Краткий курс лекций по бюджетному праву 10 страница

Начать работу по составлению проекта бюджета должен финансовый орган, который представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации или высшие исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления график подготовки и рассмотрения проектов законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета. Должны быть также представлены на рассмотрение проект основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, концепции долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации.

Следующий этап составления проекта бюджета связан с главными администраторами бюджетных средств (субъектами бюджетного планирования), которые направляют в финансовый орган предложения по бюджетным инвестициям, проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности, предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации, планы поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Финансовый орган после проверки передает соответствующие материалы на утверждение и одобрение в высший исполнительный орган власти - Правительство Российской Федерации (для федерального бюджета).

Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления должны быть одобрены представленные ранее и, возможно, скорректированы сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития территории, предложения по изменению действующих расходных обязательств, предложения по реализации бюджетных инвестиций, не включенные в долгосрочные целевые программы. Они же должны утвердить основные характеристики бюджета, одобрить распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований, долгосрочные целевые программы, принять иные решения, необходимые для подготовки проектов законов (решений) о бюджете.

Возможно несколько кругов согласования каких-то документов с учетом сделанных поправок, итогом всего становится составление проекта бюджета финансовым органом, который одобряется Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом власти) и направляется в орган законодательной (представительной) власти на утверждение.

Так как бюджет составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств, то для его составления необходим перечень действующих и принимаемых расходных обязательств и расчет необходимого для их исполнения объема средств. Такие сведения должен содержать реестр расходных обязательств публично-правового образования, который ведется финансовым органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или администрацией местного самоуправления. Средства, необходимые для реализации долгосрочных целевых программ, адресных инвестиционных программ, ведомственных программ являются расходными обязательствами, которые установлены правовыми актами об утверждении программ и включаются в реестр расходных обязательств.

Для составления федерального бюджета важен сводный финансовый баланс Российской Федерации, который показывает удельный вес бюджетного сектора (сектора государственного управления) среди других секторов экономики,

Проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы составляются в России ежегодно, но применяется среднесрочное (на три года) и многолетнее бюджетное планирование (определяются основные направления бюджетной политики государства на более длительный срок). Формирование проекта бюджета осуществляется на основе действующих и принимаемых обязательств.

Правительством Российской Федерации в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг. была заявлена необходимость перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что получило закрепление в БК РФ и целой серии законов (решений) и подзаконных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. БОР на уровне составления проекта бюджета заключается в организации планирования результатов деятельности, а также распределения объемов бюджетных ассигнований с учетом ожидаемых и фактических результатов.

На региональном и муниципальном уровне, с целью повышения публичности составления проекта бюджета, предусматривается проведение публичных слушаний проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В литературе и подзаконных актах выделяются и противопоставляются два способа составления бюджета (бюджетного планирования) - сметное планирование и программно-целевое планирование <1>. Сметное планирование состоит в индексации параметров бюджета прошлого года и их корректировки, исходя из предложений главных администраторов бюджетных средств (в деталях) и позиции финансового органа (по макропоказателям). Сутью программно-целевого метода бюджетного планирования <2> является ориентир на цели и количественно измеримые результаты деятельности, которые являются основанием для исчисления бюджетных расходов и необходимых для их покрытия доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

--------------------------------

<1> См.: Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008. С. 20.

<2> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.

В рамках бюджетной деятельности государства применение данного метода основано на обеспечении взаимосвязи бюджетных расходов и достигаемых с их помощью конечных социально-экономических результатов. При этом используются такие управленческие приемы, как персонификация ответственности за достижение результатов, определение сроков выполнения плановых показателей, а также всего комплекса необходимых для этого ресурсов (не только бюджетных) и мероприятий.

Проблема, связанная с реализацией и внедрением программно-целевого метода, заключается в том, что установление целей и результатов бюджетных расходов происходит вне бюджетного процесса, в ходе деятельности органов исполнительной власти и иных органов власти, выступающих в качестве администраторов бюджетных средств. Целостные, подробные планы хозяйственной и социально-экономической деятельности (народно-хозяйственные планы) публично-правового образования (на три года, пять лет и др.) не публикуются, сам механизм составления таких планов в Российской Федерации утрачен вместе с упразднением Госплана СССР <1>.

--------------------------------

<1> В частности, согласно Постановлению Совмина СССР от 29.08.1946 N 1913, начиная с 1947 г. Совмин СССР по представлению Госплана СССР, министерств и ведомств, в установленном порядке рассматривает и утверждает годовой народно-хозяйственный план и бюджет, а также годовые балансы и планы распределения материальных средств и поставок, предусматривая в них поквартальную разбивку основных показателей годового плана. Этим же Постановлением были установлены порядок и сроки предоставления планов. Дано по: Бюджетная система Союза ССР: Сборник законодательных материалов / Сост. С.С. Глезин. М., 1947.

Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения схож по своему содержанию с законодательным процессом, так как все бюджеты в Российской Федерации принимаются либо в виде законов (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации), либо в виде актов представительной власти (местные бюджеты). Однако имеются существенные особенности, которые не встречаются в законодательном процессе.

После составления проект бюджета вносится на рассмотрение и утверждение в соответствующий законодательный (представительный) орган власти. Важно отметить, что применяется так называемый принцип "лестницы": бюджеты разных уровней бюджетной системы утверждаются последовательно, первым утверждается федеральный бюджет, затем бюджеты субъектов Российской Федерации и, наконец, органы местного самоуправления.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

- верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

- проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

- проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

- предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Этапами стадии утверждения бюджета являются его обсуждения (чтения) в законодательном (представительном) органе власти. Для федерального бюджета предусмотрено три обязательных чтения в Государственной Думе, после чего федеральный закон о федеральном бюджете передается, согласно статье 105 Конституции Российской Федерации, на одобрение в Совет Федерации и далее - на подпись Президенту Российской Федерации, после чего следует его обязательное опубликование в установленном порядке.

В ходе первого чтения (в течение 30 дней со дня его внесения проекта закона о бюджете) Государственная Дума рассматривает концепцию бюджета и основные характеристики проекта бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

- приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- общий объем расходов;

- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

- нормативная величина Резервного фонда;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета также учитывается объем валового внутреннего продукта (ВВП) и уровень инфляции (потребительских цен).

По результатам рассмотрения проекта бюджета Государственная Дума должна принять или отклонить данный проект. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: 1) передать указанный проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и в заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; 2) вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

После утверждения проекта бюджета в первом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении, когда рассматриваются и утверждаются приложения к бюджету:

- перечень главных администраторов доходов бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита;

- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

- распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

- программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

- программа государственных внешних заимствований Российской Федерации;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в российских рублях;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте;

- бюджетные ассигнования, направленные на финансовое обеспечение долгосрочных (федеральных) целевых программ;

- непосредственно текстовые статьи проекта федерального закона.

В третьем чтении (в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении) утверждается бюджет в целом, а именно ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета <1> рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

--------------------------------

<1> Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

Последний этап утверждения бюджета - это подписание и обнародование бюджета. Федеральный бюджет подписывает и обнародует Президент Российской Федерации <1>, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соответственно главы субъектов Российской Федерации и главы муниципальных образований.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Стадия исполнения бюджетов в Российской Федерации начинается 1 января и заканчивается 31 декабря <1> текущего финансового года и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. При исполнении федерального бюджета важное значение имеют сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также указания о порядке применения бюджетной классификации.

--------------------------------

<1> За исключением операций, осуществляемых органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые пять рабочих дней нового финансового года.

Бюджет исполняется по трем основным направлениям: по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита.

Перед тем как перейти к описанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следует отметить, что исполнение государственного бюджета СССР, так же как и исполнение входивших в его состав республиканских и иных бюджетов, характеризовалось высокой степенью централизации и последовательным соблюдением принципа единства кассы, от которого не было отступлений вплоть до 1990 г. <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Комягин Д.Л. Основы исполнения бюджета. Saar-bruken, 2011.

С принятием Закона СССР от 4 июня 1990 г. N 1529-1 "О предприятиях в СССР" <1>, Закона СССР от 26 мая 1988 г. "О кооперации в СССР" <2> начались изменения в области исполнения государственного бюджета. Например, письмом Госбанка СССР от 31 августа 1990 г. N 320 "О внесении изменений в нормативные акты Госбанка СССР и их отмене" было разрешено открытие расчетных, текущих и бюджетных счетов предприятий и кооперативов в любом банке по месту их регистрации или в другом банке с согласия последнего. Законом СССР от 11 декабря 1990 г. N 1828-1 "О Государственном банке СССР" было установлено, что "Госбанк СССР и центральные банки республик осуществляют кассовое исполнение союзного бюджета и бюджетов республик через свои учреждения и коммерческие банки" <3>. Фактически с данного момента (начиная с 1990 г.) можно зафиксировать отказ от принципа единства кассы.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

<2> См.: Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

<3> См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 52. Ст. 1154.

В дальнейшем, после распада Советского Союза, исчезновения государственного бюджета СССР и создания нового государства - Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации окончательно отошел от выполнения функций по исполнению бюджетов. Об этом, например, можно найти упоминание в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 2663-1 "О Бюджетном послании Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации и введении в действие Закона Российской Федерации "Об уточнении показателей бюджетной системы Российской Федерации на 1 квартал 1992 г." <1>. Здесь отмечено, что Центральным банком Российской Федерации не обеспечено выполнение Закона Российской Федерации "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" <2> в части, касающейся сохранения системы учета кассового исполнения бюджетов.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1083.

<2> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 9. Ст. 392.

