Формы предоставления бюджетных средств

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следу­ющих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или му­ниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) бюджетных кредитов юридическим лицам;

200

5) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным вне­бюджетным фондам;

8) кредитов иностранным государствам;

9) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Ассигнования на содержание бюджетных учрежденийпредостав­ляются исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми догово­рами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с фе­деральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

• командировочные ииные компенсационные выплаты работ­никам;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юриди­ческими и физическими лицами по государственным или муниципаль­ным контрактам,выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают осо­бый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый порядок возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осу­ществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться только на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муни­ципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

201

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

• позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным ис­пользованием бюджетных средств;

• стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;

• повышает ответственность организаций, реализующих товары бюджетным организациям, что способствует более эффектив­ному использованию бюджетных средств. Совокупность заключенных государственных и муниципальных

контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют госу­дарственный или муниципальный заказ.

Трансферты населению— это бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, пра­вовыми актами органов местного самоуправления. Трансферты также включают:

• ассигнования на реализацию органами местного самоуправле­ния обязательных выплат населению, установленных законо­дательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, воз­
никающих в результате решений, принятых органами государ­
ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расхо­
дов или уменьшению бюджетных доходов.
Бюджетный кредит юридическим лицам— это форма финансиро­
вания бюджетных расходов, предусматривающая предоставление
средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит
может предоставляться как государственным и муниципальным
унитарным предприятиям, так июридическим лицам, которые не
являются государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели

202

обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить процен­ты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджет­ные кредиты для государственных и муниципальных унитарных предприятий м о г у т быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, преду­смотренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным уни­тарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следующие:

1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях воз-мездности;

2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при ус­ловии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита;

3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начис­ленных за пользование ими процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности;

4) обязательным условием предоставления бюджетного креди­та является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юри­дическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут предо­ставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кре­дитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уплате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд руб.

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавли­ваются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов,

203

выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период исполь­зования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного креди­та признается срок с даты отвлечения средств на цели, не преду­смотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицамявля­ются также одной их форм предоставления бюджетных средств, которая предусматривает в том числе возможность предоставле­ния субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предпри­ятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпри­нимателям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставле­ны из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными и регио­нальными целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталыдействующих или вновь созда­ваемых юридических лиц могут осуществляться как в отношении государственных предприятий, так и в отношении юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными уни­тарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществле­ны, если они включены в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рас­смотрению в порядке, утвержденном для финансирования феде­ральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными уни­тарными предприятиями, может быть осуществлено только при условии возникновения права государственной или муниципаль-

ной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества. Созданные с привлечением бюджетных средств объ­екты производственного и непроизводственного назначения в эк­вивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета только при нали­чии технико-экономического обоснования инвестиционного п р о е к т а , проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооруже­ний, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом мест­ного самоуправления и указанным юридическим лицом.

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидиибюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом используются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности и широко исполь­зуются в системе межбюджетных отношений (см. гл. III).

Кредиты иностранным государствам— это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным орга­низациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кре­дитором. Государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств— могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Рос­сийской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Чем отличаются государственные расходы и расходы государ­ственного бюджета?

2. Что такое текущие и капитальные расходы?

3. Какие статьи бюджета относятся к защищенным статьям?

4. Какова структура расходов федерального бюджета?

5. Каковы основные принципы бюджетного финансирования?

6. Назовите основные методы бюджетного финансирования?

7. Что такое сметное финансирование?

8. Перечислите основные формы предоставления бюджетных средств.

Д Е Ф И Ц И Т ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА