Понятие государственного органа исполнительной власти и его компетенция

ОИВ – частица исполнительной власти, практически реализующая ее полномочия.

Основной признак и критерий любого органа исполнительной власти – исполнение порученной ему государством компетенции от имени государства.Все иные его качества – личный состав (гос служащие), территория. Финансирование, формы и методы деятельности и т.д. – определяются этим, главным признаком, несут в себе его непосредственное следствие.

Орган исполнительной власти имеет свои особенные признаки. Проистекающие из исполнительной деятельности органа, а именно:

1) Деятельность ОИВ – подзаконная, т.е. по исполнению законов, а с точки зрения материального содержания – практически организационная, управленческая, притом постоянно функционирующая, а в некоторых отраслях непрерывно действующая.

2) ОИВ располагаются на разных уровнях. Поэтому орган, являясь исполнительным по отношению к вышестоящему выступает распорядительным в отношении нижестоящего. (например, Правительство РФ и министерство)

3) ОИВ принимают по предмету своей деятельности правовые акты управления, отличающиеся от других государственных правовых актов своим содержанием, юридическими свойствами, порядком принятия.

4) С точки зрения юр техники компетенция ОИВ имеет сложную структуру.

Цели и задачи органа гос управления определят чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа гос управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Основные функции органов государственного управления: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально - техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанностиопределяют границы полномочий органа гос управления, в осуществлении каждой из его функций, планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, финансирование из определенных источников и в определенном объеме и т.д.

Формы и методы работы ОИВ: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер их обеспечения, инструктирование, инспектирование, организация взаимодействия с общественностью. Они определяются применительно к задачам органа, его функциям, правам и обязанностям.

18. Понятие и основные звенья системы и структуры государственных органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти – явление давнее, постоянное, известное всякому государству, в действующей Конституции закреплена в ст. 77. Система органов состоит из звеньев, каждое из которых имеет, как правило, внутреннюю структуру, состоящую из конкретных органов исполнительной власти. Система формируется на основе закона. Но законов много, и они разнообразны по своим свойствам, что напрямую и должно сказываться на построении системы органов исполнительной власти.

Итак, первая группа законов – федеральные законы (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы). Вторая группа законов и, соответственно, второе звено в системе органов исполнительной власти, законы, именуемые как «законы Российской Федерации». Далее следует третья группа законов – законы субъектов РФ (основной закон – Конституция или Устав и иные законы). Таким образом, три группы законов, для исполнения которых созданы соответствующие им три группы, три звена органов исполнительной власти, они-то и составят основу системы этих органов. В итоге система органов исполнительной власти Российской Федерации приобретает следующий вид:

I. Правительство Российской Федерации (высший орган исполнительной власти); II. Федеральные органы исполнительной власти;

III. Органы исполнительной власти Российской Федерации;

IV. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эти четыре звена составляют действующую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Система органов исполнительной власти состоит из звеньев (4-х), а каждое звено имеет, в свою очередь, внутреннюю структуру, т.е. перечень органов исполнительной власти, а в аппарате Правительства – перечень структурных подразделений с установленными им полномочиями..

Принципиальные новации в структуру звеньев системы органов исполнительной власти внесены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 9 марта 2004 г. Уставом определены всего три номинации исполнительных органов, которые могут состоять в их структуре, это: министерства, службы, агентства. Всем трем видам органов исполнительной власти предписаны четкие и точные типовые полномочия: министерство – орган во главе сферы государственного руководства, службы – органы контроля и надзора, агентства – органы, оказывающие государственные услуги.

19. Система федеральных органов исполнительной власти. 19. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство – федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ ( федеральный министр); Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти , который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти . Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа ; Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа . Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом. 1. Федеральные органы исполнительной власти , руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ , федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти :(примеры, Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций.) 2. Федеральные органы исполнительной власти , руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ , федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти :Пример Министерство здравоохранения и социального развития. 3. Федеральные органы исполнительной власти , руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ : (примеры,Государственный комитет РФ по делам молодежи, Федеральная антимонопольная служба).

20.ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральными являются министерства: внутренних дел; здравоохранения; имущественных отношений; иностранных дел; культуры, науки и технологий; обороны; образования; природных ресурсов; промышленности, науки и технологий; путей сообщения; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; по делам гражданской обороны; по делам печати, телерадиовещания и средствам массовых коммуникаций; по делам чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; по налогам и сборам; по связи и информатизации; сельского хозяйства; труда и социального развития; финансов; экономики, экономического развития и торговли; энергетики; юстиции.

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В соответствии с осуществляемой реорганизацией федеральной исполнительной власти федеральным министерствам отводится роль опорных элементов Правительства РФ. На министерства возлагаются задачи выработки государственной стратегии в конкретной сфере управления, предупреждения и нейтрализации возникающих проблем и негативных тенденций, достоверное прогнозирование, необходимое для решения долгосрочных задач. Ф.м. представляет интересы своей отрасли (сферы) в органах государственной власти; участвует в подготовке прогнозов социально-экономического и иного развития отрасли (сферы); осуществляет управление государственными предприятиями, организациями и учреждениями, созданными Ф.м. в соответствующей отрасли (сфере), а также координирует их работу; реализует государственную политику в соответствующей отрасли (сфере).

21.Федеральные службы – органы исполнительной власти с полномочиями только правоприменительного характера. Статус и полномочия Федеральных служб регулируются Положением о каждой службе, утверждаемым Федеральным Правительством. Федеральная служба объединяет контрольные и надзорные полномочия, что наиболее соответствует ее деятельности как контрольно-надзорной. Федеральные службы имеют, как правило, органы в субъектах Российской Федерации.

Организационно-правовой статус федеральных службы определяет их подчинение соответствующим Министерствам, т.е. входят в систему Министерства и возглавляемой им сферы государственного управления.

22.Федера́льное аге́нтство — разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Статус федеральных агентств упорядочен в 2004 в результате административной реформы. Большинство федеральных агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России. Примеры агенств на 2012 год: Федеральная миграционная служба, Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

23. Система органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. В положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ, как правило, устанавливается, что орган входит в систему органов исполнительной власти, но понятия самой системы и перечня элементов, входящих в нее, нет. Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", одним из субъектов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. Также к субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернатора, главу администрации субъекта РФ как лицо, возглавляющее в субъекте РФ исполнительную власть. Также на основании названного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции. К числу субъектов системы органов исполнительной власти субъекта РФ можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми особенностями их статуса. Они не входят в состав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но их главной задачей является оказание помощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта РФ задач и функций. К таким органам власти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РФ, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д.

24. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления). О процессе формирования органа. Сложилось в практике, что различаются учредить орган и сформировать. Учредить, значит дать органу наименование, ввести его в соответствующее звено системы. Сформировать же, означает сделать орган живой, дееспособной структурой – набрать личный состав, определить компетенцию и т.д. От учреждения до формирования органа может получиться немалая дистанция во времени, иногда в десятилетие и более, такие примеры известны в государственном строительстве. Учреждение и формирование органа – проблема не только организационно-техническая, но и государственно-политическая. Поэтому каждое государство устанавливает, притом в деталях, определенные правила, процедуру формирования органов власти. Правила эти, разумеется, не одинаковые в различных государствах и определяются непосредственно его государственным устройством и состоянием демократических основ. В правовом государстве общие идеи, принципы формирования органов власти должны исходить от представительного, законодательного органа. Да и практически он должен принимать определенное участие в формировании подвластных ему органов. Со временем в государствах сложился определенный порядок, способы формирования государственных органов власти. Формирование способом выборов непосредственно населением установлено для представительных, законодательных органов. Все другие органы государственной власти формируются иными способами. Главный из них – государственно-распорядительный, при котором орган формируется по распоряжению, по команде другого компетентного органа. Известен и принцип самоформирования, например, исполнительной власти, в условиях государственных переворотов или иного чрезвычайного положения. Имел место и такой способ как захват одним органом места, статуса другого органа и объявления себя в этом новом статусе. Действующее законодательство, начиная с Конституции, установило для формирования органов исполнительной власти государственно-распорядительный порядок. Он означает, что орган исполнительной власти может быть сформирован только государством и в распорядительном, императивном порядке, т.е. раз начатый процесс формирования должен быть завершен. Государственно-распорядительный порядок дополняется, на определенном этапе процесса формирования, способом самоформирования. Поясним, как это обстоит на деле. Первые три этапа формирования Правительства – назначение главы Правительства, его заместителей, министров и руководителей ведомств – в ведении Президента и Федерального собрания. С этапа назначения заместителей министров и руководителей ведомств начинается самоформирование исполнительной власти (они назначаются Правительством). Надо отметить явный крен в сторону самоформирования во многих субъектах РФ, что неоднократно привлекало внимание Конституционного Суда РФ. Этому в известной мере способствует недостаточно урегулированное состояние данного вопроса.

