Форма государственного правления: понятие, виды

Под формой правления понимают характер организации верховной государственной власти с точки зрения её юридического источника, а также правовое положение, структуру и соотношение между собой высших органов государственной власти. В зависимости от того, кто или что признаётся юридическим источником государственной власти, а также в зависимости от особенностей правового положении главы государства, все государства по форме правления подразделяют на две разновидности: монархии и республики.

I Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, монарху, который занимает свой пост в соответствии с существующим порядком престолонаследия. Основная особенность монархии состоит в том, что власть монарха рассматривается как непроизводная от воли народа, и именно монарх юридически считается источником государственной власти (в то время, как в республике такого не может быть). Практически всегда монарх занимает свой пост пожизненно, то есть он несменяем (исключения могут быть); монарх не несёт юридической и политической ответственности за свою деятельность; обычно монарх занимает свой пост по наследству, то есть его не избирают и не назначают (исключения есть). Все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные (конституционные). Абсолютные (неограниченные) – это такие монархии, в которых власть монарха юридически и во многом фактически ничем не ограничена, и лично монарх обладает всей полнотой государственной власти. В настоящее время примерно такой монархией считаются такие государства, как Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар (там происходят изменения и есть движение в сторону ограниченной монархии). Ограниченная (конституционная) монархия – это такая монархия, в которой власть монарха юридически ограничена и регламентирована конституцией, законами, а также государственно-властными полномочиями других органов государств (например, парламент). В свою очередь, такие монархии также подразделяются на 2 разновидности, на дуалистические и парламентские (парламентарными).

Дуалистическая монархия – это такая форма правления, в рамках которой существует т. н. дуализм или двойственность государственной власти, в том смысле, что государственная власть формально, юридически разделена между монархом и парламентом, которые как бы противостоят друг другу. Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарху вся полнота исполнительной власти и некоторые другие важные полномочия. Основная особенность: в системе органов государства доминирует монарх, а другие органы государства и даже парламент не играют существенной роли в деятельности государства (монарх формирует правительство, руководит им, монарх обладает правом роспуска парламента, обладает правом вето в отношении законов). В настоящее время таких монархий практически нет за исключением Султаната Бруней, ещё совсем недавно в качестве примера такой монархии называли такие государства, как Иордания, Кувейт, Марокко. В последнее десятилетия там произошли изменения и появились черты парламентской монархии.

Парламентская монархия – это такая форма правления в рамках которой во главе государства стоит монарх, а исполнительная власть (правительство) формируется парламентом и несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед монархом. В таких монархиях реализуется принцип верховенства парламента в государственной жизни, а также правило, в соответствии с которым монарх царствует, но не правит. В системе государственных органов на практике ведущая роль принадлежит правительству во главе с премьер-министром. Исполнительная власть и прежде всего правительство формируются политическими партиями, победившими на выборах в парламент. Примером такой монархии могут служить Великобритания, Швеция, Нидерланды, Испания, Бельгия, Япония и другие.

II Республика – это такая форма правления, при которой высшие органы государства либо избираются народом, гражданами, либо формируются избранным народом представительным, общенациональным органом (парламентом). Основная особенность республики в отличие от монархии состоит в том, что единственным источником государственной власти здесь признаётся народ, точнее, воля народного большинства. Глава государства в республике избирается, он сменяем, то есть исполняет свою функцию лишь в пределах определённого срока, по истечении которого он утрачивает свои властные полномочия. Глава государства в республике несёт юридическую и политическую ответственность за свою деятельность перед народом, перед законом, перед конституцией.

3 разновидности:

Парламентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, председатель, могут быть и коллегиальные главы государств, например, Президиум), а исполнительная власть (правительство) формируется парламентом и несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства. Здесь реализуется принцип верховенство парламента в государственной жизни, а глава государства фактически не играет существенной роли в определении и реализации политики государства. На практике основную роль в решении этих вопросов играет правительство во главе с премьер-министром. Именно глава правительства является ключевой фигурой в государственной жизни, а не глава государства. Глава государства может иметь большие полномочия по закону, но использует он их лишь по согласованию с правительством, он не проводит какую-то свою политическую линию, политику, противостоящие политике правительству. Глава государства в таких республиках (исключения имеются) не избирается всенародным, а избирается т. н. парламентским путём, то есть депутатами, депутатским корпусом. При этом, несмотря на свою скромную политическую роль, глава государства в таких республиках наделяется таким важнейшим полномочием, как право роспуска парламента (но не вообще, а только в случаях, предусмотренных Конституцией и обычно это всякого рода парламентские кризисы). Примеру таких республик могут служить такие государства, как ФРГ, Италия, Индия, Израиль, Чехия и некоторые другие страны.

Президентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всенародным всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия и главы государства и главы исполнительной власти. Основная особенность такой республики – наличие сильной самостоятельной президентской власти, лично президенту принадлежащих огромных полномочий на фоне жёсткой реализации принципа разделения властей. В таких республиках всё 3 основные ветви государственной власти действительно в значительной степени самостоятельны и независимы по отношению друг к другу. Президент не несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, не отчитывается перед ним, не может быть отправлен в отставку парламентом (за исключением случаев совершения им серьёзных преступлений). Но президент не имеет права роспуска парламента, и он конечно, обязан исполнять требования законов, который принимает не он, а парламент. В то же время Конституция и законы таких государств предоставляют непосредственно именно президенту огромные полномочия, которые он реализует самостоятельно (самостоятельно формирует всю основную вертикаль исполнительной власти и руководит её деятельностью и т. д.). В таких республиках отсутствует т. н. правительство как самостоятельный коллегиальный орган государственной власти, имеющий свои собственные полномочия наряду с полномочиями президента (отсутствие правительства считается формальной отличительной особенностью президентской республики). Здесь существует администрация президента, то есть лица, выполняющие поручения президента, и именно администрация выполняет функции правительства. Считается, что классическим примером такой формы правления являются США. Такими республиками являются так же такие страны, как Мексика, Сирия, Венесуэла, Уругвай, Перу, Зимбабве и некоторые другие страны.

Некоторые президентские республики называют иногда суперпрезидентскими, имея в виду то, что и юридически, и фактически президенту принадлежат исключительные, чрезмерные полномочия, а другие органы государства не играют существенной роли в деятельности государства, и фигура президента доминирует во всей государственной жизни. Считается, что такие республики характеры для стран Латинской Америки(Перу, Венесуэлу). Суперпрезидентской считают и современную Российскую Федерацию. Суперпрезидентской многие считают Французскую Республику в период правления генерала Де Голля.

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть сочетание черт, характеристик) и президентской, и парламентской республик. В частности, такая форма правления существует в современной РФ, во Франции, Португалии, Финляндии, в некоторых других странах. В России это смешение проявляется, в частности, в следующем: Президент РФ избирается всенародно, он не несёт ответственности перед парламентом за свою деятельность, это черта президентской республики, и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это черта парламентской республики. Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики, и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.