Вопрос №28. Избирательное право и избирательная система в России

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее определенное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо­ставления избирательных прав, проведения выборов и опре­деления результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосова­ния. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяют­ся пропорционально поданным голосам, а вторая — распреде­ление мандатов по избирательным округам на основе боль­шинства поданных голосов (система абсолютного большин­ства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или си­стема относительного большинства, когда победителем стано­вится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и не­повторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в ши­роком и узком смысле.

В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права,

а в узком смыс­ле — нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное пра­во). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.

Понятия «избирательная система» и «избирательное пра­во» носят собирательный характер.

В РФ они включают в себя, по существу, четыре различные подси­стемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соот­ветствующих органов государственной власти:

1) Президента РФ;

2) депутатов ГД;

3) депутатов законодательных органов субъектов РФ;

4) органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными пра­вовыми актами, хотя есть и общие для всех источники пра­ва.

Избирательное право включает следующие правовые источ­ники:

1) Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов ГД;

2) ФКЗ «О референдуме РФ»;

3) ФЗ «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

4) ФЗ «О выборах Президента РФ» «О выборах депутатов ГД»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местно­го самоуправления»;

5) другие федеральные избирательные законы;

6) указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов;

7) нормативные акты Центральной избирательной комис­сии, постановления, инструкции и разъяснения;

8) конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администра­ций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов за­конодательных органов субъектов РФ, а также ОМСУ.

Под принципамиизбирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными.

Эти принципы сформулированы в международ­но-правовых актах, Конституции и законах РФ.

- Всеобщим признается такое избирательное право, при ко­тором все взрослые граждане мужского и женского пола име­ют право принимать участие в выборах. Специальные усло­вия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цен­зов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соот­ветствующей территории в течение определенного срока).

- Равное избирательное право трактуется в федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основани­ях». Эта скупая формула означает, что все граждане, удовлет­воряющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные пра­ва и обязанности как избиратели.

- Прямое избирательное право означает, что избиратели го­лосуют на выборах за или против кандидатов (списка канди­датов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражда­нам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове­ряют.

- Тайное голосование - Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением сво­его гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюл­летени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. устано­вить личность избирателя.

- Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не на­значаются, то это вправе сделать соответствующая избира­тельная комиссия. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет.