Преобразования первых Романовых

Самодержавие, политическая организация общества в результа- те смуты были изрядно разрушены. Восстановление государства шло трудно потому, что царь Михаил не был государственным деятелем. Самодержавие было восстановлено лишь при сыне царя Михаила Алексее Михайловиче, который вступил на престол в 1645 г. Алексей Михайлович отличался крайней набожностью, мягким и нерешитель- ным характером, за что получил прозвище Тишайший.

В первой половине XVII в. власть царя далеко не всегда являлась неограниченной. На светскую власть претендовала церковь. Патриарх Филарет, пользуясь положением отца царя, стремился подчинить го- сударство церкви. Его иногда величали «великим государем» наряду с царем. Филарет, которому тогда было более 60 лет, был опытнейшим

и решительным политиком. Его появление рядом с мягким и уступчи- вым Михаилом быстро изменило характер царской власти. В России наконец появился настоящий хозяин. И все же роль Филарета при всем его громадном авторитете не стоит переоценивать: он был только соправителем. Власть ему приходилось делить не столько со своим сыном, сколько с Боярской думой и Земскими соборами.

Налоговая реформа. Первым делом отец и сын созвали Земский собор, принявший решение о проведении переписи земель, облагае-

мых налогом. Деньги требовались для того, чтобы в кратчайшие сро- ки создать боеспособную армию, так как предстояла война с Поль- шей. В 1620 г. началось составление новых писцовых книг. Выясни- лось, что за 20 лет Смутного времени страна потеряла около трети

всего населения и кое-где обрабатывать землю вообще некому. Об- нищавшие дворяне просто не могли служить в армии, а податные со- словия – платить налоги в казну.

Таким образом, в годы царствования Михаила у московского

правительства были две главные цели: во-первых, собрать в опус- тевшую за время смуты казну как можно больше средств, а во-вторых, устроить служилых людей, иначе говоря, укрепить войско. Для реше- ния первой задачи был упорядочен сбор налогов. По решению Земско- го собора в 1616 г. был установлен сбор «пятой деньги», т.е. пятая часть доходов купцов изымалась в пользу государства. Для упорядо- чения налоговой системы была проведена перепись населения.

Для достижения второй цели была предпринята самая значитель- ная со времен Ивана Грозного военная реформа, на осуществление ко- торой ушло несколько лет. В начале 1620-х годов был подготовлен но- вый воинский устав, а в 1626 г., когда в казне уже появились деньги, правительство наняло за границей около пяти тысяч солдат, офицеров

и литейщиков пушек. В Голландии и Германии было закуплено самое современное вооружение. В 1632 г. правительство позволило голланд- цу Виниусу наладить близ Тулы завод по производству пушек и ядер. Работали там в основном иностранные специалисты.

Для рассмотрения жалоб и защиты интересов обиженных в Мо- скве учредили Приказ сыскных дел. Военное время породило военную власть в лице воевод. Чтобы ограничить произвол воевод, в 1627 г. правительство повсеместно разрешило народу избирать себе губных старост. Постепенно восстанавливаются разоренные лихолетьем горо- да. Для укрепления южных границ отстраиваются Тамбов, Пенза, Симбирск.

Несмотря на то, что старые обычаи на Руси по-прежнему строго чтились, для развития науки, ремесел и промыслов из-за границы ста- ли приглашаться специалисты, особенно мастера литейного дела, «ру- дознатцы» (умевшие отыскивать руду), ювелиры. Так, в 1631 г. англи- чанину Френсису Гловерту были выданы субсидии на устройство фабрики золотых и бриллиантовых вещей. Михаил Федорович регу- лярно выписывал из-за границы рудознатцев, металлургов, оружейни- ков, часовщиков, ювелиров и других мастеров. С помощью иностран- цев несколько оружейных и чугунолитейных заводов были сооружены на Урале. Началась казенная добыча руд в Зауралье. На их базе стал работать вновь построенный железоплавильный завод в Нерчинске. В 1633 г. появился первый в нашей стране медеплавильный завод.

