Понятие и классификация земельных споров
Спор – это разногласие между сторонами, которое рассматривается компетентными органами; это надлежащим образом оформленное несогласие одной стороны с действиями другой стороны, поступившее на рассмотрение органов, уполномоченных подтвердить или опровергнуть это несогласие.
В обычном понимании спором является притязание двух или нескольких субъектов на один и тот же объект, разрешаемое путём состязания в судебном процессе или в процессе рассмотрения в иных компетентных органах путем словесного и документального доказывания и отстаивания своей точки зрения. Предметом спора обычно являются оспариваемые действия граждан либо юридических лиц, либо государственных органов. Спор считается разрешённым после вынесения уполномоченным органом решения относительно предмета спора и вступления этого решения в силу.
Земельными спорами называются споры по поводу земли, земельных участков между участниками земельных отношений в связи с действительным или предполагаемым нарушением их земельных прав и законных интересов.
Как определено в статье 1 Кодекса о земле, земельный спор – это неразрешённый конфликт между субъектами земельных отношений.
Отличительным признаком для отграничения земельных споров от гражданско-правовых и административно-правовых споров является то, что к земельным спорам относятся все споры по поводу земли, земельных участков [Иконицкая, И. А. Разрешение земельных споров / И. А. Иконицкая. – М., 1973. – С. 3–37].
Предметом земельных споров являются земельно-правовые отношения или отношения, связанные с использованием и охраной земель, а также любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и др.
Сторонами в споре выступают собственники земельных участков, землепользователи, а также граждане, юридические лица, нарушившие их интересы, органы государственной власти и управления, органы местного управления и самоуправления, принимающие решения как по предоставлению и изъятию земельных участков, так и по земельным спорам.
Земельные споры обычно связаны с возникновением, изменением и прекращением прав на землю, возмещением затрат, возникающих в связи с земельными отношениями. Основанием возникновения земельных споров могут быть как совершение определённых действий, нарушающих права и законные интересы землепользователей (например, самовольное занятие земельного участка), так и несовершение необходимых действий –бездействие (например, неприведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, в состояние, пригодное для использования по назначению). При использовании земельных участков зачастую происходят столкновения между землепользователями относительно целей использования, границ и размеров земельных участков и др. Как правило, спорные правоотношения возникают при нарушении прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений. В таких случаях, согласно действующему законодательству, субъект, который считает своё право нарушенным, за разрешением возникшего разногласия имеет право обратиться в соответствующий компетентный орган. Однако земельные споры могут возникать не только при нарушении прав и законных интересов данного субъекта, но и в силу его заблуждения по поводу якобы нарушенных прав и интересов.
В процессе земельного спора ведётся обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной законом процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.
За последние годы в Республике Беларусь увеличилось количество гражданских дел по искам, вытекающим из земельных правоотношений, расширился круг гражданских дел, отнесённых к подведомственности судов, усложнились содержание и характер земельных споров. После 1990 г., т.е. начала осуществления земельной реформы в Республике Беларусь, правовое регулирование разрешения земельных споров стало претерпевать существенные изменения: земельные споры стали разрешаться как в административном, так и в судебном порядке. При этом приоритет всё больше отдаётся судебному порядку.
Порядок разрешения земельных споров регулируется статьями 92–96 Кодекса Республики Беларусь о земле.
Земельные споры можно классифицировать в зависимости от порядка их рассмотрения как административные и судебные, а также по объекту, субъекту спора и некоторым иным основаниям.
В земельно-правовой практике обычно выделяется два вида земельных споров:
1) земельные споры между землепользователями по поводу пользования и владения землёй (о признании прав на земельный участок; об определении порядка пользования земельным участком и др.);
2) имущественные споры, связанные с земельными отношениями (о возмещении правомерных и неправомерных убытков; о выкупе земельного участка).
Кроме того, при разрешении споров, связанных с земельными отношениями, можно выделить две их категории:
• споры о возмещении землепользователям убытков, причинённых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, как это вытекает из статьи 75 Кодекса о земле;
• споры о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные (без изъятия земельных участков) со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений (статья 76 Кодекса о земле).
С учётом новых политических и экономических реалий, связанных с использованием на территории Республики Беларусь земельных участков юридическими лицами других государств (Газпром РФ и др.), в действующий Кодекс о земле следовало бы внести нормы, позволяющие разрешать земельные споры между землепользователями Республики Беларусь и других государств в соответствии с международно-правовыми нормами.