Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений

Противоправным с 01.01.2004 признается нарушение сроков подачи таможенной декларации только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение. Речь идет о нарушении установленного таможенным органом срока подачи:

· полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров;

· таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации;

· таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи

При этом следует обратить внимание на различие формулировок, примененных в частях 1 и 2 статьи 16.12 КоАП РФ. Если часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи таможенной декларации, то часть 2 - за подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков. Неподача таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку в таком случае лицом фактически не выполняются обязанности по декларированию товаров и уплате таможенных платежей. За подачу таможенной декларации на иные товары после их убытия с таможенной территории РФ лицо также подлежит ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

.Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Следует обратить внимание, что несоблюдение установленных сроков подачи необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации квалифицируется по части 1 рассматриваемой статьи.

При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенной ревизии у лиц, необходимо учитывать, что объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок только тех документов, которые запрашиваются в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации или иных таможенных документах. В случае запроса у лица документов в целях подтверждения целевого использования товара (например, справки о постановке на балансовый учет условно выпущенных товаров) либо соблюдения требований и ограничений таможенных процедур, привлечение лица к ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ неправомерно.

Непредставление лицом документов, запрошенных в целях осуществления таможенным органом валютного контроля, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, представляет собой контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования в части осуществления валютных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Осуществление функции валютного контроля обусловлено статусом таможенного органа как агента валютного контроля.

Вместе с тем подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Требование о представлении при таможенном оформлении паспорта импортной сделки и обязательном указании его реквизитов в таможенной декларации установлена приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1377 «О представлении паспорта сделки при декларировании и выпуске товаров» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.01.2004 № 5388). Поэтому, при таможенном оформлении для целей осуществления таможенного контроля лицо обязано представлять в таможенный орган паспорт импортной сделки одновременно с подачей таможенной декларации или в срок, определенный ТК ТС.

Непредставление в установленный срок документа (паспорта импортной сделки), подтверждающего заявленные в таможенной декларации сведения, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.12 КоАП России.

Необходимо иметь ввиду, что не является противоправным с точки зрения части 3 статьи 16.12 КоАП РФ деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, поскольку последствием такого непредставления документов и сведений является самостоятельное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров.

Также как и по части 1 статьи 16.12 КоАП РФ деяние, предусмотренное частью 3 данной статьи, становится противоправным уже на следующий день после установленного таможенным органом дня.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.12 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров, а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант.