Тема 10.Организация таможенного дела в РФ.

Таможенные органы РФ составляют единую систему (& 1 гл.39ТК РФ). Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В неё входят:

-федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба);

-региональные таможенные управления;

-таможни;

-таможенные посты.

Федеральная таможенная служба вправе создавать учреждения, которые входят в систему таможенных органов, но не осуществляют правоохрану.

Федеральная таможенная служба России является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Основными задачами ФТС России являются: участие в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; защита таможенных интересов РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Региональные таможенные управления РФ входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют руководство таможенным делом на территории региона деятельности под руководством ФТС России. Функционируют следующие РТУ РФ: Северо –Западное (Санкт- Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Восточно –Сибирское (Иркутск) и др (13).

Основные задачи: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, обеспечение защиты экономических интересов РФ, обеспечение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, обеспечение полноты поступления таможенных платежей.

Таможни РФвходят в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ РФ. Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни РФ определяется ФТС России с учётом мнения РТУ. РТУ вправе изменять подведомственный регион таможни. Пределы подведомственного таможне РФ региона могут как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов РФ (юрисдикция Архангельской таможни РФ распространяется на территорию Архангельской области, а юрисдикция Воронежской таможни –на территорию 3-х областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской).

С точки зрения местонахождения региона деятельности, таможни РФ условно подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции) Пограничные таможни- Балтийская, Белгородская, Калининградская, Мурманская, Краснодарская и др. Внутренние таможни: Брянская, Ивановская, Казанская, Ростовская.

Существуют специализированные таможни РФ, выполняющие специальные таможенные операции либо осуществляющие таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. (Энергетическая таможня РФ в МОСКВЕ, 1994 год, создана для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, эл.энергией, перемещаемыми через таможенную границу РФ трубопроводным транспортоми по линиям электропередач). Основные задачи таможни РФ: непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона, обеспечение единства таможенной территорииРФ, экономической безопасности РФ, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, применение таможенно –тарифного и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, взимание таможенных платежей и осуществление в пределах своих полномочий валютного контроля., осуществление борьбы с контрабандой

В непосредственном подчинении таможни РФ находятся таможенные посты.

Таможенные посты РФ осуществляют деятельность под руководством таможни либо РТУ.

Таможенный пост РФ начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности начисления лицами таможенных платежей, участвует в обеспечении полноты взимания денежных средств. В соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции ведет борьбу с контрабандой, проводит дознание по делам о контрабанде и иными преступлениями,

ведёт производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение в пределах своей компетенции. Таможенный пост участвует в проведении мероприятий, обеспечивающих: собственную безопасность таможенного поста, защиту должностных лиц таможенного поста и их близких ; рассматривает обращения граждан и организаций, жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста, выявляет причины и условия, способствующие нарушению прав, свобод и иных законных интересов граждан и организаций. Таможенный пост РФ применяет в пределах своей компетенции средства таможенного регулирования экономической деятельностии обеспечивает правильное применение в подведолмственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Тема 11.Таможенные режимы

Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин,

налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит).

1.Выпуск для внутреннего потребления. Это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. В этом случае уплачиваются таможенные пошлины, налоги и соблюдаются все таможенные ограничения.

2. Экспорт - это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. В этом случае уплачиваются таможенные пошлины, налоги и соблюдаются все таможенные ограничения.

3. Международный таможенный транзит – это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. Складирование (хранение, дробление партии) допускается с соблюдением требований и условий, установленных Таможенным кодексом РФ.

Экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад).

1.Переработка на таможенной территории (ст.173-186гл.19 ТК)- ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров, который не может превышать 2-х лет) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок. Этот таможенный режим имеет целью использование иностранных товаров для переработки на таможенной территории РФ.

Согласно информации, полученной от ФТС России, по результатам таможенного оформления товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории с 2005 по 2007 год объемы ввоза товаров для переработки на таможенной территории Российской Федерации возросли на 11,5 %, составив в 2007 году 13,4 млн. тонн, при этом стоимость указанных товаров увеличилась на 43,4 %, составив в 2007 году 3,3 млрд. долл. США. Объем вывозимых продуктов переработки в 2007 году увеличился на 9,4 % по сравнению с 2005 годом, составив 9,3 млн. тонн, при этом их стоимость увеличилась на 53,7 %, составив в 2007 году 6,3 млрд. долл. США. Увеличение объемов переработки произошло в основном за счет увеличения объемов переработки газа на таможенной территории.

Как следует из материалов, представленных на коллегию Счетной палаты, механизм применения режима переработки на таможенной территории не отвечает в полной мере целям, определенным основными направлениями таможенно-тарифной политики.

При его применении российскими заводами-производителями алюминия, подконтрольными компании "РУСАЛ", основными выгодополучателями являлись задействованные в этом механизме иностранные оффшорные компании - собственники ввозимого из-за рубежа сырья на переработку и вывозимого за пределы страны продукта переработки. Основной доход этих компаний формировался за счет значительной разницы между высокой ценой реализации продуктов переработки на внешнем рынке и низкой стоимостью услуг по переработке российских предприятий и не подлежал налогообложению в РФ.
Ежегодный объем таких доходов составляет примерно $2 млрд. При применении этого механизма бюджет ежегодно недополучает около 11.5 млрд руб. налога на прибыль, а рентабельность заводов - производителей алюминия снижается до 25% с 70%, сообщила Счетная палата.

2. Переработка для внутреннего потребления (ст.187-196 гл. 2 ТК РФ)- ввезенные товары используются на таможенной территории России в течение установленного срока (не может превышать 1-го года) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Операции по переработке и товаров включают: собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров.

3. Переработка вне таможенной территории (ст.197-208 гл.19)-вывозятся с таможенной территории России для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров, который не может превышать 2-х лет) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Товары вывозятся с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения запретов и ограничений экономического характера. Таможенная стоимость товаров, помещаемых под данный режим не превышает 500 тыс.руб. Операции по переработке товаров включают собственно переработку и обработку товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку , или разборку товаров; ремонт товаров, в том числе их восстановление.

4.Временный ввоз (вывоз товара) (ст.209-214 гл.19ТК РФ)- иностранные товары используются в течение определенного срока ( срока временного ввоза) на таможенной территории России с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Срок временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом РФ исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут превышать 2 года. Необходимость установления таможенного режима временного вывоза определена задачей обеспечить развитие внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта, туризма путем установления льготных условий не только вывоза товаров, но и последующего их ввоза на таможенную территорию РФ. Причем предварительное, еще до вывоза товаров получение подтверждения таможенного органа возможности обратного ввоза товаров без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, является основной функцией таможенного режима временного вывоза.

Под временный вывоз могут быть помещены только российские товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Рассматриваемый таможенный режим чаще всего заявляют при ввозе и вывозе выставочных экспонатов, рекламных материалов, многооборотной тары, транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских целей или учебных целей, если их использование носит разовый характер.

Физические лица могут временно вывозить при следовании через границу один автомобиль, зарегестрированный на территории РФ, необходимый для личного пользования в иностранных государствах, на срок временного пребывания в этих государствах без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Под режим временного ввоза (вывоза) не допускается помещать следующие товары :

· расходуемые материалы и образцы;

· пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

· квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

· промышленные отходы.

Запрещены к вывозу:

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках;
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

5.Таможенный склад - ввезенные на таможенную территорию России товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним запретов и ограничений экономического характера.