Территориальное устройство. Территориальное устройство РФ
Форма государственного устройства представляет собой устройство государства, его внутреннее деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей. Так же - это способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей - это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.
Существуют две основные разновидности форм государственного устройства: Унитарная и Федераративная.
Унитарное государство - представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. В государстве неделимость. Составные части обладают статусом административных территориальных единиц; не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета) не имеют своего собственного законодательства. Признаки:
• один основной закон, одна система законодательства;
• единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы);
• единое гражданство; единая судебная система;
• одноканальная система налогов, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;
• административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.
Унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованны. Централизованные-– такое гос-во, где во главе всех губерний стоит чиновник, назначаемый центральной властью. Децентрализованное - характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении центра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией. Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.
По статусу и положению внутренних территориальных единиц унитарные государства можно разделить:
Симметричные - административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус, занимают равное положение по отношению к государству в целом.
Ассиметричные - имеется политическая или административная автономия. Права у таких автономий несколько шире чем у обычных админи-терр единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются высшими органами власти страны. Обычно когда есть регионы, котрые обладают нац, культур и истор особености тогда такая вот штука етить её едрить
В последние время в унитар государствах по явилась новая форма регионализм - форма УГ, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство (Испания, Италия). Считается, что это своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.
Федеративное государство (ФГ, федерация) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью (признаками государственного суверенитета).
В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (Малайзия, Канада, Мексика, Аргентина и другие).
США - 50 субъектов (штатов), Швейцария - 23 кантона, в России - 85 субъекта.
Признаки:
1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия);
2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации;
3) две системы законодательства — общефедеральная и субъектов;
4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии, Австралии, Канаде его нет);
6) двухканальная система налогов;
7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Данный вопрос особенно важен для федеративного государства.
Существует четыре способа размежевания компетенции:
1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;
2) определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется);
3) устанавливаются две компетенции — федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;
4) указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).
В зависимости от правовых оснований образования:
· Договорные федерации - образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;
· Конституционные федерации - основанием образования является факт закрепления в Конституции.
По способу образования субъектов федерации различают:
Территориальные федерации- субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;
Национальные федерации - субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее - СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.
Смешанная Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов - Российская Федерация.
В зависимости от правового положения субъектов:
Симметричные федерации - состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее - Чехословакия).
Асимметричные федерации - фактическое или юридическое неравенство субъектов; наряду с субъектами в состав федерации входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 года - Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником; могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ (столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению - Россия - 6 видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии. Также выделяют:
• Дуалистический федерализм - жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
• Кооперативный федерализм - основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения - более предпочтителен в современных условиях.
Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). (Из Малайзии в 1965 году вышел штат Сингапур и образовал город-государство).
Конфедерация– это союз гос-в. Признаки: разные конституции, разная территория, разное гражданство, разная финансовая, налоговая и денежная системы, разные вооруженные силы. Может быть введена единая армия и единая денежная система. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность. Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией.