Профессиональные союзы (их выборные органы) как субъекты трудового права

Понятие и правовое положение профессиональных союзов

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г.)

Основное назначение профсоюзов – представительство и защита прав и интересов своих членов.

Правовой основой деятельности профсоюзов в России является закрепление статьей 30 Конституции РФ права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов. Права профсоюзов подробно регламентированы главой 58 ТК РФ и Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10 ФЗ (с изм., внес. Федеральным Законом от 09.05.2005 №45 ФЗ).

Правовая регламентация деятельности профсоюзов имеет свои особенности. Различают внутренние и внешние отношения профессиональных союзов.

1) Законодатель не вмешивается во внутриорганизационную профсоюзную деятельность (п. 2 ст. 5 ФЗ «О профессиональных союзах…»). Внутрипрофсоюзные отношения (прием в члены профсоюза, уплата членских взносов, формирование руководящих профсоюзных органов и др.) регламентируются самими профсоюзами, прежде всего, их уставами. Эти нормы называют корпоративными.

2) Государство регулирует только внешние отношения профсоюзов, т.е. отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями.

Правовое положение профессиональных союзов в сфере труда характеризуется наличием большого количества прав, предоставлением гарантий их деятельности, возможностью приобретать своими действиями обязанности перед работодателем (работодателями) и возложением ответственности за причинение убытков в ходе забастовки.

Главная особенность правового положения профессиональных союзов заключается в том, что они являются универсальными представителями работников в коллективных трудовых отношениях: при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора или соглашения и при разрешении коллективных трудовых споров (ст.30 ТК РФ). Профсоюзы осуществляют свою деятельность на всех уровнях социального партнерства и участвуют во всех его формах.

Основные права и обязанности профсоюзов, которые реализуются их выборными органами, установлены главой 58, другими положениями ТК РФ, гл. 2 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

1. Права в законотворчестве и правотворчестве: принимают участие в разработке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ст. 35.1; 370 ТК РФ, ст. 11 Закона РФ «О профессиональных союзах…»

С учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (представительного органа работников) должны приниматься некоторые локальные нормативные акты (график отпусков – ч. 1 ст. 123 ТК; Положения об оплате труда – ч. 4 ст. 135 ТК; Правила внутреннего трудового распорядка – ч. 1 ст. 190 ТК). Порядок учета такого мнения определен ст. 372 ТК РФ.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).

2. Право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников, а также контролировать их исполнение (ст. 37 ТК); ст. 13 Закона РФ «О профессиональных союзах…».

3. Обеспечивают защиту права работника на труд.

Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации должно учитываться при увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2,3,5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (т.е. по сокращению численности или штата работников; по несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Это право профсоюзов закреплено ст. 82 ТК РФ. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в указанных случаях определен ст. 373 ТК РФ.

Увольнение по инициативе работодателя руководителя или заместителя профсоюзного органа организации либо ее структурных подразделений не ниже цеховых и приравненных к ним, не освобожденных от основной работы, по названным в ст. 82 ТК РФ основаниям в течение двух лет после окончания срока их полномочий возможно лишь с согласия вышестоящего профсоюзного органа, а при его отсутствии – с соблюдения порядка учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

4. Вправе осуществлять общественный контроль за обеспечением охраны труда и соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективных договоров, соглашений.

В связи с этим они могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Их полномочия закреплены ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Закона РФ «О профессиональных союзах…». Профсоюзы вправе требовать устранения выявленных нарушений. Их уполномоченные лица имеют право вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

5. Профсоюзы имеют право обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров и выступать в защиту интересов членов профсоюза.

Профсоюзы представляют интересы работников при разрешении коллективных трудовых споров. Им предоставлено право начать коллективный трудовой спор путем составления требований работодателю (ст. 398, 399 ТК РФ). Они участвуют в создании и деятельности примирительных органов, заключении соглашений по разрешению спора (ст. 401-404 ТК РФ). Профессиональный союз или объединение профессиональных союзов может принять решение об объявлении забастовки и ее организации (ст. 410 ТК РФ; ст. 14 Закона РФ «О профессиональных союзах…»).

Защищая интересы работника, профессиональный союз вправе обращаться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, когда он не согласен с решением комиссии по трудовым спорам (ч. 1 ст. 391 ТК РФ).

Права профсоюзов можно классифицировать по различным основаниям.

По объему полномочий (по степени обязательности предложений профсоюзов для государственных, хозяйственных органов, работодателей) различают права профсоюзов совещательные, паритетные и самостоятельные.

1) Совещательные права характеризуются тем, что компетентный орган, работодатель (его представитель) должен затребовать и выслушать мотивированное мнение выборного профсоюзного органа, но принимать решение может самостоятельно, с учетом мнения профсоюза.

Таких прав у профессиональных союзов большинство, например, участие профсоюзов в рассмотрении законодательных и иных нормативных правовых актов, а также - в утверждении некоторых локальных нормативных актов, в решении вопросов об увольнении работников – членов профсоюза по инициативе работодателя по соответствующим основаниям, указанным в ст. 82 ТК РФ.

2) Паритетные права профсоюза – это права равные с работодателем, т.е. решения принимаются по согласованию с выборным органом профсоюзной организации. Таковы права профсоюза при решении вопросов об увольнении по инициативе работодателя по соответствующим основаниям (ст. 82 ТК РФ) руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций либо их структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы (ст. 374, 376 ТК РФ), а также в других случаях, предусмотренных коллективным договором или коллективным соглашением (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).

3) Самостоятельные права. Их у профессиональных союзов тоже немного: право на участие в рассмотрении трудового спора, в забастовке.

Гарантии прав профсоюзов

С точки зрения своего содержания гарантии профсоюзной деятельности подразделяются на организационные, имущественные и собственно правовые.

1. Организационные гарантии:

а) право на получение информации (ст. 370 ТК, ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах…»);

б) право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18 ФЗ «О профессиональных союзах…»);

в) работодательская правосубъектность профсоюзов может рассматриваться в качестве организационно-правовой гарантии, т.к. носит, как правило, не самостоятельный характер, а производна от его прав (обязанностей) представлять и защищать интересы своих членов.

2. Имущественные гарантии (ст. 24 Закона):

а) профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, а также владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение имуществом;

б) в собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, жилищный фонд и т.п. (п. 5 ст. 24 ФЗ «О профессиональных союзах»);

в) обеспечение неприкосновенности собственности профсоюзов и независимости их финансовой деятельности. Запрет финансового контроля за средствами профсоюза, исключая контроль за средствами от предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 24 ФЗ « О профессиональных союзах…»);

г) законом на работодателя возложена обязанность по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов (ст. 32 и 370 ТК РФ, ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах…»).

3. Собственно-правовые гарантии:

а) право на объединение в профсоюзы;

б) равенство прав профсоюзов (ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах…»);

в) независимость профсоюзов (ст. 5 ФЗ «О профессиональных союзах…»);

г) добровольный и по существу уведомительный характер регистрации профессиональных союзов в органах юстиции (ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах…»).

Ответственность профессиональных союзов

Законом предусмотрен единственный случай ответственности профсоюзов. Если выборный орган профсоюзной организации (представительный орган работников) объявил забастовку и не прекратил после признания ее незаконной, он обязан возместить убытки, причиненные работодателю этой забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст. 417 ТК РФ, ст. 31 Закона РФ «О профессиональных союзах…»).

Особенности правового статуса профессиональных союзов:

1) Слияние по существу их прав и обязанностей.

2) Они являются универсальными представителями работников в коллективно-договорных отношениях и при разрешении коллективных трудовых споров.

Нормативный материал:

1. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей» №156-ФЗ (с изм., внес. Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. №152-ФЗ).

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм., внесенными Федеральным законом от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ).

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм., внес. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №155-ФЗ).

4. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм., внес. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ).

5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., внес. Федеральным законном от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ).

6. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. №11-ФЗ «О производственных кооперативах» (с изм., внес. Федеральным законом от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ).

7. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм., внес. Федеральным законом от 2 февраля 2006г. № 19-ФЗ).