Б1 Глава 2. Наука гражданского права (иивилистика) и е е изучение 20 страница

второй план, ну а революционное разрушение монархии, происшедшее в феврале 1917 г., на некоторое время и вовсе сняло его с повестки дня.

Вопрос о внутрироссийских кодификациях местного значения — кодификации гражданского права Малороссии, Полыни, Остзейских (Прибалтийских) губерний, Финляндии, Бесарабии и Грузии — в настоящем издании не освещается. См. по этому вопросу: /7оль- де Л. Э. Очерки по истории кодификации местных гражданских законов при графе Сперанском. Вып. 1. Попытка кодификации литовско-польского права. СПб., 1906: Вып. 2. Кодификация местного права прибалтийских губерний. СПб., 1911.

См. о них ниже, в литературных указаниях после настоящей главы.

См.: 1) Нос Л. /:. Русские гражданские законы, извлеченные из всех томов Свода законов, соединенные в одной книге и расположенные в порядке Свода. Ч. 1 и И (ч. 11 в 2 вып.). М., 1883/86; 2) Сборник гражданских законов : в 3 т. (т. 3 в 2 вып.) / гост. А. Гожев, И. Цветков. СПб., 1885/86; 3) Замечания о недостатках действующих гражданских законов. СПб, 1891.

256 См.: Гражданское уложение: Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения. С объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии / под ред. И. М. Тютрюмова ; сост. А. Л. Саатчиап. Т. 1 и 2. СПб., 1910 (общий объем двух томов составляет почти 3 тыс. страниц).

181 Глава 3. Источники гр аж д а н с к о го права

§ 4. Обзор гражданского законодательства Советской России и Союза ССР (п. 80—83)

80. Гражданское законодательство первых лет советской власти. Декрет22 мая1922 г.В течение нескольких первых лет после Великой Октябрьской революции вопрос о кодификации гражданского права по вполне понятным причинам не поднимался. Больше того, отдельные декреты большевистского правительства 1917—1919 гг. могли бы послужить основанием к заключению о категорическом отказе представителей новой власти от использования гражданско-правового инструментария в регулировании хозяйственной жизни. Этот взгляд изменяется лишь с переходом к новой экономической политике (нэпу) в 1921г.

Предшественником первой советской гражданско-правовой кодификации стал Декрет ВЦП К РСФСР от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»257. Принятый во имя «...установления точных взаимоотношений государственных органов с объединениями и частными лицами, которые принимают участие в развитии

производительных сил страны, а также взаимоотношении частных лиц и их объединений между собой, и в целях предоставления вытекающих отсюда правовых гарантий, необходимых для осуществления имущественных прав граждан РСФСР и иностранцев» (преамбула), данный Декрет фактически ограничивался определением круга частных лиц (физических и юридических, российских и иностранных — п. I, II, III), признанием за ними гражданской правоспособности и характеристикой ее объема - состава тех гражданских прав, которые частные лица могли приобретать и иметь, и, соответственно, того, к чему частные лица могли обязываться. А именно, Декрет признавал за российскими гражданами способности 1) к организации промышленных и торговых предприятий (п. I); 2) к занятию «...дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами» (там же); 3) к приобретению вещных прав — в том числе права собственности на строения и движимое имущество, включая орудия и средства производства, а также прав застройки земельных участков, аренды, залога и заклада (1—4.II); 4) к приобретению прав «...на изобретения, авторских прав, прав на товарные знаки, промышленные модели и рисунки» (5.II); 5) за супругами и прямыми нисходящими потомками — приобретать имущество по наследству и завещать имущество, общей стоимостью не более 10 тыс. золотых рублей) (6.II); 6) к заключению «...всякого рода нс запрещенных законом договоров, в том числе

СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 423. Данный Декрет при всей своей краткости имел весьма разветвленную структуру: его текст предварялся преамбулой и делился на шесть пунктов латинской нумерации; при этом его п. II разбивался на отделы А и Б, которые, в свою очередь, состояли из и. 1—7 сплошной нумерации; наконец, н. 7 включал в себя три подпункта — с а) по в). Кроме того, п. 1,3,6. подп. «а» п. 7, п. II, а также п. III содержали примечания.

182 § 4. Обзор гр аж д а н с ко го законодательства Советской Рос сии и Союза ССР (п. 8 0 — 83)

договоров имущественного найма, купли-продажи, мены, займа, ссуды, подряда, поручительства, страхования, товарищества (простого, полного, на вере, акционерного), векселя, всякого рода банковских кредитных сделок» (7.11). Кроме того, Декрет определял основания недействительности (ничтожности и оспоримости) сделок («а» — «в» 7.11), утверждал судебный порядок разрешения «споров о праве гражданском» (IV) и специально подчеркивал отсутствие у бывших собственников «...имущество которых экспроприировано на основании революционного права... права требовать возвращения имущества» (V), т.е. узаконивал достигнутые к тому моменту плоды «революционного творчества масс». Наконец, ЦИК поручил своему Президиуму и СНК РСФСР «...выработать соответствующие законы и внести наследующую очередную сессию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета проект кодекса гражданских законов РСФСР» (VI).

81. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. Первый ГК РСФСР, принятый 31 октября 1922 г. на IV сессии В ЦИК РСФСР IX созыва и введенный в действие постановлением ВЦИК РСФСР от 11.11.1922258 с 1 января 1923 г., представлял собой своеобразную «выжимку» из дореволюционного Проекта Гражданского уложения, соединенную с основными положениями советских Декретов, изымающих из гражданского оборота земельные участки, средства производства и ряд специфических объектов гражданских прав (оружие, взрывчатые вещества, летательные аппараты и др.). Признание за физическими лицами и организациями гражданской правосубъектности ограничивалось, однако, целью «развития производительных сил страны» (ст. А), а осуществление гражданских прав было связано Кодексом с их социально-хозяйственным назначением (ст. 1).

Принципиальным новшеством системы ГК РСФСР 1922 г. стало расположение материала по пандектной (германской) системе: общая часть (ст. 1—51) + части, трактующие об отдельных видах субъекгив-

258 См. публикацию текста ГК РСФСР 1922 г. в издании: Кодификация российского гражданского права : сборник / отв. рсд. С. С. Алексеев. Екатеринбург, 2003. С. 607—772. Данная публикация примечательна тем, что дает текст Кодекса в историческом его развитии.

Из комментариев к ГК РСФСР 1922 г. см. издания под ред. А. Матиц кого (Киев, 1923; Харьков, 1925 и 1927 гг.), А. Г. Гойхбарга и И. Г. Кобленца (М. — Л., 1925 и 1927 гг.), девять выпусков «Юридической библиотеки» под редакцией Н. Г. Вавина, В. Э. Герасимовича, А. Н. Ляхова и Б. Ф. Мовчановского (1923), 14 выпусков «Практического комментария» к ГК РСФСР иод ред. А. М. Винавера и И. Б. Новицкого (1923. 1924, 1927), шесть выпусков комментария под ред. А. Г. Гойхбарга, И. С. Перетерского и 3. Р. Теттенборн (1924) и пять выпусков «Научного комментария» под редакцией С. И. Раевича и С. М. Прушицкого (1928—1930). См. также: Иностранная критика советского ГК / пер. статей Э. Лямбера и Г. Фройнда; под ред. С. Н. Лаидкофа. Харьков, 1928; Гражданский кодекс в вопросах и ответах/сост. С. В. Александровский и Ф. И. Вольфсон; под общ. ред. Ф. И. Вольфсона. М., 1929/30. О ГК РСФСР 1922 г.: Бахчисарайцев Э. К истории гражданских кодексов советских социалистических республик: очерки. М„ 1948; Его же. Сопоставительные таблицы и краткий справочник но гражданским кодексам союзных республик. М., 1948.Левина,Л. М. К истории Гражданского кодекса РСФСР: автореф. дис.... капд. юрид. наук. М„ 1950; Новицкая, Т.е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. 2-е изд. М., 2002.

18В Глава 3. Источники гр аж д а н с к о го права

ных гражданских прав — вещных (ст. 52—105), обязательственных (ст. 106—415) и наследственных (ст. 416—435). «Права семейственные» ранее (в 1918 г.) были выделены в особый Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке.

Кодекс предварялся особым постановлением ВЦИК РСФСР о его введении в действие, содержавшим ряд важных положений материально-правовых положений, в том числе о недопустимости гражданско-правовых споров но основаниям, возникшим до 7 ноября 1917 г. (п. 2), о субсидиарной обратной силе Кодекса (п. 4), допустимости классового распространительного толкования его положений (и. 5 и 6), о применении установленной Кодексом общей исковой давности (и. 7). Еще в преддверии Кодекса, а затем — в его развитие и во исполнение был издан ряд Декретов по отдельным вопросам, главным образом «пограничного» (публично-частного) свойства, как то: Декреты СНК РСФСР об объявлении граждан безвестно отсутствующими и их судебном признании умершими от 17.06.1918259, о порядке реквизиции и конфискации имущества от 03.01.1921260 261 262 и 17.10.192126', о государственных подрядах и поставках от 30.10.19212<52, об обращении валютных ценностей и иностранной валюты от 04.04.1922263, о фондовых биржевых операциях от 20.10.1922264 и др.

Особую сферу законодательства составляли 1) транспортные уставы и кодексы, регламентировавшие, в частности, вопросы об отношениях в сфере перевозок грузов и пассажиров, основаниях их возникновения и динамики, а также их гражданско-правовых формах; 2) жилищное законодательство и 3) законодательство об исключительных — авторских и патентных — правах, а также правах на средства индивидуализации (фирменные наименования и товарные знаки) — это были три, пожалуй, наиболее крупные сферы внимания гражданского права, «не попавшие» в Кодекс.

82. Основы гражданскою законодательства 1961 г. и Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.Образование советского общесоюзного государства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — привело к постановке вопрос об общесоюзной кодификации гражданского законодательства. Особенно широко он дискутировался в конце 1930-х гг., однако его практическому разрешению помешала Великая Отечественная война. Лишь по ее окончании работы в данном направлении были возобновлены. Их результатом стала мысль о двухуровневой кодификации гражданского законодательства — союзной на уровне Основ гражданского законодательства, которые были

259 СУ РСФСР. 1918. .\э 56. Ст. 624; 1921. № 67. Ст. 512.

260 СУ РСФСР 1921. №5. Ст. 37.

261 СУ РСФСР. 1921. -МЬ 70. Ст. 564.

262 СУ РСФСР. 1921. .N2 69. Ст. 549; 1922. № 43. Ст. 525.

263 СУ РСФСР. 1922. .\ь 38. Ст. 318.

264 СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 858.

184 § 4. Обзор гр аж д а н с ко го законодательства Советской России и Союза ССР (п. 8 0 — 83 )

утверждены Законом СССР от 08.12.1961205 (вступили в силу с 1 мая 1962 г.ш) и республиканской на уровне кодексов. Новый (второй) ГК РСФСР был принят 11 июня 1964 г.* * 267 и введен в действие с 1 октября того же года.

Сохранение пандектной системы актов новой кодификации было очевидным: за общими для всего гражданского права положениями (раздел I, ст. 1—91) следовали разделы (со II по VII) об отдельных видах субъективных гражданских прав — праве собственности (ст. 92—157), обязательственном праве (ст. 158—474), авторском праве (ст. 475—516), праве на открытие (ст. 517—519), праве на изобретение (ст. 520—526) и о наследственном праве (ст. 527—561); еще одним новшеством стало присоединение раздела VIII (ст. 562—569), состоящего из норм международного частного права (коллизионных норм). При том что количество статей выросло незначительно (569 против 435)268, общий объем нового Кодекса возрос против прежнего почти вдвое. Это произошло не столько за счет устранения прежних тематических пробелов269, сколько за счет углубления и детализации норм.

Как и его предшественник — ГК РСФСР 1922 г. — Кодекс 1964 г. никогда не был единственным источником гражданско-правовых норм — его содержание существенно дополнялось правилами все тех же 1) транспортных уставов и кодексов и 2) Жилищного кодекса, а также

3) законодательства о природных ресурсах; 4) правительственных актов (положений) о социалистических предприятиях и объединениях различных видов; 5) правительственных и ведомственных примерных и типовых уставов (колхозов, потребительских кооперативов и их союзов,

Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 525. См. об этом акте: Иоффе, О. С., Толстой, /О. К. Основы советского гражданского законодательства. Л., 1962: Научно- практический комментарий к Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик / под ред. С. Н. Братуся, Е. А. Флейшиц. М., 1962.

На этапе переходного периода после вступления в силу Основ, но до введения в действие новых Гражданских кодексов особое юридическое значение приобрел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1962 (Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. МЬ 15. Ст. 156). определявший правила соотношения норм новых основ и старых Кодексов.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.

Из комментариев к ГК РСФСР 1964 г. наиболее известны издания под ред. Е. А. Флей- шиц / Е. А. Флейшиц и О. С. Иоффе (М., 1966/70), а также С. И. Братуся и О. Н. Садико- ва (М., 1965/82). См. также: Бердников В. /'., Кабал кин Л. К). Новые гражданские кодексы союзных республик. М., 1965; Иоффе О. С., Толстой К). К. Новый Гражданский кодекс РСФСР. Л., 1965; Гражданский кодекс РСФСР : учеб.-нракт. пособие : в 2 ч. / отв. ред. О. А. Красавчиков. Свердловск, 1965; Туев А. Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 2000.

В последующем ГК РСФСР 1964 г. был дополнен еще рядом статей; динамику текста Кодекса удобнее всего проследить по изданию: Кодификация российского гражданского права : сборник / отв. ред. С. С. Алексеев. Екатеринбург, 2003. С. 773—920.

11ри том что одним пробелы устранялись, другие возникали. Так, например, в ГК РСФСР 1964 г. никогда не было норм о хозяйственных товариществах и обществах, равно как и о сервитутах или праве застройки; в 1987 г. из него были исключены нормы ст. 296—341 (о жилищном найме) в связи с перенесением таковых в только что вступивший в силу Жилищный кодекс РСФСР. 269

18Б Глава 3. Источники гр аж д а н с к о го права

садоводческих товариществ, артелей старателей, ломбардов и других организаций); 6) правительственными положениями о поставках, правилами продажи отдельных видов товаров, правилами о договорах подряда на капитальное строительство и о бытовом обслуживании населения; 7) ведомственными правилами и типовыми договорами; 8) актами Государственного банка СССР; 9) правительственными актами в сфере вознаграждения авторов результатов интеллектуальной деятельности и, наконец, 10) актами Государственных арбитражей СССР и РСФСР при Советах Министров (Правительствах) СССР и РСФСР.

За отсутствием в советское время справочных правовых электронных баз данных (подобных современным «Гаранту» и «Консультанту») получению полного представления учащегося о советском гражданском законодательстве были призваны способствовать периодически издававшиеся в то время тексты ГК РСФСР с постатейными материалами270, сборники нормативных актов но гражданскому законодательству271 и систематизированные сборники руководящих указаний высших судебных инстанций272.

83. Основы гражданского законодательства 1991 г. и гражданское законодательство эпохи перехода к рыночным отношениям. По тому же (формально — двух-, а на деле — чрезвычайно многоуровневому) принципу попытались построить и третью кодификацию гражданского законодательства. С этой целью постановлением Верховного Совета

270 См., например: Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами / под общ. ред. С. Александровского. М., 1925/26/27/28; Практический комментарий Гражданского кодекса РСФСР (Законодательный и ведомственный материал и судебная практика до 1 окт. 1930 г.) / иод ред. Ф. М. Пахимсона. М., 1931: Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами (но состоянию на 16 января 1990 г.). М., 1990.

271 См., например: Источники советского гражданского права: Законодательство по состоянию на 1 сентября 1937 г. : учеб, пособие. В 2 т. М., 1938; Источники советского гражданского права : пособие /сост. А. В. Дозорцев. М., 1950; Гражданское законодательство СССР и союзных республик / под ред. И. 15. Новицкого. М., 1957; Источники советского гражданского права : сборник / сост. А. В. Дозорцев. М., 1961: Гражданское законодательство : сб. нормативных актов / сост. Л. Ю. Кабалкин. М., 1974; Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству: в 2 ч. / отв. ред. А. Г. Быков. М., 1984; Настольная книга руководителя по хозяйственному законодательству: I. Хозяйственное законодательство. II. Законодательство о труде / под ред. Б. И. Путинского. М., 1989; Право и хозяйственная деятельность: сб. нормативных актов. В Ют. М., 1989—1991.

272 Помимо многочисленных хронологических и комплексных изданий см. также: Арбитраж в советском хозяйстве : комментированный сборник важнейших постановлений и распоряжений по вопросам арбитража / под общ. ред. И. К. Гамбурга. М., 1936/38/41/48; Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. № 1—14. М., 1955—1960; Одноименное издание (31 выпуск). М., 1960—1972; Инструктивные указания Государственного арбитража при Совете Министров СССР : систематизированный сборник / отв. за вып. В. П. Ефимочкин, Ф. X. Либерман. М., 1964; Систематизированный сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР/сост. II. А. Харчиков. М, 1976/83; Сборник постановлений Пленума и определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР 1962—1978 / под ред. С. И. Гусева. М., 1980; Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам / сост. С. II. Забарин, А. Я. Качанов, А. Л. Соловьев. М., 1994/95/96/97/99 (2000/01).

18Б § 4. Обзор гр аж д а н с ко го законодательства Советской Рос сии и Союза ССР (п. 8 0 — 83)

СССР от 31.05.1991 N° 2211-1273 были утверждены новые (вторые) общесоюзные Основы гражданского законодательства. К сожалению, политические условия, сопутствовавшие их принятию, сперва существенно затруднили процесс их применения, а последовавший вскоре развал СССР почти лишил данный акт всякого практического значения274. Задача обновления Гражданского кодекса РСФСР вплоть до 1993 г. решалась с чисто практических, если не сказать прагматических позиций: явно устаревшие (вошедшие в противоречие с новыми политическими и экономическими условиями существования российского общества) просто переставили применяться как не соответствующие новым российским законам или же перетолковывались судами в соответствии с потребностями текущего момента. Образно говоря, на ГК РСФСР 1964 г. просто плюнули, или, лучше сказать, махнули рукой: было явно видно, что ограничиться одним только его латанием не удастся, ну а ставить вопрос о новом Кодексе вплоть до октября 1993 г. было явно слишком преждевременно.

Специфические условия существования и развития российского общества на так называемом постперестроечном этапе (в том числе политическое противостояние властей СССР и РСФСР, завершившееся развалом СССР), расхищение государственной собственности под лозунгами проведения массовой приватизации и перехода к рыночным отношениям (скомпрометировавшее, между прочим, саму идею проведения экономической реформы), наделение Президента РСФСР особыми полномочиями на этот период, противостояние законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, завершившееся расстрелом здания парламента в октябре 1993 г., принятие новой российской Конституции и реформированием всей системы органов государственной власти, привели к тому, что приблизительно с 1988 г. и вплоть до принятия нового ГК (см. о нем далее) отечественное гражданское законодательство продвигалось по пути хаотического и эклектического развития. Реально применявшееся законодательство состояло из большого количества нормативных актов — законов (СССР, РСФСР, РФ и, наконец, федеральных законов), указов Президентов СССР и РСФСР, а также многочисленных актов союзного и республиканского правительств — специальной направленности (о земле, о предприятиях и предпринимательской деятельности, об акционерных обществах, о государственных предприятиях, о кооперации, о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, о собственности, о приватизации предприятий, земли и жилья, о залоге, об аренде, о страховании и др.). Положения новых Основ гражданского законодательства и ГК РСФСР 1964 г., но идее призванные играть «руководящую и направляющую» роль, на деле имели лишь субсидиарное значение, т.с. применялись только при недостатке положений специальных нормативных актов.

273 С.м.: Гуев А. Н. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик: Офици- ильный текст и постатейный комментарий. М., 1993.

274 В настоящее время нормами Вводных законов к ч. I—IV7 ГК (см.) все положения данных Основ признаны не подлежащими применению на территории РФ.

187 Глава 3. Источники гр аж д а н с к о го права

§ Б. Понятие и состав гражданского законодательства современной России

(п. 84—88)

84. Нормативные акты высшей юридической силы. К числу источников гражданского права, занимающих самую высокую иерархическую ступень, принадлежат 1) общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией275, 2) Конституция, 3) Законы РФ о поправках к Конституции276 и 4) федеральные конституционные законы. Данные акты можно условно назвать «надзаконодателъными», имея в виду, что содержащиеся в них постановления имеют высшую юридическую силу и в этом смысле находятся над нормами гражданского законодательства, выступая критерием их содержательной поверки. В случае если какой-

либо гражданско-правовой вопрос разрешается данными актами иначе, нежели гражданским законодательством, либо не разрешается вовсе, то нормы данных — вышестоящих — актов подлежат непосредственному применению для урегулирования соответствующих общественных (частных гражданских) отношений.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Таким образом, нормы Конституции, как и нормы всякого закона, — это нормы прямого действия. Данное правило означает не только то, что в случае обнаружения противоречия нормативного акта Конституции такой акт должен быть отменен Конституционным Судом РФ, но и, прежде всего, то, что в случае обнаружения противоречия нормативного акта Конституции такой акт не должен применяться. Ни акты гражданского законодательства, ни иные право

вые акты, пи акты органов исполнительной власти не могут противоречить Конституции.

Конституция содержит целый ряд норм о гражданских правах, предопределяющих наличие и содержание соответствующих норм в самом гражданском законодательстве (см. ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст. 15, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 23,25, ч. 1 ст. 27, ч. 3—5 ст. 29, ст. 30,34—36, ч. 1 и 2 ст. 37, ч. 2 и 3 ст. 38, ч. 1 и 2 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 44—46, ч. 1 ст. 48, ст. 52—55, ч. 3 ст. 56, ст. 57, 60, ч. 3 ст. 62, ст. 71, ч. 1 ст. 72, ст. 74,

ч. 1 и 4 ст. 75, ст. 118, ст. 126, 127, ч. 1 ст. 130). Столь подробное перечисление норм Конституции, имеющих хотя бы малейшее отношение к правам гражданским, выполнено нами исходя не только из их важности, но и из того обстоятельства, что на практике эти нормы далеко не всегда

275 См. о них § 9 настоящей главы.

276 См. Федеральный закон от 0103.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

188 § Б. Понятие и состав гр аж д а н с к о го законодательства современной России (п. 8 4 — 8 8 )

принимаются во внимание. Нередко случается и так, что об этих нормах просто не знают.

Вопрос о возможности и обоснованности включения тех или иных отдельных норм Конституции в число норм какой-либо отрасли права является спорным. Имея в виду, что гражданское право, являющееся предметом изложения в настоящем Учебнике, выделено нами не по признаку предмета регламентации, а по признаку причисления субъективных прав к числу частных, мы можем ответить на данный вопрос положительно. Действительно, соглашаясь с тем, что нормы Конституции должны иметь непосредственное действие, причем не ограниченное лишь теми случаями, когда отсутствуют нормы других законов, мы должны будем признать, что нормы Конституции о правах частных должны включаться в гражданское право наравне с другими нормами (формулами), непосредственно определяющими гражданско-правовые формы общественных отношений. Бытующее в практике мнение о том, что нормы Конституции являются лишь «нормами о нормах», т.е. вы

зывают только такие правоотношения, которые служат «юридической основой для создания иных норм», но не влияет ни на гражданскую правоспособность, ни на субъективные права, ни на юридические обязанности конкретных физических и юридических лиц, является, по сути, проявлением нигилистического отношения к Конституции, которого ни в коем случае нельзя допускать.

Конституция дает 12 отсылок к 11 федеральным конституционным законам277: отсылки эти содержатся в ст. 56 (о чрезвычайном положении), 65 и 137 (о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта), 66 (о порядке изменения статуса субъекта РФ), 70 (о государственном флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования), 84 (о референдуме), 87 (о военном положении), 88 (о порядке введения чрезвычайного положения Президентом РФ), 103 (об Уполномоченном по правам человека), 114 (о Правительстве РФ и о порядке его деятельности), 118 (о судебной системе), 128 (о полномочиях, порядке образования и деятельности федеральных судов), 135 (о Конституционном Собрании). Как можно увидеть из этого перечня, к числу федеральных конституционных законов не относится ни один гражданско-правовой закон в собственном смысле этого слова. Даже ГК, с точки зрения своего места

в конституционной иерархии нормативных актов, является рядовым федеральным законом — законом, которого Конституция нс поминает ни единым словом ни в каком качестве.

85. Понятие и состав гражданского законодательства. Традиционно понятием «гражданское законодательство» охватывалась вся совокупность нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. В 1922—1961 гг. ее центром (ядром) считался ГК РСФСР 1922 г., в 1962—1991 гг. — Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г., в 1991 — 1994 и частично до 1996, 2001 и 2008 гг. — Основы гражданского законодатель

277 Конституция, закон, подзаконный акт / отв. ред. Ю. Л. Тихомиров. М., 1994. С. 15.

189 Глава 3. Источники гр аж д а н с к о го права

ства Союза ССР и республик 1991 г. В настоящее время основным источником гражданско-правовых норм является принятый в 1994, 1995, 2001 и 2006 гг. новый (третий) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК). Что же касается термина «гражданское законодательство», то им теперь объединяются ГК и иные, принятые в соответствии с ним федеральные законы (и. 1, абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК).

Сведение термина «гражданское законодательство» исключительно к ГК и федеральным законам, принятым «в соответствии с ним» (п. 2 ст. 3 ГК), является новым не только для российского законодательства, но и для науки гражданского права. В современных комментариях к ГК подчеркивается, что данное нововведение следует из проведенного ст. 10

Конституции разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную278. Это логично. Законодательство должно состоять из актов одних только органов законодательной власти.

ГК отсылает к различным законам (законам как таковым) более тысячи (!) раз. Отсылок к конкретным законам значительно меньше; по нашим подсчетам, их 50. Среди них, в частности, отсылки к законам о банкротстве279 (п. 5 ст. 25, и. 3 ст. 65 и др.), актах гражданского состояния280 (и. 4 ст. 47), лицензировании отдельных видов деятельности281 (п. 1 ст. 49), государственной регистрации юридических лиц282 (п. 1 ст. 51), организации и деятельности акционерных обществ283 (п. 1 ст. 67 и др.), обществ с ограниченной ответственностью284 (п. 3 ст. 87 и др.), кооперативов28-7 (п. 2 ст. 26, и. 2 ст. 107, п. бет. 116 и др.), приватизации286(п.Зет.96, ст. 217 идр.) ит.д.287 Подавляющееболынипствозаконов,упомянутых ГК, уже приняты и действуют, но ряд законов, прямо упомянутых в ГК, в том числе законы об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), о мораториях (п. 1 ст. 202), об особенностях купли и продажи товаров отдельных видов (и. 3 ст. 454), о безопасности строительных работ (п. 1 ст. 751), о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (ст. 788),