Инкорпорация - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов с сохранением их самостоятельности и без переработки содержания

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается в том, что:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов или собрание зако­нодательства.

В зависимости от субъектов и юридических последствий различают официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную инкорпорации

Официальная инкорпорацияосуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), ко­торый утверждает либо иным способом официально одобряет под­готовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит офици­альный характер, т. е. оно приравнивается к официальным источ­никам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заяв­лениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы.

Примером официальной инкорпорации может служить Собрание законодательства РФ.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация– это изда­ние собраний и сборников законодательства по поручению право­творческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотвор­ческий орган официально не утверждает и не одобряет такое соб­рание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не при­обретают официальный характер. Таковым было, например, Систе­матическое собрание действующего законодательства РСФСР, из­данное в Российской Федерации в 60-х гг. прошлого века.

Неофициальная инкорпорацияосуществляется ведомствами, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать Собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициа­тиве.

Консолидация - подготовка и принятие укрупненных нормативных правовых актов на базе норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразныйправотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Один из самых ярких и удачных примеров консолидации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший (а тем самым и заменивший) сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу.

Таким образом,консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Кодификация - подготовка и принятие новых единых нормативных правовых актов комплексного регулирования общественных отношений, в процессе которой происходит коренная внешняя и внутренняя переработка нормативного материала.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

2) по существу являетсявидом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводитсяпериодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;

6) результатом кодификации являетсякодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов.

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.

Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль – с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.

Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

Кодекс (лат. codex – собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.

Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.

Положение – сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов.

Положение – наиболее, пожалуй, распространенный вид кодифицированного акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами.

Вывод: систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение нормативного материала в целях обеспечения обозримости, удобства пользования и применения законодательства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включа­ются четыре самостоятельных вида: учет норма­тивных актов; инкорпорация законодательства; кодификация законодатель­ства; кон­солидация законодательства;