Международная конкурентная политика в странах

Европейского союза

В Западной Европе антитрестовское законодательство получило ши­рокое распространение лишь после Второй мировой войны. Однако тра­диции регулирования конкуренции в разных странах были различны­ми. Так, во Франции оказались сильны тенденции к жесткому контро­лю, а картельное законодательство Германии испытало значительное влияние антимонопольного регулирования США, поскольку считалось, что крупные концерны во многом способствовали в предвоенный пе­риод концентрации политической власти в руках национал-социалис­тов. Оптимальное сочетание жестких и либеральных принципов и лег­ло в основу формировавшегося в 1950-е гг. правового механизма регу­лирования конкуренции в Европейском сообществе.

В Германии антимонопольный контроль играет важную роль в реа­лизации государственной экономической политики. Как и в большин­стве других государств, в Германии антимонопольная политика прово­дится в жизнь главным образом через судебную систему. Однако по сравнению с текстом законов других стран положения германских ан­тимонопольных нормативных документов гораздо точнее и четче. Со­гласно германским законам, законность не измеряется балансом кон­куренции и эффективности и действия, препятствующие конкуренции или являющиеся нарушением экономических свобод, обычно рассмат­риваются как незаконные.

Антитрестовское законодательство Германии сформировано на ос­нове Закона об отмене ограничений в конкуренции (1957), пришедше­го на смену Правилам об отмене картелей, установленным странами-союзниками в 1947 г. Историческую роль в принятии этих правил сыг­рал политический фактор — поражение и капитуляция Германии во Второй мировой воине. Политика государств-победителей предполагала демилитаризацию экономики Германии и, как следствие, — ее деконцентрацию и демонополизацию.

Первоначально антитрестовское законодательство Германии пресле­довало цель предотвращения злоупотреблений господствующим поло­жением на рынке со стороны крупной производственной компании, а также запрещения соглашений между сторонами, ведущих к ограни­чению конкуренции, производства или рыночных возможностей как при торговле товарами, так и при предоставлении коммерческих услуг. Запрет распространяется на горизонтальные картели и на ценообразо­вание, распределение продукции и поддержание цен при перепродаже товаров, предоставление исключительных прав посредничества и на связывающие договоры.

В законодательство в течение всего периода его существования неод­нократно вносились поправки и изменения. Изменения 1965 г. позво­лили в качестве исключения создавать специализированные картели, состоящие из небольших фирм. Изменениями 1973 г. были введены: контроль над слияниями компаний и требование о предварительном уведомлении при слиянии крупных фирм; была уточнена юридическая норма, определяющая суть доминирующего (господствующего) положе­ния на рынке и введено понятие «презумпция опровержения».

Изменения 1976 г. усилили контроль над слиянием компаний, действу­ющих в сфере печати. Изменения 1980 г. дополнительно уточнили опре­деление доминирующей (господствующей) на рынке фирмы и ввели кон­кретные стандарты для определения результативности деятельности круп­ных компаний. Эти изменения, кроме того, внесли дополнительную четкость в юридические критерии, касающиеся осуществления контро­ля над вертикальными слияниями и образованием конгломератов. Изме­нения 1989 г. отменили необходимость предварительного извещения о слиянии в тех случаях, когда речь шла о размещении заказов, и распро­странили сферу применения понятия «позиция силы» на крупные ком­пании, выступающие в качестве покупателей (а не только продавцов, как было ранее).

Контроль за применением антимонопольного законодательства в Гер­мании осуществляет Федеральная служба картелей (ФСК) — независи­мое административное учреждение, формально входящее в состав ми­нистерства экономики Германии, но наделенное полусудебной властью в области истолкования и применения закона. Служба имеет право вы­носить постановления и принимать решения по антитрестовским воп­росам, а также судебные определения в случае нарушения антитрестов­ского законодательства.

Антикартельные службы федеральных земель являются самостоя­тельными структурами, они не подчиняются ФСК, а входят в состав зе­мельных правительств и подчиняются министру экономики соответ­ствующего земельного ведомства.

Независимым исследовательским органом в Германии стала Моно­польная комиссия, состоящая из пяти членов. В обязанности комиссии входит наблюдение за ситуацией и раз в два года представление мини­стру экономики рекомендаций в области экономики, тенденций, сви­детельствующих о концентрации деловых операций в Германии, в том числе в сфере применения положений закона о контроле над слияни­ем компаний и поведением на рынке доминирующих компаний.

В соответствии с Законом против ограничения конкуренции и Ос­новополагающими положениями Германии по рассмотрению слияний слияние запрещается «если предполагается, что оно создает или усили­вает доминирующее положение».

Цель контроля за слияниями — «противодействие "излишней" кон­центрации компаний — поддержание конкурентной структуры рынка и обеспечение достаточного контроля за всем разнообразием операций компаний с тем, чтобы последние не посягали на свободу действий дру­гих компаний и потребителей. Таким образом, контроль над слияния­ми должен противостоять любому риску по отношению к конкуренции, который может возникнуть в результате изменений в структуре рынка, вызванных концентрацией».

Доминирование является центральным пунктом для действующего в Германии подхода к анализу возможности и допустимости слияний.

При определении доминирования одной компании положение о доле рынка в одну треть не является неопровержимым. Ряд факторов подле­жит рассмотрению для определения доминирующего положения:

• финансовая сила;

• доступ на рынки поставщиков или потребителей (supply or sales);

• связи с другими компаниями;

• законодательные или фактические входные барьеры для других компаний;

• действующая или потенциальная конкуренция со стороны ком­паний в зоне действия данного закона и вне его;

• способность переключать спрос или предложение на другие то­вары или коммерческие услуги;

• возможность противоположной стороны прибегать к услугам дру­гой компании.

При анализе слияний Федеральная служба картелей обязана осущест­влять комплексную оценку всех критериев, так как законодательство Германии основывается на том постулате, что даже если слияние спо­собствует эффективности, конкуренция утратит свою управляющую и контролирующую функцию, в случае если эта эффективность/эффек­ты будут достигнуты ценой образования или усиления доминирующей фирмы. Соответственно, эффективность рассматривается как вопрос, не имеющий отношения к конкуренции.

Закон дает право отмены действия существующих запретов в отно­шении некоторых видов картельной деятельности при наличии опре­деленных обстоятельств. Такое освобождение имеют девять типов дея­тельности, способствующей экономическому развитию, обеспечению технической и экономической эффективности, развитию малых и сред­них предприятий, расширению экспорта, разработке стандартов на про­дукцию и санацию отстающих или обанкротившихся производств.

В отличие от США, но в соответствии с практикой, существующей в Великобритании, ЕЭС и Японии, германский закон о конкуренции по­зволяет определять цены административным способом в качестве сред­ства урегулирования случаев злоупотребления господствующим положе­нием. Положения закона дают Федеральной службе картелей право су­дебного преследования за чрезмерно высокие цены, если только вина доказана, и выносить распоряжения о понижении цен до уровня имею­щихся в условиях подобной ситуации на рынке, где есть конкуренция.

В Германии министр экономики может санкционировать сделку, ко­торая во всех иных случаях была бы незаконной, если ограничение кон­куренции, являющееся следствием сделки, «перевешивается общими экономическими преимуществами слияния или если слияние оправда­но более значимым общественным интересом». Помимо того министр имеет право освобождать от требований закона в чрезвычайных случа­ях, когда экономические изменения угрожают нарушением работы в масштабах какой-либо отдельной отрасли промышленности. До сих пор этими правами министр пользовался нечасто.

Как и в большинстве других государств, антитрестовская полити­ка Германии проводится в жизнь главным образом через судебную си­стему.

Частные лица имеют право вмешиваться в проводимые федеральной службой процедуры и обращаться в суд с исками о возмещении убыт­ков, понесенных в результате нарушения антитрестовских нормативных Документов. Решения Федеральной службы картелей подлежат обжало­ванию в Апеллятивный суд Берлина и Верховный суд [14].

Первоначально антитрестовское законодательство Германии пресле­довало цель предотвращения злоупотреблений господствующим положением на рынке — обычно со стороны крупной производственной компании. Система этого закона (он отличается от американского и лег в основу законодательства о конкуренции, разработанного Австралией, Южной Кореей, ЕЭС, Японией и т. д.) ставит цель — разрешить созда­ние и существование крупных, мощных фирм-производителей, но не позволяет им злоупотреблять своей мощью на рынке, в особенности если жертвами могут стать мелкие фирмы. В случае многих из зап­рещенных видов деятельности требуется привести доказательства в пользу господствующего положения нарушителя. В общих чертах закон охраняет небольшие фирмы от злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупных компаний. Кроме того, мелкие фирмы име­ют право предпринимать определенные меры, которые были бы сочте­ны незаконными, если бы их осуществляла крупная компания.

Наличие возможности освобождения от обязательств, налагаемых законом, обеспечивает гораздо более легкое применение антитрестовс­кого законодательства в Германии, чем в США или в других государствах, где применение закона основано на поддержании равновесия между антиконкурентным эффектом и эффективной экономикой. Согласно германским законам, законность не измеряется балансом конкуренции и эффективности и действия, препятствующие конкуренции или явля­ющиеся нарушением экономических свобод, обычно рассматриваются как незаконные.

Франция обладает богатыми традициями как в области развития кон­куренции, так и в области управления крупным государственным секто­ром в экономике. В последние годы был принят ряд новых правил в области конкуренции, вызванных значительными структурными пре­образованиями в экономике страны. Правительство выступает за дальнейшее развитие конкуренции, осуществляет программы по реформиро­ванию естественных монополий, активно участвует в процессе конвер­генции законов о конкуренции с законодательством Европейского союза

Закон «О свободе цен и конкуренции», принятый в 1986 г., утверди.) цели и задачи конкурентной политики и определил механизмы для ее успешного проведения. Французский закон лаконичен по своей струк­туре. Он содержит несколько основных положений, носит универсаль­ный характер и касается всех секторов экономики. В своей основе он сочетается с основными положениями Римского договора и законода­тельством ЕС.

Главная ценность закона — простота его понимания для предприятии и надзорных и судебных органов. Он основывается на базовом положении -

конкуренция не является самоцелью, она является средством регулиро­вания экономики. Поэтому конкурентные органы Франции широко прак­тикуют так называемый педагогический подход, при котором штрафные санкции применяются только в случае констатации злоупотреблений.

Французское конкурентное законодательство считает, что слияния и объединения предприятий сами по себе не являются фактором, ис­кажающим условия конкуренции и порождающим злоупотребления до­минирующим положением, поскольку иногда такие объединения полез­ны для повышения эффективности деятельности отдельных отраслей и для экономики в целом. В связи с этим закон предусматривает много­численные изъятия из установленных правил при контроле за эконо­мической концентрацией.

Согласно французскому законодательству министр экономики может выступить против сделок, связанных с осуществлением экономической концентрации, либо обговорить условия их проведения. В этих случаях Совет по конкуренции дает свое заключение не относительно законнос­ти сделки, а относительно того, будет ли указанная операция оказывать I негативное воздействие на конкуренцию.

Если министр экономики, финансов и промышленности посчитает, что проект слияния или уже свершившееся слияние может нанести вред конкуренции, он запрашивает экспертное заключение Совета для при­нятия решения и на основании его заключения выдает свое предписание предприятиям прекратить сделку, вернуться к первоначальному состоянию, изменить или дополнить условия совершения сделки и принимает все меры для восстановления конкуренции. Решение министра публикуется одновременно с заключением Совета по конкуренции. Полномочия Совета вступают в силу в случае, если совокупная доля объединяющихся предприятий на рынке становится больше 25%, или когда их совокупный оборот до налогообложения превышает 150 млн. евро, или оборот во Франции каждого из участников сделки превышает 15 млн. евро.

Основные положения закона касаются контроля за антиконкурент­ными соглашениями, включающими соглашение по крайней мере между двумя физическими или юридическими лицами, работающими в государственном или частном секторе, причем юридическая форма соглашения значения не имеет. Примерами соглашений могут служить: обмен информацией по ценам и маржам, договоры об эксклюзивной или селективной продаже, общие условия продажи, уступки на конкурсах, разделение рынков, создание барьеров по вхождению в рынок.

Третье направление регулирования — контроль за злоупотреблени­ем доминирующим положением.

Органами государственного регулирования во Франции является Совет по конкуренции и Генеральная дирекция по конкуренции, по­треблению и борьбе со злоупотреблениями министерства экономики и финансов. Рассматриваемые ими дела подведомственны Суду первой инстанции. Генеральная дирекция осуществляет проведение расследо­ваний, решения принимаются независимой инстанцией — Советом по конкуренции, который предоставляет заинтересованным лицам право на защиту своих интересов.

При этом Совет по конкуренции и Суд первой инстанции следят за соблюдением европейского законодательства, а Генеральная дирек­ция как государственный орган проведения конкурентной политики Франции представляет страну в европейских конкурентных ведом­ствах.

Независимость Совета по конкуренции гарантирована его органи­зационной структурой и практикой проведения расследований и рас­смотрения дел. Совет состоит из 17 членов, работающих в трех колле­гиях. Члены назначаются правительственным постановлением по пред­ставлению министра экономики на срок шесть лет; вывести члена Совета из его состава можно только в исключительных случаях.

Совет по конкуренции призван исполнять две основные функции: юридическую и консультативную.

Юридическая функция предусматривает контроль за соглашениями, злоупотреблениями доминирующим положением или экономической зависимостью путем проведения расследования, которое может быть начато как по инициативе министра экономики, так и по просьбе предприятий, профессиональных организаций или организаций по­требителей.

Юридическая функция Совета по конкуренции заключается в том, что он как орган, специализирующийся на регулировании конкуренции на рынках товаров и услуг, имеет юридические полномочия по пресе­чению антиконкурентных действий, мешающих свободному функцио­нированию рынков, и может не только выдавать заключения и рекомен­дации, но и наказывать виновных в нарушении законодательства о кон­куренции.

Поскольку французское конкурентное право распространяется на все виды экономической деятельности, Совет осуществляет деятель­ность на всех рынках без исключения.

Консультативная функция Совета предусматривает оказание консуль­тативных услуг правительству и парламенту, профессиональным орга­низациям и организациям потребителей по вопросам регулирования конкуренции на французском рынке, а также по условиям выполнения директив ЕС по открытию рынков в секторах, подлежащих дерегули­рованию (общественного транспорта, в том числе железных дорог, аэро­портов; телекоммуникаций, электроэнергетики и газоснабжения, СМИ, а также кабельного, спутникового телевещания и т. д.).

Совет отвечает за общую конкурентную политику во всех секторах экономики и изучает комплекс экономических и юридических аспек­тов деятельности рынков.

Следует отметить, что французский опыт проведения конкурентной политики в условиях экономики с сильным государственным сектором, сочетание национальных и общеевропейских интересов в антимоно­польном регулировании экономики, особенно отраслей естественных монополий, интересны для более детального изучения и разработки но­вых подходов и приемов конкурентной политики в России.

В апреле 1997 г. Комиссия одобрила меры по исправлению ситуации, Предложенные правительством Испании с целью прекращения искажения конкуренции.

Международное антитрестовское право в рамках Европейского союза является примером широкого международного применения антитрестовских законов и основано на статьях 81 и 82' Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957 г. Эти статьи содержат условие, что после от­мены национальных защитных мер в торговле стран—членов ЕС част­ные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути раз­вития торговли. Применением основных положений в национальных судах стран-членов ЕС занимается состоящая из 14 членов Европей­ская комиссия — административная организация.

Статья 81 запрещает заключение договоров и осуществление совмест­ных действий, которые оказывали бы влияние на торговлю между стра­нами-членами и целью которых являлось бы предотвращение, ограни­чение или нарушение конкуренции на общем рынке. Договоры, проти­воречащие тексту статьи 81, считаются аннулированными автоматически. Несмотря на это, стороны по данному договору могут подать заявление с просьбой об освобождении от обязательств по этой статье, даже когда договор имеет ограничивающий характер, если только:

• следствием договора является усовершенствование производства, распределения или ускорение технического прогресса;

• договор предоставляет потребителям удовлетворительную долю преимуществ;

• договор не ставит ограничений, без которых можно было бы обойтись;

• договор не устраняет конкурентов значительной части товара, яв­ляющегося предметом договора;

• договор обеспечивает преимущества, значение которых превыша­ет ущерб, наносимый конкуренции.

Освобождение от обязательств может быть выдано лишь на опреде­ленный срок. Комиссия имеет право предоставлять индивидуальные (ра­зовые) и общие документы об освобождении. В первом случае стороны по договору обязаны направить извещение (предупреждение) о заклю­чении договора, а во втором — разрешение может охватывать опреде­ленный класс ограничительных (связывающих) договоров, которые, по мнению Комиссии, обеспечивают достаточную эффективность и пре­имущества в плане распределения, чтобы возместить любые возможные убытки, которые может потерпеть конкуренция.

Статья 82 запрещает злоупотребление господствующим положени­ем любою концерна на общем рынке, которое оказало бы влияние на торговлю между остальными государствами. Эта статья содержит так­же перечень запрещенных действии (приемов), в том числе таких, как навязывание несправедливых коммерческих условий, ограничение про­изводства, рынков или технического развития в ущерб интересам по­требителей, применение дискриминационных условий при совершении приблизительно однородных сделок, применение чрезмерно завышен­ных цен и связывающих положений. Этот перечень охватывает возмож­ные действия, которые крупная компания может предпринять в целях достижения превосходства на рынке или злоупотребления экономичес­кой силой (по отношению к мелким торговым партнерам) на рынке, где она является господствующей.

В ЕС в качестве главной задачи конкурентной политики было опре­делено «создание режима, обеспечивающего условия, при которых кон­куренция на Общем рынке будет носить нормальный характер». Основ­ная парадигма конкурентной политики в странах Общего рынка исходит из того, что она представляет важнейшее направление интеграционной деятельности, что и обусловливает ее специфику. Конкурентная полити­ка в ЕС существует не обособленно, а развивается в рамках глобальной интеграционной тенденции, имеет сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентов рынка.

В настоящее время Европейская комиссия осуществляет регулиро­вание четырех сфер деятельности.

1. Контроль за антиконкурентными соглашениями и за злоупотребле­нием доминирующим положением. Принципы антимонопольного конт­роля за соглашениями, ограничивающими конкуренцию, изложены в статьях 81 и 82. В условиях интеграции и расширения ЕС назрела не­обходимость пересмотра механизма конкурентного регулирования, что предопределило начало реформы в этой области. В 1999 г. Европейская комиссия опубликовала Белую книгу, предусматривавшую основные принципы реформирования.

В целях реализации идей, содержащихся в Белой книге, в декабре 2002 г. был принят новый Регламент по применению ст. 81 и 82. Основными элементами регламента являются:

• децентрализация принятия решений по антиконкурентным согла­шениям, предоставление широких полномочий в этой области на­циональным органам по контролю за конкуренцией;

• снижение бюрократического бремени для предприятий при про­ведении расследований;

• сосредоточение усилий Комиссии на наиболее сложных делах и в первую очередь расследование наиболее опасных картелей;

• активизация последующего контроля со стороны Комиссии за со­глашениями и согласованными действиями компаний.

Регламент предполагает также создание единой информационной сети конкурентных органов с целью обеспечения единообразного при­менения правил конкуренции. В этих же целях установлено, что к ан­тиконкурентным соглашениям, влияющим на торговлю между страна­ми-членами, применяется только право ЕС.

В 2002—2003 гг. был принят ряд нормативно-правовых актов по применению блочных изъятий в отношении вертикальных и горизон­тальных соглашений. Комиссия намеревается осуществить полный пересмотр норм, регулирующих область соглашений о передаче тех­нологий.

В 2001 г. Комиссия также приняла Разъяснение по поводу соглаше­ний, имеющих несущественное значение для конкуренции, которое предполагает повышение порогов малозна­чительности в отношении соглашений, ограничивающих конкуренцию. Критерием «несущественной значимости для конкуренции» является рыночная доля предприятий, намеревающихся заключить соглашение на рынке определенного товара (услуги).

С целью повышения эффективности обеспечения соблюдения конку­рентных правовых норм ЕС Комиссия также пересматривает и Разъяс­нения о неналожении или снижении штрафов для участников картелей, сотрудничающих с антимонопольными органами. Предлагается расши­рить сферу применения полного освобождения от ответственности и сде­лать его применение более предсказуемым, чтобы повысить привлека­тельность добровольного сообщения об участии в картеле.

2. Контроль над слиянием фирм. Европейская комиссия придержива­ется выполнения главного принципа: если слияния создают или усили­вают доминирующее положение на рынке, они запрещены. Контроль за слиянием компаний в ЕС осуществляется на основании Регламента о слияниях ЕС в 1997 г. (Regulation 1310/97). Данным документом уста­новлен механизм превентивного контроля слияний в ЕС.

Регулирование основано на следующих принципах:

• слияния должны быть одобрены и согласованы с Комиссией;

• Комиссия обладает эксклюзивным правом расследования слияний;

• после месячного периода наблюдения за слиянием Комиссия мо­жет начать четырехмесячное расследование;

• в результате расследования Комиссия может разрешить слияние, выставив при этом поведенческие или структурные требования компаниям, или запретить слияние;

• пороговые значения для контроля за слияниями: оборот нацио­нальной компании — 250 млн. евро и международной компании — 5 млрд. евро.

В настоящее время в ЕС осуществляется реформа контроля за про­цессами концентрации. Предполагаемыми направлениями осущест­вляемого в ЕС реформирования в области концентрации являются из­менение компетенции по рассмотрению нотификаций и облегчение процедуры взаимодействия Комиссии и конкурентных органов стран-членов ЕС, увеличение срока рассмотрения Комиссией сделок о сли­янии, а также предлагается увеличить размер единовременных штра­фов и периодических штрафных выплат, относящихся к процедуре рас­следования.

3. Либерализацию экономических секторов, относящихся к сфере есте­ственной монополии. Комиссия защищает те области, где монополии все еще существуют (например, почтовые доставки в труднодоступные ре­гионы). Власти могут предоставлять особые права, в частности моно­польное право, государственным или частным предприятиям для выпол­нения услуг в таких секторах, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт. С целью недопущения ограничения конкуренции Европейская комиссия проверяет страны — члены ЕС при предоставлении ими данных прав компаниям.

4. Регулирование государственной помощи. В ЕС действует достаточно эффективное законодательство о государственной помощи. Основы ре­гулирования предоставления государственной помощи в ЕС закрепле­ны ст. 87—89 Римского договора. Комиссия контролирует помощь, ко­торую оказывает государство — член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты и займы, до­тации и субвенции, но и налоговые льготы. Комиссия запрещает по­мощь организациям, которые впоследствии не смогут функционировать самостоятельно.

Главный принцип регулирования государственной помощи в ЕС состо­ит в том, что государственная помощь в целом недопустима, за исключе­нием случая, когда с позиций «общего интереса» имеется «компенсирую­щее оправдание» в силу неэффективности рыночного механизма. Такая помощь должна быть разрешена только в том случае, если рыночные силы самостоятельно не могут выполнить надлежащих задач'. Разрешаются те виды помощи, которые носят социальный характер, ликвидируют послед­ствия природных катаклизмов, направлены на экономическое развитие, развитие отдаленных и неразвитых территорий, на восстановление эконо­мического дисбаланса и ориентированы на культурное развитие.

В ЕС существует не только общее законодательство по контролю над всеми видами государственной помощи, но также и отраслевое законо­дательство, в том числе для сталелитейного сектора, автомобильной промышленности и др. Более того, утвердилось мнение, что жесткий контроль над государственной помощью является существенным эле­ментом эффективной деятельности рынка, при этом нормативные по­ложения по государственной помощи последовательно разрабатываются и все более конкретизируются.

Опыт последних десятилетий показал, что строгий контроль над го­сударственной помощью со стороны Сообщества, осуществляемый под полную ответственность Комиссии и обусловленный ясными и справед­ливыми правилами, необходим для достижения целей реорганизации, модернизации производства и обеспечения свободной конкуренции.

В заключение важно отметить, что каждая из стран ЕС имеет собствен­ное антимонопольное законодательство и до тех пор, пока нарушение не повлияет на все европейское сообщество (на ограничение конкурен­ции в масштабе ЕС), Европейская комиссия не вмешивается в антикон­курентную деятельность стран—членов ЕС. Но как только факт нару­шений касается экономической ситуации на Общем рынке в целом, вопросы рассматривает Европейская комиссия.

По рассмотренным делам Комиссия имеет право накладывать штра­фы в размере 10% от оборота компании. За период с 1999 по 2003 гг. Ев­ропейская комиссия рассмотрела около 1500 дел, а в 2001 г. наложила штрафов на сумму около 4 млрд. евро.