Понятие и признаки правонарушений

С точки зрения юридической квалификации все отношения между людьми целесообразно делить на три категории: правомерные (правоотношения), юри­дически нейтральные и противоправные (правонарушения).

Правонарушение представляет собой поведенческую форму, противопос­тавляемую правоотношению. Если в качестве правоотношений рассматривают­ся урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, то право­нарушение предполагает поведение, противоположное закрепляемым в право­вых нормах предписаниям (если в правовой норме предусматривается обязан­ность субъекта исполнить определенное требование, то правонарушением бу­дет считаться отказ от исполнения либо несоблюдение порядка исполнения; ес­ли в правовой норме содержится запрет, то правонарушением будет считаться совершение субъектом запрещенного поступка).

Несмотря на то, что проблемам правонарушения в научной литературе тра­диционно уделяется значительное внимание, многие стороны этого явления ос­таются спорными, до конца не выясненными.

Правонарушение - социальный и юридический анти­под правомерного поведения, их социальные и юриди­ческие признаки противоположны. Правонарушение есть разновидность антисоциального, противоправного пове­дения. В социальном смысле это поведение, противоре­чащее или способное причинить вред правам и интере­сам граждан,их коллективам и обществу в целом, оно затрудняет и дезорганизует развитие общественных от­ношений (Приложение: схема 2).

Правонарушение - это общественно вредное виновное;деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

Основные признаки правонарушения:

1) правонарушение - акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (под бездейст­вием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Не могут считать­ся правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и т. д.

2) правонарушениями считаются только волевые действия, т.е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонарушениями являются варианты поведения только дееспо­собных (деликтоспособных) людей. Малолетних и ду­шевнобольных закон деликтоспособными не считает.

3) правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что дейст­вует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно. Вина означает осознание ли­цом противоправности своего поведения и связанных с ним результатов.

4) правонарушение - действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонару­шения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридичес­кой стороны. Общеизвестно, что никто не может быть ограничен в своих правах и свободах и никакие дейст­вия, совершаемые в пределах правовых предписаний, не могут быть признаны противоправными. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо преду­смотрены нормой права, а могут вытекать «из духа» закона или типа регулирования (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния в виде их запретов должны быть четко сформулированы в правовых нор­мах.

5) правонарушение всегда социально вредно. Всякое правонарушение наносит вред интересам лич­ности, общества, государства (имущественный, социаль­ный, моральный, политический и т. п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемле­ние его достоинства, потеря рабочего времени, брако­ванная продукция - все это негативные последствия правонарушения. Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угрозу (таково, например, нетрезвое состояние водителя).

6) Правонарушение - это деяние, совершенное правосубъектным лицом. Отсутствие у лица соответствующей отраслевой правосубъектности исключает его виновность за деяние, признаваемое противоправным нормами данной от­расли. Соответственно, такое деяние не должно рассматриваться в качестве правонарушения.

7) Правонарушение - это ответственное деяние. Совершение правонару­шения является основанием для привлечения правонарушителя к юридической ответственности, выражающейся в применении к нему принудительных мер не­гативного характера, адекватных причиненному вреду.

Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонаруше­ние. Следовательно, не является правонарушением ва­риант поведения, хотя и нарушающий правовые предпи­сания, но не наносящий ущерба, социально полезный. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, тоже не считается правонарушением, как не считается таковым и проти­воправное действие недееспособного лица.

СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Состав правонарушения – это система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответст­венности.

Наиболее фундаментально проблема состава правонарушения разрабаты­вается в рамках уголовного права. Еще с XVI в. понятие состава преступления (corpus delicti) играло процессуальную роль достаточного основания для рас­смотрения дела в суде. Но свою научно-теоретическую разработку учение о со­ставе правонарушения впервые получило в контексте немецкой школы уголов­ного права в XVIII-XIX вв., которая впоследствии оказала существенное влияние на российскую теорию правонарушения.

Как любая система, предполагающая целостное единство, состав правона­рушения складывается из ряда взаимосвязанных подсистем и их элементов. При этом отсутствие хотя бы одной подсистемы или системообразущего эле­мента приводит к распаду всей системы, то есть к отсутствию состава правона­рушения.

Он включает в себя: объект правонарушения, объективную сторону, субъекта правонарушения и субъективную сторону правонарушения. Деяние может быть квалифицировано как правонарушение только при наличии всех названных элементов.

1. Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правона­рушением нанесен ущерб, - собственность, жизнь, здо­ровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме.

Объект правонарушения - это охраняемые нормами права общественные отношения, на которые направлено противоправное посягательство.

В теории уголовного права выделяют общий, родовой и непосредственный объекты преступлений, которые соотносятся как философские категории «об­щее», «особенное», «единичное». Данная классификация применима к объек­там всех правонарушений и вполне может быть воспринята общей теорией права.

а) Общий объект правонарушения - это всегда общественные отношения, охраняемые правом, той или иной его отраслью.

б) Родовой объект правонарушения - группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель.

в) Непосредственный объект правонарушения (предмет) - это конкретные блага, интересы личности, ее здоровье, честь, достоинство, имущество и т. д., на которые посягает правонарушитель.

К примеру, применительно к правонарушениям, связанным с противоправ­ным завладением собственностью, в качестве общего объекта будут выступать все охраняемые законом общественные отношения (в данном случае объект отождествляется с правопорядком), родовой объект конкретизирует эти отно­шения, сводя их к отношениям собственности. Наконец непосредственный объ­ект (предмет) правонарушения - это то имущество (автомобиль, бытовая тех­ника, деньги и т. п.), на которое посягает правонарушитель.

2. Объективную сторонуправонарушения характеризу­ют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав пре­ступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление про­тивоправного деяния, характеризуемое рядом признаков: формой совершения (действием, бездействием), временем, местом, орудием совершения правонару­шения, вредоносным результатом и причинно-следственной связью между дея­нием и наступившими общественно вредными последствиями.

Основными элементами объективной стороны любого правонарушения являются:

а) противоправное деяние - осознанный волевой поступок, противоправ-ность которого закреплена в действующем законодательстве. Деяние, прямо не предусмотренное в качестве правонарушения в действующем законодательстве, не может квалифицироваться в качестве такового;

б) вред, причиненный деянием - неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступившие в результате правонарушения. Эти последствия могут быть имущественного, неимущественного, организационного, личного или иного характера;

в) причинно-следственная связь между деянием и наступившим вредом -связь между явлениями, в силу которых одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие).

3. Субъектом правонарушения может быть деликтоспособное физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы.

Субъект правонарушения - это обладающее правосубъектностью лицо, поведение которого признается противоправным действующим законода­тельством.

В качестве субъектов правонарушений могут выступать как индивиды (ин­дивидуальные субъекты), так и организованные социальные группы (коллек­тивные субъекты). По российскому законодательству субъектами правонаруше­ния выступают индивиды и социальные группы, обладающие свойствами физи­ческих и юридических лиц.

Субъектами правонарушения могут быть:

а) физическое лицо, то есть индивид, должно достигнуть к моменту совершения противоправного деяния установленного законодательством возраста (в уголовном праве с 16 лет, а за совершение тяжких преступлений с 14 лет; в административном праве с 16 лет и т. д.), отдавать отчет о своих действиях и быть способным руководить ими. Физическое лицо, совершившее преступление и признанное судом на момент его совершения невменяемым, не привлекается к уголовной ответственности и подвергается принудительному лечению;

б) юридическое лицо по российскому законодательству, в отличие от законодательства других стран (например, УК Франции), не является субъектом уголовных правонарушений (то есть преступлений), но может быть субъектом некоторых проступков (например, административных или гражданско-правовых). В Гражданском кодексе РФ (ст. 48) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязатель­ствам за это имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде.

4. Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последст­вий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что ин­дивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся наих предотвращение (само­надеянность), либо не предвидел, но должен был пред­видеть по обстоятельствам дела (небрежность).

Субъективная сторона правонарушения - внутреннее, психическое от­ношение правонарушителя к совершаемому деянию и общественно вредным последствиям этого деяния.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, мотивом, целью.

1. Вина - это основной признак субъективной стороны правонарушения. Наличие вины является обязательным условием признания лица, совершившего социально вредный поступок, правонарушителем. Вина может быть как умыш­ленной, так и неосторожной.

Умышленная вина предполагает наличие прямого либо косвенного умысла.

Прямой умысел означает, что лицо осознавало возможность наступления вредоносных последствий своего противоправного поведения, желало этих по­следствий и стремилось к их наступлению. К примеру, лицо, совершающее кражу, осознает противоправность своих действий, предвидит, к каким резуль­татам может привести совершаемое деяние, и своими волевыми действиями стремится к наступлению планируемого результата (завладению предметами чужой собственности).

Косвенный умысел означает, что лицо осознавало возможность наступления вредоносных последствий своего противоправного поведения, допускало такую возможность, однако относилось к ней равнодушно. Наличие косвенного умыс­ла в любом случае предполагает наличие умысла прямого. К примеру, лицо, планируя совершение преступления, связанного с противоправным завладением чужим имуществом, прямым умыслом имеет приобретение этого имущества, вместе с тем в качестве косвенного умысла лицо может предполагать возмож­ность причинения вреда другому имуществу (взлом двери в квартиру) либо здоровью хозяина этого имущества (в случае отказа подчиниться требованиям преступника).

Применительно к умышленным правонарушениям признаками субъектив­ной стороны наряду с виной выступают мотив и цель.

2. Мотив правонарушения - внутреннее побуждение лица к совершению правонарушения. В качестве мотивационных факторов, инициировавших про­тивоправное деяние, могут рассматриваться личная обида, корысть, страх и т. п.

3. Цель правонарушения - результат, к которому стремился (явно или кос­венно) субъект в процессе подготовки и совершения правонарушения. К приме­ру, целью кражи является завладение чужим имуществом.

Вместе с тем далеко не всегда субъект правонарушения, совершая проти­воправное деяние, действует в соответствии с мотивом и преследует конкрет­ную цель. В этих случаях имеют место неосторожные формы вины, к которым относятся противоправная самонадеянность и противоправная небрежность.

При противоправной самонадеянности лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит возможность наступления вредоносного результата, но легкомысленно рассчитывает избежать негативных последствий. К примеру, лицо, управляя автотранспортным средством в состоянии опьянения, осознает противоправность своего поведения и возможность социально вредных послед­ствий (совершения ДТП), однако не желает наступления этих последствий и самонадеянно рассчитывает их избежать.

При противоправной небрежности лицо не предполагает наступления не­гативных последствий совершаемого поступка, хотя по роду своей деятельно­сти могло и должно было предполагать. К примеру, профессиональный води­тель перед выходом на трассу обязан проходить медосмотр; в том случае, если этот медосмотр проведен небрежно (формально), возникает принципиальная возможность ухудшения здоровья водителя в процессе управления автотранс­портным средством, что в свою очередь может повлечь негативные последствия (ДТП). В приведенном примере противоправная небрежность допускается со стороны медицинского работника, в обязанности которого входит проведение медосмотра.

От правонарушений следует отличать юридические казусы. Казус - это случай непредсказуемого характера, предвидеть который и повлиять на на­ступившие последствия которого лицо не могло по причинам объективного характера. К примеру, не будет рассматриваться в качестве правонарушения случай (казус), связанный с телесными повреждениями лица, грубо нару­шавшего правила дорожного движения, причиненными со стороны водителя автотранспортного средства, действовавшего в соответствии с названными правилами.

ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Правонарушения могут наносить различный по степени вред обществу и совершаться в различных сферах социальной деятельности. Для того чтобы правоприменитель мог точно определить степень ответственности правонару­шителя, в юридической науке и практике осуществляется классификация пра­вонарушений по различным основаниям.

В отечественной юриспруденции все правонарушения разделяются на про­ступки и преступления. Отличие проступков от преступлений можно осущест­влять как по содержательным, так и по формально-юридическим основаниям.

В содержательном аспекте проступки отличаются от преступлений степе­нью социальной вредности. Законодатель и правоприменитель используют сле­дующие критерии определения степени социальной вредности правонару­шения:

1) значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего
объектом противоправного посягательства;

2) размер причиненного ущерба;

3) способ, время и место совершения противоправного деяния;

4) личность правонарушителя.

Безусловно, все правонарушения наносят общественным отношениям оп­ределенный вред и прежде всего потому, что все они нарушают установленный правом порядок, а следовательно, отрицательным образом влияют на социаль­ную стабильность. Вместе с тем вредоносные последствия различных правона­рушений отличаются социальной значимостью, выражающейся в величине причиненного ущерба. К примеру, противоправными, а следовательно, и вред­ными являются правонарушения, связанные с переходом улицы вне зоны пе­шеходного перехода либо на запрещающий сигнал светофора, и правонаруше­ние, связанное с убийством. Вместе с тем, являясь правонарушениями и в силу этого характеризуясь определенным социальным вредом, названные деяния ка­чественным образом отличаются друг от друга по степени нанесенного общест­венным отношениям ущерба. Если в первом случае ущерба как такового (в том случае, если вредоносные последствия такого нарушения ограничились только фактом нарушения правил дорожного движения) общественным отношениям причинено не было, то во втором примере такой ущерб будет носить невоспол­нимый характер.

Для того чтобы подчеркнуть особую социальную вредность одних проти­воправных деяний по сравнению с другими, в отечественной юриспруденции используют термин «опасность». Социально опасными признаются правонару­шения, получившие название преступлений, в свою очередь, правонарушения, последствия которых по своей социальной значимости являются менее вредо­носными, называются проступками. Естественно, что подобная градация носит в достаточной степени условный характер. В сфере практической деятельности порою бывает сложно объективно оценить причиненный тем или иным право­нарушением вред и, соответственно, сделать вывод о том, преступление имело место в данном конкретном случае или проступок. Поэтому в целях юридиче­ской квалификации деяния в качестве преступления (проступка) используют формально-юридический критерий, в соответствии с которым преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Соответственно, не является пре­ступлением деяние, прямо не предусмотренное в качестве такового уголовным законом.

Преступления - общественно опасные уголовно нака­зуемые деяния. Общественная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее сущест­венных интересов государства, личности.

Преступления причиняют наиболее существенный вред личности и другим субъекта права. В силу их большой общественной опасности санки за совершение такого рода правонарушений носят резко выраженный карательный характер, направленный против личности правонарушителя. Такого карательного характера санкций, какой имеют санкции уголовного права, не имеет ни одна другая отрасль права (О. Э. Лейст). Понятие преступления сформулировано в ст. 14 УК РФ.

Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет иих формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут. Причем в Уголовном кодексе они за­креплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в уголовном праве недопустима.

В свою очередь, в качестве проступков выступают правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные социальные от­ношения и не достигающие степени общественной опасности преступления.

Проступки как разновидность правонарушений крайне неоднородны и в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются, делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и т. д.

1. Административный проступок - это противоправное, виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, различные формы собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управле­ния, за совершение которого предусмотрена административная ответствен­ность. В ч. I ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях дается следующее определение: «Административным правона­рушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физи­ческого или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ус­тановлена административная ответственность».

Административные проступки (их виды, состав) предусматриваются не только нормами административною права, но и в финансовом, таможенном, налоговом, муниципальное и т. д. законодательстве.

Административными проступками является нарушение пра­вил дорожного движения, нарушение правил противопожар­ной безопасности, правил регистрации по месту пребывания' нарушение различных финансовых инструкций и т. п.

Наиболее распространенным видом административного на­казания является штраф. В России в последние годы активнее стал использоваться такой вид наказания, как предупрежде­ние.

2. Гражданско-правовой проступок (деликт) - нарушение обязательств, возникаю­щих у субъектов вследствие заключения договорных отношений (трудовых, имущественных, семейных и др.). Этот вид правонарушений выражается в на­несении имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательства по договорам, в распространении сведений, порочащих честь и достоинство граж­данина. Рассматриваются такие дела судами, в том числе и арбитражными, ко­торые восстанавливают нарушенное право путем применения восстановитель­ных санкций имущественного и неимущественного характера. В отличие, на­пример, от уголовных или административных правонарушений гражданские правонарушения полностью не перечислены в законе. Для предъявления граж­данского иска достаточно самого факта нарушения субъективных прав и нане­сения им определенного вреда. Поэтому от фактически нанесенного вреда зави­сит сумма предъявляемого иска. Гражданское законодательство Российской Федерации устанавливает как общие принципы гражданско-правовой ответст­венности, так и конкретные санкции, которые применяются за те или иные гра­жданские правонарушения.

Например, несоблюдение договора поставки, невозвращение денежного долга и т. д. В гражданском праве допускается возможность наступления ответственности без вины правонарушителя (п. 3 ст. 410 ГК РФ).

Гражданские правонарушения отличаются от иных про­ступков прежде всего объектом посягательства. Им являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а так­же нормами других отраслей права.

Свое внешнее выражение они получают в форме неиспол­нения или ненадлежащего исполнения договорных обяза­тельств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции, как правило, носят правовосстановительный харак­тер и заключаются в возмещении нанесенного имущественно-то ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нару­шенных прав.

3. Дисциплинарный проступок понимается нарушение рабочими и служащими пред­приятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового распо­рядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. Со­вершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормаль­ную деятельность трудовых коллективов, воинских и военизированных подраз­делений, нарушает трудовую и служебную дисциплину (совершает прогулы, опаздывает на работу (службу), пропускает учебные занятия, не выполняет распоряжений администрации и т. д. Ответственность за совершение дисцип­линарных правонарушений предусматривается в различных ведомственных и локальных нормативных правовых актах. Например, дисциплинарные проступ­ки предусматриваются воинскими уставами, так как наносят ущерб служебной, воинской или учебной дисциплине, мешают организации и сплочению коллек­тивов, выполнению поставленных перед ними задач.

4. Процессуальные правонарушения - это несоблюдение проце­дурных требований, предъявляемых к порядку рассмотрения дела, порядку принятия решения в целях обеспечения его обоснованности, законности, объективности, справедливости.

Процессуальные правонарушения - это нарушения уста­новленной юридической процедуры, в которой должен прохо­дить конституционный, административный, судебный процесс. Это нарушение процедуры осуществления правосудия, правила прохождения юридического дела в каком-либо другом право­применительном органе, нарушение принятого регламента (на­пример, порядка принятия закона).

Процессуальные правонарушения - это несоблюдение про­цедурных требований, предъявляемых к порядку рассмотрения дела, порядку принятия решения в целях обеспечения его обоснованности, законности и объективности, справедливости.

Процессуальные правонарушения имеют место при форми­ровании органов государственной власти и управления, а не только в сфере правосудия. В настоящее время правотворче­ская, правоприменительная и управленческая деятельность ор­ганов государства должна осуществляться в строгой процессу­альной форме, несоблюдение которой и порождает процессу­альные нарушения.

Процессуальные нарушения имеют место еще и потому, что во многих сферах государственной организационно-управленческой деятельности отсутствует хорошее процессуальное законодательство, нет необходимых процессуальных кодексов» четко регулирующих порядок работы органов власти и управления. А это отрицательно влияет на законность принимаемых ими решений. Субъектами процессуальных нарушений являются и граждане (неявка свидетеля в суд).

4.Конституционные правонарушения. Этому виду правонарушений юридическая наука до последнего времени уделяла недостаточное внимание. Лишь с актуализацией проблемы построения правового государства в России был на серьезном уровне поставлен вопрос о конституционных правонарушениях, их субъектах, видах и особенностях.

Конституционное правонарушение - это противоправное, виновное общественно опасное деяние, посягающее на уста­новленные конституцией и конституционным законодательст­вом основы конституционного строя и правопорядок, права _и свободы человека и гражданина, за которое законодательст­вом предусмотрена конституционная ответственность.

По вопросу определения субъектов конституционного пра­вонарушения среди ученых нет единого мнения. Одни авторы считают, что их субъектный состав весьма широк. Другие, на­против, утверждают, что круг субъектов конституционной от­ветственности достаточно ограничен. К ним относятся высшие, региональные, местные органы власти, депутаты, должностные лица высокого уровня, т. е. структуры и люди, которые прини­мают важные решения. На гражданина, если он не является высшим должностным лицом государства, эта ответственность не распространяется. Круг субъектов конституционной ответст­венности намного уже круга субъектов любых других видов юридической ответственности. Ее несут государство, органы го­сударственной власти и их руководители, высшие должностные лица категории «А» как на федеральном, так и на уровне субъ­ектов Федерации, а также общественные объединения.

Субъектами конституционного правонарушения являются как индивидуальные лица, так и коллективы. Быть субъектом конституционного правонарушения значит быть наделенным специальной правосубъектностью (депутата, судьи, высшего должностного лица), которая присуща лишь субъектам, вы­полняющим специфические обязанности. Нарушение или невыполнение этих обязанностей и составляет конституционное Правонарушение. Например, к конституционной ответственности за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов федерации подлежат только высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Под объектом конституционного правонарушения понимают определенные разновидности конституционных отношений, урегулированные нормами права и охраняемые мерам конституционной ответственности. Особенность конституционно-правовых правонарушений состоит в том, что их объект находится в сфере реализации наиболее важных общественных отношений, которые являются базовыми, основополагающими для страны. Эти правонарушения, как правило, связаны с по­сягательством на отношения, возникающие в сфере ненадле­жащего осуществления публичной власти.

Объективной стороной конституционного правонарушения являются противоправное деяние (действие или бездействие) вред, причиненный деянием, причинная связь между деянием и наступившим вредом, а также недостижение необходимых и эффективных результатов в работе. Объективная сторона конституционного правонарушения может выражаться в таких деяниях, как принятие органами государственной власти субъ­ектов Федерации нормативных правовых актов, противореча­щих Конституции РФ, федеральным конституционным зако­нам и федеральным законам.

Большое количество конституционных правонарушений со­вершаются путем бездействия, т. е. невыполнения той или иной юридической обязанности, причем меры государственно­го принуждения применяются только в том случае, если лицо имело реальную возможность выполнить эту обязанность.

Субъективную сторону конституционного правонарушения составляет вина. Понятие вины в данном случае отличается от общераспространенного. Вина, как обязательный признак субъективной стороны конституционного правонарушения, проявляется в форме умысла и неосторожности. В подавляю­щем большинстве вина высших должностных лиц, назначае­мых и избираемых на свою должность, выступает в форме не­осторожности. Занимая определенный государственный пост, они должны знать и соблюдать законы, правильно их приме­нять. Если руководитель не выполняет свои функциональные обязанности либо выполняет их небрежно или частично, превратно пользуется властью, принимает неэффективные решения, - все это расценивается как проявление его вины, т.е. совершение им конституционного правонарушения.

Следует иметь в виду, что в юридической литературе обос­новывается предложение об одном особом виде правонарушений - нормонарушении (Л. М. Ковалев, Е. В. Грызунова др.), под которым понимается нарушение несправедливых правовых предписаний при отсутствии вредных последствий для охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, предприятий, учреждений, государства и общества. В данном случае предлагается учитывать, что заведомо нереальные для исполнения правовые предписания не должны влечь наступле­ния юридической ответственности. Сторонники такого подхо­да к понятию правонарушения считают, что правовые декла­рации, явно невыполнимые планы, приказы, задания, поруче­ния, если они не обеспечены объективными, необходимыми условиями, а также реальным правовым механизмом их реали­зации, не могут служить основанием для привлечения к юри­дической ответственности субъектов, не исполнивших подоб­ное задание. Правонарушением, по их мнению, такие дейст­вия считать неправильно, поскольку изначально в приказе, поручении и т. п. не было права, а была лишь формальная норма - предписание.

Данная позиция ученых оригинальна, но она требует более глубокого обоснования, ибо сразу возникает несколько вопро­сов: кто должен определять, были или не были реальные ус­ловия для выполнения такой нормы? Принял или нет испол­нитель исчерпывающие меры для ее выполнения? Наконец, для того, кто давал поручение, оно считалось вполне выпол­нимым, а для того, кто обязан был его выполнить, оно оказа­лось почему-то невыполнимым, и т. д.

В данном случае слишком большое значение может иметь субъективный момент, что отрицательно скажется на автори­тете правового регулирования как объективно необходимом средстве регулирования общественных отношений.

Виды юрид. ответственности	Уголовная	Админист- ративная	Гражданско- правовая	Дисциплинарная	Материальная
Вид правонарушения	Преступление	Административный проступок	Гражданско-правовой деликт	Дисциплинарный проступок	Материальный ущерб
Субъект привлечения	Суд	Административные органы	Суд	Администрация предприятия	Администрация предприятия
Форма наказания	Лишение свободы	Штраф	Пени, возмещение вреда	Выговор, увольнение	Денежное взыскание
Юридический порядок	УПК	КоАП	ГПК	ТК	ТК
Правоприменительный акт	Приговор	Постановление	Решение	Приказ	Приказ