История развития науки финансового права в россии

Наука финансового права в России как самостоятельная юри­дическая наука появилась в конце XIX в.

Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других стра­нах, предшествовало возникновение и развитие других наук: ка­мералистики, финансовой науки. Наука финансового права по­степенно выделилась из этих наук.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералисти­ка, корни которой уходят в XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, го­сударственные финансы, экономику, аграрное дело. горное дело, торговлю и т.д.Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называ­емого полицейского права.

Камералистика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до1863 г.²

Из камералистики в XIX в. в различных странах в Англии и во Франции выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А. Смит. В 1776 г. он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства на­родов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из кото­рых была посвящена финансам — расходам и доходам государст­ва. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламен­тации финансов.

Во всех странах в XIX в. наука о финансах включала в качест­ве составной части финансово-правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Извест­ны работы немецких государствоведов Лоренц фон Штейна, Георга Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное право. Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX — начала XX в. Г. Жез¹.

В России в начале XIX в. яркими представителями финансовой науки являлись Михаил Михайлович Сперанский, Николай Иванович Тургенев, Михаил Фёдорович Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, за­трагивали и вопросы финансово-правового регулирования.

Михаил Михайлович Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием «План финансов». Будучи госу­дарственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно ре­гулировать пошлины, ввести новые налоги.

Николай Иванович Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классифика­ции источников и способов налогообложения и т.д. Однако учи­тывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в пра­вовую науку.

Михаил Фёдорович Орлов написал в 1832 г. работу под названием «О госу­дарственном кредите». М.Ф. Орлов связывал вопросы государст­венного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государст­венного кредита¹.

Со второй половины XIX в. в России финансовое право начи­нает активно выделяться из финансовой науки.

Это происходит по двум направлениям:

Во-первых, ученые, исследующие финан­сы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве само­стоятельных разделов, частей в своих работах.

Так, известный российский ученый Иван Иванович Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвен­ных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся Иван Христофорович Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансо­вого права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.

Во-вторых, появ­ляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систе­му преподавания юридических вузов России.

Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Фёдора Богдановича Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882-1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового права» И.Т. Тарасова, а в 1888 г. учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права С. И. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением фи­нансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. позапрошлого столетия создаются кафедры финансового права в Мос­ковском, Казанском и Новороссийском университетах².В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до октября 1917 г.

После Октябрьской революции и вплоть до 1939 г. наука фи­нансового права в России развивалась очень слабо. Это было обу­словлено в конечном итоге принижением роли финансов в усло­виях социализма.

Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х — начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финан­сового права с учетом достижений в области общей теории госу­дарства и права.