Вопрос №2. Концепция нормативного акта

Лекция №5. Понятие и особенности правотворческой процедуры.

Вопросы лекции:

Понятие, особенности, требования к правотворческой процедуре.

Концепция нормативного акта.

Виды правотворческих процедур.

Стадии законодательного процесса.

Вопрос №1. Понятие, особенности, требования к правотворческой процедуре.

Правовая процедура — это нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм материального права и охраняемый от нарушений

Санкциями.

Особенности правовой процедуры

Правовой процедуре присущи следующие черты:

— она четко изложена в нормативных актах;

— она касается выполнения юридической деятельности;

— ее нарушение, как правило, влечет наступление неблагоприятных последствий;

— она ориентирована на достижение определенной цели;

— она гарантирует результативность юридической деятельности.

Правотворческая процедура должна отвечать определенным требованиям:

Опережающее установление правотворческих процедур.

Согласованность правотворческой процедуры и принимаемых нормативных актов.

Многовариантность правотворческой процедуры.

Гласность принятия нормативных актов.

Надежность и простота процедуры.

Гарантированность выполнения процедуры.

Важным правилом правотворческой юридической техники является планирование правотворческой работы, поскольку она имеет целенаправленный характер. Планы в подготовке и принятии нормативных актов помогают построить правотворческую деятельность наиболее рационально, избежать поспешности, несогласованности, дублирования.

Планировать правотворческую работу можно на разный срок.

Перспективное планирование

Планирование на длительный срок (более года) не предполагает проработку всех конкретных пунктов (название нормативных актов, разработчиков и т. п.), а имеет примерный характер.Такие планы не имеют обязательного характера. Этот вид планирования еще называют программным, а такие планы — программами.

Среднесрочное планирование

Среднесрочное планирование подразумевает определение правотворческой работы на год и менее.

Краткосрочное планирование

Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зависит от того, насколько интенсивно правотворческий орган ведет работу по принятию нормативных актов.

Вопрос №2. Концепция нормативного акта.

Концепция законопроекта — это его замысел, основная идея. И ее надо отчетливо представлять и сформулировать перед тем, как приступить к разработке текста нормативного акта.

Признаки данной концепции:

1) это один из важных способов правотворческой техники;

2) это самостоятельный этап правотворческой процедуры.

3) это документ, содержащий определенную информацию:

— о целях принятия закона;

— политической, социально-экономической ситуации, породившей идею принятия закона;

— позитивных изменениях, которые последуют после принятия закона;

— об ожидаемых негативных последствиях, которые могут возникнуть, если законопроект не будет принят.

4) ее суть состоит в выработке подхода по разрешению вопроса, нуждающегося в правовом регулировании.

5) она должна базироваться на научных достижениях, опирающихся на практику.

6) ее разработчиками могут быть любые субъекты права.

Концепция нормативного акта — это документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем и который основан на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.

Элементы (структура) концепции

Относительно того, каковы элементы концепции, единства мнений нет. Так, В. М. Баранов предлагает после названия самого документа (концепции) сразу точно обозначить отношения, которые будет регулировать законопроект, либо предмет регулирования законопроекта. Далее формулируются цели законопроекта. Они могут быть разноуровневые: главные, или конечные, и промежуточные. Важно,чтобы они были взаимосвязаны. Следующий элемент концепции — доказательства необходимости подготовки и принятия конкретного закона. Здесь требуется

выстроить целую сеть различных аргументов и обосновать, что только принятие данного закона может способствовать достижению цели. Доводы могут касаться различных сфер жизни. Очень важно предполагаемый законопроект соотнести с другими нормативными актами и ответить на вопрос, вписывается ли он в систему законодательства. Самый главный элемент концепции — структура закона. Возможно, она будет слишком общей, и в ней будут отражаться только разделы с кратким изложением их содержания. Но даже это может прояснить суть дела и позволит принять принципиальное решение относительно того, нужен ли данный законопроект.

Механизм обеспечения реализации законопроекта — это то, о чем порой забывают, когда составляют концепцию.

И, наконец, в концепции должен быть отражен вопрос о стоимости, реальной цене будущего закона. Для проработки финансового раздела концепции лучше приглашать специалистов в области бухгалтерского учета, причем независимых.

Значение концепции:

-Концепция нормативного акта повышает уровень и эффективность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной.

-Она позволяет вписать новый нормативный акт в систему законодательства и не нарушать баланс в правовой системе.

-Концепция помогает воплотить на практике достижения юридической науки и придать им прикладной характер.

-Она может служить основой для последующего толкования закона.