РАЗДЕЛ 3. Словарь основных терминов дисциплины (глоссарий)

Баланс финансовых ресурсов территории(сводный финансовый баланс) — финансовый план, в котором представлена комплексная оценка финансовых ресурсов муниципального образования, отражены основные финансовые связи, возникающие в процессе распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории. Содержит четыре раздела, ха­рактеризующие важнейшие составляющие системы финансовых потоков территории: доходы; расходы; превышение доходов над расходами, расходов над доходами; источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджет— форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения задач и функций государствен­ной власти и местного самоуправления.

Бюджетная классификация — систематизированная группировка дохо­дов и расходов бюджета по однородным признакам. В соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации, введенной в целях обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней, доходы местных бюджетов подразделяются на группы налого­вых и неналоговых доходов, расходы группируются по экономическому, функциональному и ведомственному признакам.

Бюджетная роспись— документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефици­та бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная система Российской Федерации— основанная на экономичес­ких отношениях и государственном устройстве совокупность всех видов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируе­мая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетный кредит— средства бюджета, предоставляемые другому бюдже­ту на возвратной, безвозмездной или возмездной основе (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — на срок до 3-х лет).

Бюджетный процесс— регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюд­жетов, обеспечению контроля за их исполнением.

Вертикальная система выравнивания— модель выравнивания, предпола­гающая распределение между муниципальными образованиями финансовых ресурсов центрального правительства.

Вертикальное выравнивание— процесс достижения сбалансированности между расходными обязательствами и доходными ресурсами нижестоящих властей за счет передачи вышестоящими уровнями власти на нижний уро­вень доходных источников.

Вертикальное неравенство— дисбаланс в уровнях бюджетной обеспечен­ности, возникающий в том случае, если средства органов нижнего уровня управления, формируемые за счет установленных налогов и сборов, являют­ся недостаточными для выполнения их функций.

Горизонтальная система выравнивания— модель выравнивания, предус­матривающая перераспределение финансовых ресурсов муниципалитетов между муниципальными образованиями без использования средств цент­ральных органов власти.

Горизонтальное выравнивание— процесс, направленный на устранение дисбаланса между доходными возможностями территорий и обеспечение для всех жителей страны независимо от места их проживания определенного уровня услуг в соответствии с установленными государством социальными стандартами.

Горизонтальное неравенство— неравенство уровней бюджетной обеспе­ченности территориальных образований, возникающее в силу объективно существующих различий в уровне их социально-экономического развития, бюджетно-налоговых возможностей, бюджетных расходов различных терри­ториальных образований.

Дефицит бюджета— превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация— бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уров­ня на безвозмездной и безвозвратной основах без целевого назначения (как правило, для покрытия текущих расходов).

Доходы бюджета— денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов власти соответствующих уровней.

Доходы местных бюджетов— поступления денежных средств в централи­зованные денежные фонды, предназначенные для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы от управления муниципальной собственностью —поступления де­нежных средств от использования и продажи имущества, находящегося в му­ниципальной собственности.

Консолидированный бюджет— совокупность бюджетов соответствующей территории.

Межбюджетные отношенияв Российской Федерации: совокупность отно­шений между органами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти всех уровней бюджет­ной системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета.

Местное самоуправление— демократический институт, орган власти, не входящий в систему государственных структур, который представляет инте­ресы общности людей, проживающих компактно на одной территории и имеющих в силу этого общие потребности в услугах. Отвечает за предостав­ление услуг, осуществляемых в привязке к территории, является самостоя­тельным в пределах своих полномочий.

Местные налоги и сборы— налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответст­вующих муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность— минимально допустимая сто­имость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами власти в расчете на душу населения за счет бюд­жетных средств.

Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы —единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспечен­ности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и други­ми услугами (соответственно в натуральном или денежном выражении).

Минимальный бюджет— расчетный объем доходов бюджета, покрываю­щих гарантируемые государством минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности закрепленных доходов покрывается от­числениями от налогов по дополнительным нормативам, дотациями и субвенциями.

Муниципальная деятельность— деятельность органов местного самоуп­равления, наделенных государственной властью определенными полномо­чиями и представляющих интересы населения, проживающего на опреде­ленной территории, по решению задач местного значения.

Муниципальная собственность— собственность, закрепленная за органа­ми местного самоуправления. В составе ее объектов: средства местного бюд­жета; муниципальные внебюджетные фонды; муниципальные предприятия и организации; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; муниципальные земли и другие природные ресурсы; му­ниципальные банки и другие финансово-кредитные институты; имущество органов местного самоуправления; другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная экономика— совокупность хозяйственных связей и отно­шений по использованию экономических ресурсов территории, обеспечива­ющих удовлетворение потребностей населения на местном уровне.

Муниципальное образование— городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуп­равление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и вы­борные органы местного самоуправления.

Муниципальные услуги— комплекс жилищно-коммунальных, транспорт­ных, бытовых, торговых, образовательных, социальных, культурных и иных услуг (по обеспечению общественного порядка, обустройству и содержанию территории, обеспечению экологического и санитарного благосостояния и др.), осуществляемых в привязке к месту жительства.

Муниципальные финансы— самостоятельный структурный уровень фи­нансовой системы государства. Как экономическая категория — совокуп­ность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-эконо­мического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения. В узком определении — экономические отношения, возникающие в связи с движением денежных фондов, доходов и расходов местных органов власти; в широком определе­нии — комплекс денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства на местном уровне независимо от формы собственности.

Муниципальный (местный) бюджет— бюджет муниципального образова­ния, утверждение и исполнение которого осуществляет орган местного самоуправления; форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения местного самоуправления.

Муниципальный долг— обязательства, возникающие из муниципальных займов, гарантий, поручительств по обязательствам третьих лиц, обязательства третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя муниципальным образованием.

Муниципальный заказ— совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный контракт— договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным институтом от имени муниципального образования с физическими и юридическими лица­ми в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Налог— обязательный индивидуально возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного отчуждения или оперативного управ­ления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности го­сударства и (или) муниципальных образований.

Налоговые доходы местных бюджетов —доходы местных бюджетов, включающие собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов; государственную пошлину (за исключением государ­ственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета по норма­тиву 100%).

Налоговый потенциалв широком определении — совокупный объем фи­нансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы через систему налогообложения, в узком — финансовые ресурсы, которые посредством налого­вых платежей должны в соответствии с действующим законодательством поступить в бюджет. Налоговый потенциал (удельный) — потенциальный бюджетный доход на душу населения, который может быть получен соответ­ствующими органами власти за определенный период времени при исполь­зовании единых для всей территории страны условий налогообложения.

Неналоговые доходы местных бюджетов— доходы местных бюджетов, включающие: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; безвозмездные перечисления; штрафы и иные суммы принудительного изъятия; часть прибыли муниципальных уни­тарных предприятий, остающуюся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей.

Платеж— плата, вносимая пользователем за предоставленные услуги в зависимости от тарифа (стоимости единицы услуг).

Профицит бюджета— превышение доходов бюджета над его расходами.

Прямой платеж(в западной экономической литературе — реальный пла­теж) — способ платежей за местные услуги, базирующийся на прямом изме­рении объема услуг.

Расходы бюджета— денежные средства, предусмотренные в бюджете со­ответствующего уровня для финансирования задач и функций органов влас­ти.

Регулирование цен и тарифов на местные услуги —система мер воздейст­вия на социально-экономические отношения, складывающиеся на террито­рии муниципального образования в связи с ценообразованием на местные услуги.

Сбор— обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного само­управления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Система единого казначейства— модель, предполагающая управление де­нежными средствами муниципалитета государственными органами в лице территориальных подразделений национального казначейства, в России — Федерального казначейства.

Собственные доходы бюджетов— виды доходов, закрепленные на посто­янной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами за­конодательством РФ.

Субвенция— бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на конкретные цели.

Субсидия— в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юри­дическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В международной бюджетной практике — формы финансовой помощи, включающие: обусловленные субсидии (субвенции) и безусловные субсидии (дотации). Обусловленные субсидии — безвозмездные перечисления, предо­ставляемые исключительно для выполнения определенной задачи или на це­левые расходы, безусловные — безвозмездные перечисления местным орга­нам власти без целевого назначения.

Финансовая политика– совокупность решений и мер экономических субъектов в соответствии с основными стратегическими и текущими задача­ми в связи с получением и использованием денежных доходов.

Финансовая политика муниципального образования —комплекс мероприя­тий по организации и управлению муниципальными финансами; способ уп­равления формированием и использованием денежных доходов на террито­рии муниципального образования с помощью бюджетных, налоговых, кредитных и иных финансовых инструментов в соответствии с заданными стратегическими и тактическими целями.

Финансовая помощь— безвозмездные бюджетные перечисления в раз­личных формах (дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние. В мировой практике к основным формам предоставления финансовой помощи относят обусловленные субсидии (суб­венции) и безусловные субсидии (дотации).

Финансовая система— как экономическая категория — совокупность финансовых отношений по поводу формирования, движения и использова­ния доходов в процессе общественного воспроизводства; с позиций струк­турной организации — совокупность различных сфер или звеньев финансо­вых отношений, которые опосредствуют движение доходов в процессе общественного воспроизводства; в институциональном аспекте — совокуп­ность финансовых учреждений. В узком определении финансовая система рассматривается как совокупность финансовых отношений, связанных с формированием и использованием первичных, производных и конечных де нежных доходов, и Опосредствующих их звеньев. В широком определении финансовая система помимо безвозмездного перечисления средств в рамках бюджетной системы, платных форм мобилизации и использования денеж­ных ресурсов с целью получения доходов охватывает также отношения, свя­занные с кредитной, страховой деятельностью и обращением финансовых инструментов; в соответствии с этим в ее состав включают такие звенья, как государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы самодеятельных субъектов экономической сферы, финансовые рынки.

Финансовое выравнивание— система, позволяющая компенсировать не­равенство доходов между территориальными образованиями одного уровня, возникающее в силу различий в их налоговом потенциале или величине рас­ходов, необходимых для того, чтобы обеспечивать предоставление местных общественных услуг на должном уровне.

Финансовые нормативы— разрабатываемые и утверждаемые финансовы­ми органами местного самоуправления на основе социальных норм и стан­дартов нормативные показатели величины бюджетных расходов на предо­ставление единицы муниципальных услуг.

Финансовые трансферты— в международной бюджетной практике - средства, поступающие в порядке бюджетного регулирования, как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние, включающие регулирую­щие (долевые) налога и финансовую помощь в различных форме субсидий, субвенций, дотаций; в РФ.— часть средств межбюджетного регулирования, которая поступает в порядке финансовой помощи.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований(ФФПМО) - форма финансовой помощи, используемая субъектом Федерации для вырав­нивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Форми­руется в рамках бюджета субъекта РФ путем отчислений от федеральных и региональных налогов.