Понятие, сущность и необходимость государственной и налоговой регистрации

Государственная регистрация юридических лиц является ин­струментом, способствующим осуществлению гражданских прав и обязанностей.

Согласно закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», введенному в действие с 1.07.2002, государственная регистрация осуществляется феде­ральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию является Федеральная налоговая служба (ФНС).

Во всем мире в настоящее время наблюдается тенденция уни­версализации всего комплекса фискальных отношений граждан с государством и его органами. Так, в Швеции в ведение налого­вых органов переданы учет и регистрация населения, налоговой службе поручено также представлять интересы государства в де­лах о банкротстве частных фирм, в Великобритании и США налоговые органы вовле­каются в борьбу с преступностью.

Федеральный закон «О государственной регистрации юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей» вступил в си­лу с 1.01.2004. Таким образом, в сферу действия Закона в на­стоящее время включаются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве инди­видуальных предпринимателей, прекращением ими деятельно­сти в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивиду­альных предпринимателей (ЕГРИП).

Государственная регистрация юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей — акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими ли­цами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об ин­дивидуальных предпринимателях.

Федеральный закон «О государственной регистрации юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей» не меняет по­рядка создания юридического лица. Основные положения, ка­сающиеся создания юридических лиц, определены гл. 4 ГК РФ. Учредители принимают решение о создании юридического ли­ца, выбирают организационно-правовую форму, заключают уч­редительский договор, утверждают состав юридического лица, принимают решение о государственной регистрации, т. е. опре­деляют его местонахождение, уплачивают государственную по­шлину, составляют заявление по утвержденной постановлением Правительства форме.

Юридическое лицо считается созданным с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Адресом юридического лица счи­тается местонахождение постоянно действующего исполни­тельного органа.

Главный принцип регистрации — осуществление ее на осно­ве единых правил для юридических, физических лиц и регистри­рующих органов.

На налоговые органы возложены следующие функции:

• проведение процедуры регистрации юридических (физи­ческих) лиц;

• ведение ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

• обеспечение открытости сведений о государственной реги­страции;

• регулярное предоставление сведений о государственной регистрации в государственные органы;

• предоставление сведений о государственной регистрации по запросу (за плату или бесплатно).

На сегодняшний день процедура регистрации заключена в следующем.

1. Заявительный характер регистрации. Так, предоставляется минимальное количество документов, предусмотрено только два основания для отказа в регистрации.

2. Упрощение процедуры регистрации юридических (физиче­ских) лиц и объединение процедуры регистрации и постановки на учет. Регистрация и постановка на учет юридических лиц и ИП осуществляются одновременно с последующей выдачей двух до­кументов — свидетельства о государственной регистрации и сви­детельства о постановке на учет в налоговом органе.

Регистрация в органах Пенсионного фонда, ФСС, государст­венной статистики и медицинского страхования осуществляется автоматически при осуществлении госу­дарственной регистрации.

3. Улучшение взаимодействия регистрирующего органа с государ­ственными органами, осуществляющими учет юридических лиц.

Отрицательные последствия уведомительного харак­тера регистрации. Во-первых, уведомительный характер регистрации означает отказ государст­ва от исполнения им контролирующих функций, препятствую­щих доступу на рынок незаконно создаваемых хозяйствующих субъектов, которые отражают в своих учредительных документах не соответствующие законодательству положения, недостовер­ные данные, заведомо ложные сведения и т.п.

Государство на стадии регистрации не проверяет и не несет ответственности за содержание учредительных документов орга­низаций, а также отстраняется от проверки законности созда­ния, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Во-вторых, уведомительная регистрация действительно об­легчает этап выхода на рынок добросовестным хозяйствующим субъектам. Тем не менее главным барьером на пути развития субъектов малого предпринимательства служит не сама регист­рация с ее процедурными проблемами, а связанные с ней фи­нансовые издержки. Сюда входят оплата юридических услуг по подготовке документов и проведению регистрации, оплата части уставного капитала, государственная пошлина или регистраци­онный сбор, затраты на открытие банковского счета и т.п.

В-третьих, данный порядок регистрации означает следую­щее. Регистрирующий орган на стадии регистрации следит лишь за тем, чтобы заявитель в своем заявлении подтвердил соблюде­ние им всех требований законодательства. Регистрирующие органы имеют неограниченное во времени право перепроверять правильность учредительных документов на предмет их соответ­ствия законодательству, а также искать нарушения в порядке создания юридического лица. При обнаружении грубого или хотя бы неоднократного нару­шения недостоверных сведений может быть начата судебная процедура ликвидации юридического лица. Решением регистри­рующего органа может быть наложен административный штраф.