25..26. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий по ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», органы внутреннего управления предприятием и порядок их формирования. Административно - правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.В современных условиях производство, социальные виды деятельности ведутся силами многочисленных коллективов – организаций – государственных и негосударственных. Законодательство разделяет все организации по их правовому статусу на два вида: предприятия и учреждения. Предприятие – организация, ведущая производство. Такое понятие предприятия неизменно закрепляется во всех соответствующих нормативных правовых актах с 60-х годов прошлого века, а теперь обозначено в ст. 132 ГК РФ. Закон, далее, указывает и на три вида производства: производство продукции, производство работ, производство хозяйственных услуг (связь, торговля и т.д.). Указание на производство определяет экономическую сущность предприятия, которая дополняется правовым признаком: предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, т.е. самостоятельно занимается определенным видом производства, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью. Учреждение – организация, занятая иными видами деятельности, кроме производства, т.е. все организации, не имеющие статуса предприятия, суть учреждения. Деятельность ведут самую разнообразную: образовательную, научную, информационную и т.д. (ст. 120 ГК РФ). Разделение предприятий и учреждений на виды проводится по многим основаниям, с целью удобства и определения их правового статуса и регулирования деятельности. По видам деятельности предприятия делятся в зависимости от вида производства: промышленные, строительные, сельскохозяйственные и т.д., учреждения – образовательные, научные, здравоохранения и другие. По формам собственности предприятия и учреждения делятся на государственные, муниципальные, кооперативные, частные. Предприятия и учреждения могут входить в различного рода объединения с различным правовым статусом – открытые объединения, закрытые объединения, с полной или ограниченной ответственностью. Но это уже переход к сфере гражданско-правового регулирования. Административно-правовой статус предприятия, учреждения Правовой статус предприятия, учреждения определяется и содержится в нормах различных отраслей права. Административно-правовой статус включает нормы, начиная с Конституции и завершая Уставом предприятия (учреждения). Составные элементы административно-правового статуса предприятия (учреждения) следующие: а) создание (учреждение) предприятия, учреждения; б) государственная регистрация государственным органом власти с представлением перечня документов, указанных в законодательстве; в) разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое также органом государственной власти; г) формирование органа управления делами предприятия (учреждения); д) определение круга полномочий вышестоящих органов в отношении предприятия (учреждения). Полномочия эти двоякого вида: 1) по государственному управлению (предприятием, учреждением государственным) или по государственному регулированию (предприятием, учреждением негосударственным); 2) в плане же осуществления административного надзора (налоги, землепользование, санитарная, техническая безопасность и т.д.) все предприятия и учреждения независимо от видов равны, и их административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса. Административно-правовой статус включает, далее, гарантии прав предприятий (учреждений) и защиты имущества от незаконного изъятия.

27. Государственное управление и административно-правовое регулирование в транспортных отраслях. Государственное управление и административно-правовое регулирование в транспортных отраслях. (Следует различать отрасли первичные, изначальные, например, железнодорожный транспорт, морской транспорт и иные виды транспорта, и отрасли комплексные, в которых объединены отрасли первичные, например, транспорт тоже как признанная отрасль объединяет все виды общественного транспорта.) Объектом административно-правового регулирования и, следовательно, государственного руководства служат отрасли, как правило, комплексные, но со значительным охватом и изначальных отраслей, например, применительно к транспорту: есть общее законодательство по транспорту и, далее отраслевые законодательные акты – Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Устав внутреннего водного транспорта и другие; в образовании действуют как общие нормативные акты об образовании, так и на их основе отраслевые нормативные правовые акты, например, об образовательных учреждениях по их видам. В СССР существовало 5 матер. отраслей отраслей:1)воздушная(регулировалась МГА-министерство авиации);2)речная(МРФ)3)морская;4)железнодорожная5)автомобильная (Мин. автотранспорта). В СССР находилась именно эти 5 отраслей, который имели свой орган управления. На сегодня все 5 отраслей управления регулируются одним органом-Министерством транспорта, который возглавляет эти департаменты(отрасли в СССР).Раньше речной флот находился в подчинении у МВД.В 1801 году Павел 1 создал 5 материальных отраслей. Начиная от Александра 1,который и сформировал структуру отраслей управления, функционировали до распада СССР.

28. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности, характерные признаки служащего, виды службы.Разделение труда в обществе еще на ранней ступени привело к формированию определенных видов социальной деятельности: выделилось производство, сформировалась социальная сфера (наука, образование, здравоохранение и т.д.). Соответственно видам социальной деятельности формировались социальные группы – рабочие, аграрии, интеллигенция и другие. В процессе зарождения, развития и специализации социальной деятельности в ней сформировался вид деятельности, которую назвали, в глобальном масштабе и очень точно, службой, а лиц, осуществляющих ее, – служащими. Затем и сама служба подверглась специализации – определилась государственная служба, иные виды службы. Служащего выделяют четыре признака: 1)объект воздействия в процессе труда служащего – духовная сфера жизни человека; 2)воздействие это совершается непосредственно, с использованием, разумеется, современных средств общения; 3)объект воздействия для служащего заведомо известен, по общему правилу;

4)служащий занимает (замещает) должность, заключающую и закрепляющую в себе предмет и параметры полномочий занимающего ее лица. Никто более, кроме служащего, должности не занимает. Действуя в процессе труда, служащий еще вступает в отношения по поводу труда. Содержание службы, как вида социальной деятельности определяет особенности ее места в структурах как государственных, так и негосударственных. Виды службы и, соответственно, служащих определяются теми видами деятельности, которые обеспечиваются службой: служба в производственных отраслях – общая производственная, а по отраслям – служба в промышленных отраслях, в строительных, служба в социальной сфере, в общественных объединениях. В сфере же государственно-правового регулирования, где структуры – отрасли, предприятия и все иные организации – разделяются на государственные и негосударственные, само по себе разделение служащих ведется на служащих в государственных организациях и служащих в организациях негосударственных. И хотя все организации негосударственные имеют административно-правовой статус, служба и служебные отношения в них нормами административного права не регулируются. Исключение составляет служба в системе местного самоуправления – муниципальная служба, основы которой определены специальным законом. В остальных негосударственных структурах отношения по службе регулируются в основном трудовым и частично гражданским законодательством. Поэтому службу в организациях негосударственных можно обозначить как служба негосударственная.

29. Государственная служба и ее система по ФЗ от 14.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», Указу Президента РФ от 10.03.09 г. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 г.)».Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

30. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы по действующему законодательству.Государственная служба – деятельность лиц, именуемых гос.служащими по исполнению полномочий гос.органов, полномочий лиц, замещающий гос.должности. 3 вида гос.службы: -гос.гр.служба, -гос.военная, -гос.ПО служба. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

31. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям. Должностные лица.В соответствии с законами о государственной службе в органах государственной власти определяются три группы лиц, именуемых служащими:

1)лица, занимающие государственные должности: депутаты, президент, губернаторы, судьи, руководители некоторых государственных органов. Перечень лиц, занимающих государственные должности, устанавливает Президент РФ. Эти лица – служащие, но не государственные служащие, их правовой статус установлен не законами о государственной службе, а иным законодательством: о депутатах, о судьях и т.д.;

2)лица, занимающие должности государственной службы и состоящие, следовательно, на государственной службе, т.е. государственные служащие, а занимаемые ими должности именуются: государственные должности государственной службы; 3)служащие, обеспечивающие деятельность органа власти: коменданты, охрана, хозяйственные работники, они на службе у государства (оплата, режим), но не государственные служащие. Их статус закрепляется в трудовом законодательстве, как и многих служащих государственных предприятий и учреждений. Полномочия (права и обязанности) государственного служащего определены, в типовом разрезе, в ст. 14, 15 закона «О государственной гражданской службе». Права служащего делятся на две группы. В первую группу войдут те права, которые реализуются в процессе непосредственного исполнения должностных полномочий: ознакомление с документами в рамках должности, получение информации и др.; ко второй группе отойдут те права, которые обеспечивают эффективность выполнения служащими своих прав: участие в конкурсе на должности, продвижение по службе и др.

То же – с обязанностями служащего: обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдение законности, добросовестное исполнение обязанностей по должности. Во вторую группу входят – соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и другие. Здесь уместно выделить из всего состава служащих тех из них, которые официально именуются должностными лицами. Признаками должностного лица являются распорядительные полномочия, контрольно-надзорные и иные полномочия.

32. Виды государственных гражданских служащих по категориям и группам должностей по ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ».Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

33. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.В ст. 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на должности критерий один – профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая такими показателями как уровень и вид образования, возраст, стаж работы по профессии и другие в рамках должности, установленные, однако, законодательством.

Должность замещается по зачислению, назначению, выборам или по конкурсу. Здесь необходимо подчеркнуть, что при всех способах замещения должностей заключается контракт на определенный, как правило, срок, определяющий обязанности сторон по его выполнению.

За поступлением на службу следует ее прохождение.