Реформа законодательства. Во второй половине XVII в. Россия продвинулась по пути правового государства. Взаимоотношения вла-

сти и общества регламентировались законами, закрепленными в Со- борном Уложении 1649 г. Уложение называлось соборным, посколь- ку принималось на Земском соборе и представляло собой основы за- конодательства России.

Соборное Уложение – это грандиозный для XVII в. свод зако- нов, он долгое время играл роль Всероссийского правового кодекса. Попытки принять новое уложение делались при Петре I, Екатерине II, но безуспешно. По сравнению с его предшественником – Судебником

Ивана Грозного (1550) – Соборное Уложение кроме уголовного права включало также право государственное и гражданское, являясь, та- ким образом, несравнимо более полным кодексом. Гораздо внуши- тельнее и его общий объем – текст Уложения включает в общей

сложности 967 статей, разделенных на 25 глав. Обсуждение и приня- тие статей заняло всего чуть больше полугода – срок невиданно ко- роткий даже для современного парламента!

В первых главах Соборного Уложения шла речь о борьбе с вы-

ступлениями против государственной власти. Смертная казнь уста- навливалась не только за измену и заговор против государя, но также и за покушение на его честь и спокойствие. Выпуск фальшивой моне- ты карался жестоким наказанием – виновным заливали горло рас- плавленным металлом. Запрещался самовольный выезд за границу.

В целях сокращения земельных владений, находившихся вне

контроля государства, Уложение запрещало дальнейший рост цер- ковного землевладения. Поместья выбывавших со службы служилых людей должны были переходить к детям, братьям, племянникам или

внукам, которые записывались в службу вместо уходивших. Было разрешено менять поместья на вотчины. Тем самым Уложение делало важный шаг по пути слияния дворянского поместья с вотчиной, так как дворяне фактически получали право наследственного владения поместьями. Кроме того, власть дворян усиливалась в государствен- ном управлении страной.

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича – это законода- тельный памятник XVII в., его превзошел по полноте и юридической проработанности только «Свод законов Российской империи» в 15 томах, который появился только в XIX в. при Николае I. До этого Уложение почти два столетия оставалось сводом российских законов.

В XVII в. титул русских царей официально стал включать титул

«самодержец» («великий государь, царь и великий князь, всея России самодержец»). Однако на протяжении XVI – первой половины XVII вв.

власть царя не всегда оказывалась неограниченной. Иногда «великими государями» были одновременно два лица. Например, царь Михаил Федорович и его отец патриарх Филарет. В царствование Алексея Ми- хайловича титул «великого государя» присвоил себе патриарх Никон.

Боярская аристократия упорно отстаивала свое право на власть через

Боярскую думу.

В первой половине XVII в. довольно часто собирались Земские соборы. В дальнейшем укрепившаяся самодержавная власть в реше-

нии важнейших государственных вопросов обходилась уже без созы- ва соборов. Отмирание Земских соборов было одним из проявлений перехода от сословно-представительной монархии к абсолютизму.

Приказная система, призванная централизовать управление в го-

сударстве, все более его раздробляла. В XVII в. существовало до 80 приказов. Именно тогда расцвела нарицательно знаменитая москов- ская волокита с ее неизбежными спутниками – взяточничеством, каз- нокрадством, подкупами, которые не могли пресечь никакие строго-

сти царских указов и уложений. Пытаясь бороться с очевидными не- достатками приказной системы, правительство предпринимало раз- личные меры – слияние и реорганизацию некоторых приказов, под- чинение нескольких приказов одному лицу или приказу.

Изменения были внесены и в систему местного управления. В

1613 г. во все города России были направлены воеводы. Некоторые уезды были объединены под властью одного воеводы в так называе- мые разряды, которые являлись зачатками будущего деления страны

на губернии.