Конституция государства должна быть такой, чтобы не нарушать конституцию гражданина

Лец[80]

Термин "конституция"происходит от латинского слова "constitutio" - "устанавливаю, учреждаю". Он встречался еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. Конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой.Появление конституций как основных законов государства связано с демократическими революциями XVII-XVIII вв., полномасштабным переустройством власти. Прообразом первой писаной конституции считают колониальный договор, составленный в 1620 году, на основе которого строились правовые отношения в английских колониях на побережье Северной Америки до образования США. В 18-м веке конституции получают широкое распространение. В 1776 г. появляется конституция Виргинии, содержавшая декларацию прав человека. В этом же году были приняты конституции Пенсильвании, Мэриленда, Северной Каролины, чуть позже – Вермонта, Массачусетса, Нью-Гемпшира.В 1787 году был принят первый общегосударственный основной закон - Конституция США. В Европе первые конституции появились во Франции и Польше в 1791 году.В России первая конституция была принята в 1918 году, уже после Октябрьской революции. Хотя идея создания учредительного закона, ограничивающего власть самодержавия, появилась еще в начале 19-го века. В 1809 году граф М.М. Сперанский подготовил "План государственного преобразования", предусматривающий ограничение монархии парламентом и постепенную отмену крепостного права. Он же одним из первых в отечественной правовой и политической мысли предпринял попытку сформулировать понятие конституции как государственного закона, "определяющего первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой". Однако близкое к современному, всесторонне охватывающее признаки основного закона государства определение конституции сформировалось в науке на рубеже 19-20 веков. Наиболее ярко его выразил немецкий государствовед Г. Еллинек: конституция представляет собой юридический акт, который определяет совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона цивилизованного государства. В тексте Конституции Российской Федерации 1993 года нет термина "основной закон", который присутствовал во всех прежних российских конституциях. Данное словосочетание было убрано из проекта Конституции, т.к. возобладала точка зрения, что понятия "конституция" и "основной закон" тождественны, хотя ряд ученых относят конституцию к нормативным актам более высокого порядка, нежели закон, пусть даже основной. Некоторые государствоведы предлагают употреблять термин «конституция» в двух значениях:1) материальном (конституция - писаный акт, который провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу);2) формальном (конституция - закон, обладающий высшей юридической силой). Однако представляется возможным, давая определение конституции, объединить эти два понятия. Таким образом, Конституцияпредставляет собой единый нормативно-правовой акт, выражающий волю учредившего его народа, обладающий высшей юридической силой в государстве и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, территориальное устройство государства, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.Конституция - особый нормативно-правовой акт, существенно отличающийся от других актов по своей природе, сущности, юридическим свойствам. Эти основные отличия следующие.1. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта - народа соответствующего государства. В частности, в Конституции Российской Федерации провозглашено: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".Аналогичные положения есть и в конституциях других государств.2. Конституционно-правовые нормы обладают особым, учредительным, характером. Исключительно Конституция учреждает основы экономической и политической системы государства. В соответствии с этими основами в государстве принимается текущее законодательство и осуществляется правовое регулирование. Нередко Конституция коренным образом меняет устои общества и государства. Поскольку она первична по отношению ко всем остальным нормативно-правовым актам, принятие Конституции неизбежно влечет значительные изменения в текущем законодательстве.3. Особый объект конституционно-правового регулирования, именуемый в науке "всеохватывающим", так как Конституция регулирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:ü закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;ü определяет организацию государственной власти, то есть систему государственных органов, способ их формирования, компетенцию, взаимоотношения друг с другом;ü устанавливает территориальное устройство государства;ü регулирует экономическую и социальную деятельность государства.4. Конституция - не только нормативно-правовой, но и политический акт, поскольку она служит средством закрепления господства определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной политической идеологии. Так, в Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13 Конституции).5. Конституция отличается особыми юридическими свойствами. Прежде всего, к их числу относят верховенство основного закона (ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации). Тем самым утверждается идея подчинения государства праву, высшим выражением которого является Конституция. Кроме того, обладая свойством верховенства, Конституция распространяет свое правовое воздействие на всю территорию Российской Федерации, в том числе и республики в составе Российской Федерации, имеющие собственные конституции. Конституция обладает и высшей юридической силой (ст.15 Конституции Российской Федерации). Так, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции, подлежит отмене или изменению. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане, объединения граждан обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию.К юридическим свойствам Конституции относят ее прямое действие (ст.15 Конституции Российской Федерации). В 1993 году это свойство впервые было закреплено в российском основном законе. Благодаря прямому действию Конституция является работающим правовым документом, а не торжественной декларацией. Особенно важное значение это свойство имеет при разрешении правовых коллизий, ибо при наличии противоречия между Конституцией и иными нормативными правовыми актами все субъекты правоприменительной деятельности обязаны руководствоваться основным законом непосредственно. Если возникает коллизия между Конституцией и законом, действует Конституция. Если возникает коллизия между законами, действует тот, который соответствует Конституции. Любой гражданин, требуя зашиты своих прав и свобод, вправе руководствоваться положениями Конституции, а любой орган государственной власти, местного самоуправления должен соблюдать нормы Конституции, независимо от существующих законов, постановлений, приказов и т.д.Особенно это важно в судебной деятельности, поэтому Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято Постановление от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в котором, в частности, говорится, что согласно ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.Конституция является ядром правовой системы, базой для развития законодательства. Она определяет развитие законодательства в государстве. Ее принятие или изменение автоматически влечет широкую реформу законодательных актов. Более того, Конституция определяет, какие конкретно нормативные правовые акты должны быть приняты в развитие конституционных положений.В частности, Конституция Российской Федерации (ч.2 ст.5) предусматривает, что край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Поэтому именно после принятия Конституции в субъектах Российской Федерации началась разработка указанных нормативных актов.Для обеспечения стабильности конституционного строя, нормального функционирования правовой системы государство устанавливает особый порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Тем самым высшие органы государственной власти лишаются соблазна необоснованно корректировать конституционные положения вместо того, чтобы научиться четко исполнять их. В Российской Федерации конституционным поправкам и пересмотру Конституции посвящена особая, девятая, глава Основного закона.Наконец, Конституции присуща особая правовая охрана, не свойственная никакому другому нормативному правовому акту. В Российской Федерации требование соблюдать Конституцию - одна из основных обязанностей органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.Более того, на определенных должностных лиц государства, на специальные органы государственной власти возложена особая конституционно-правовая ответственность за соблюдение и охрану Конституции. Прежде всего, это Президент Российской Федерации, являющийся в силу ч.2 ст.80 Конституции ее гарантом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации

Контрольные вопросы и задания:

1. Когда и при каких обстоятельствах появились первые конституции как основной закон государства?

2. Когда была принята первая конституция в нашей стране?

3. Что означают понятия «материальная» и «формальная» конституция?

4. В чем основные отличия конституции от других нормативно-правовых актов государства?

5. В чем выражается то, что Конституция РФ является ядром правовой системы, базой для развития законодательства?

ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА: ИСТОЧНИКИ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Совершенно мудрый не ограничивает источник знаний души только тем, что он [сам] видел и слышал.

Цай[81]