны области, содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы, которые составляют около 75 %.
Схема Образование и захоронение твердых бытовых отходов (по муниципальным образованиям)
При захоронении эти утильные фракции безвозвратно теряются.
Основными направлениями в решении проблем управления отходами по Рязанской области являются:
внедрение комплексной механизации санитарной очистки населенных пунктов; повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования;
двухэтапная система транспортировки отходов;
максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема обезвреживаемых отходов;
оптимальная эксплуатация полигонов ТБО с учетом последующей рекультивации территорий;
организация региональной и межрегиональной кооперации производств по использованию вторичных ресурсов на основе создаваемого «информационного банка отходов».
Таким образом, политика в сфере управления отходами главным образом ориентируется на снижение количества образующихся отходов и на их максимальное использование.
Важнейшей задачей является селективный сбор и сортировка отходов перед их удалением с целью извлечения полезных и возможных к повторному использованию компонентов.
При неблагополучной санитарной и экологической ситуации на городской свалке г. Рязань, которая в настоящее время функционирует сверх проектных мощностей, сокращение потоков отходов на захоронение играет существенную роль.
Развитие системы селективного сбора ТБО как в городе Рязани, так и распространение этого опыта на всю область может дать не только прибыль от реализации вторсырья, а главное уменьшить территории, занимаемые под свалки и полигоны и продлить их существование.