Таким образом, к середине 1992 г. исполнение бюджетов практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации, что явилось прямым следствием несоблюдения принципа единства кассы. Любой распорядитель и получатель бюджетных средств мог открывать в любом коммерческом банке собственный расчетный счет для учета поступающих ему бюджетных средств. Операции, осуществляемые с бюджетными средствами на таких счетах, были полностью непрозрачны и неподконтрольны Правительству Российской Федерации и Минфину России. Имели место несвоевременное зачисление налоговых доходов на счета Минфина России, отсутствие отчетности об их поступлении, масштабное нецелевое использование средств федерального бюджета, что объясняется коммерческим интересом банков максимально увеличить свой кредитный ресурс за счет средств бюджета и полным отсутствием контроля, а также отсутствием понятия нецелевого использования средств бюджетов в действующем в то время законодательстве <1>.

--------------------------------

<1> См., например: История Минфина России. М., 2002. Т. 4. С. 176.

Закрепление Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <1> и позже Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" <2> самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов освободило местные (республиканские, краевые, областные) финансовые органы от контроля над своевременностью и полнотой зачисления доходов федерального бюджета, правильностью их использования.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.

<2> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 635.

На этом фоне необходимым и разумным шагом явилось создание Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О Федеральном казначействе" <1> централизованной системы органов федерального казначейства, полномочия которых были установлены Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1993 г. N 864 <2>. Основной задачей органов федерального казначейства было исполнение федерального бюджета, а также осуществление предварительного, текущего и последующего контроля его исполнения.

--------------------------------

<1> См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 24. Ст. 2101.

<2> См.: Указ. соч. 1993. N 35. Ст. 3320.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами система органов федерального казначейства состояла из Главного управления Федерального казначейства (структурного подразделения Минфина России), возглавлявшего централизованную систему территориальных органов из управлений по субъектам Российской Федерации и отделений по городам, районам и районам в городах. В этом виде система органов федерального казначейства развивалась до 1998 г., когда были созданы и функционировали все территориальные органы федерального казначейства.

Следующим, вслед за организационным, этапом развития процедуры исполнения бюджетов Российской Федерации можно назвать качественный рост правового, методологического и технологического обеспечения органов федерального казначейства. К 2002 г. всем бюджетным учреждениям, в последнюю очередь - подразделениям Минобороны России, были открыты в органах федерального казначейства лицевые счета для совершения расходов федерального бюджета. В тот же период (2002 - 2003 гг.) в территориальных органах федерального казначейства по субъектам Российской Федерации были созданы и заработали единые счета по учету доходов федерального бюджета. Эти действия сопровождались принятием необходимых законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми регламентировалась деятельность участников бюджетного процесса по исполнению федерального бюджета.

В частности были приняты:

а) подзаконный акт, необходимый для исполнения федерального бюджета по расходам <1>, где были установлены виды лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства:

--------------------------------

<1> См.: Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденная Приказом Минфина России от 30.12.1999 N 106н // Финансовая газета. 2001. N 23, 24, 26. В настоящее время утратила силу. Сегодня действует Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 87н (Российская газета. 2008. 19 сентября. N 198), и Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н // Российская газета. 2009. 18 февраля. N 27.

- лицевой счет получателя бюджетных средств, по своему режиму соответствующий бюджетному счету распорядителя третьего уровня, открываемого в Госбанке СССР в советский период;

- лицевые счета распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств, что соответствовало бюджетным счетам распорядителей второго и третьего уровней, существовавшим в Госбанке СССР;

- лицевые счета органов федерального казначейства, что аналогично бюджетным счетам в Госбанке СССР для сумм по централизованным мероприятиям;

б) подзаконный акт, устанавливающий порядок исполнения федерального бюджета по доходам <1>;

--------------------------------

<1> См.: Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная Приказом Минфина России от 14.12.1999 N 91н // БНА. 2000. N 2; в настоящее время утратила силу. Сегодня действует Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н // БНА. 2008. N 41.

в) инструкция по бухгалтерскому учету для государственных учреждений <1>;

--------------------------------

<1> См.: Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная Приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н // БНА. 2000. N 3, 7. Сегодня утратила силу, действует Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных учреждений, утвержденная Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н // Российская газета. 2011. 19 января. N 28.

г) инструкция по бухгалтерскому учету для исполнения бюджета <1>;

--------------------------------

<1> См.: Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденная Приказом Минфина России от 17.02.1999 N 15н // БНА.

д) инструкция по порядку использования средств, полученных государственными учреждениями из внебюджетных источников <1>.

--------------------------------

<1> См.: Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности, утвержденная Приказом Минфина России от 21.06.2001 N 46н // БНА. 2008. N 32. В настоящее время утратила силу, сегодня действует Приказ Минфина России от 01.09.2008 N 88н "О порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности" // Российская газета. 2008. 8 октября. N 210.

Было издано и частично действует даже по настоящее время огромное количество иных межведомственных и ведомственных нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы по исполнению бюджета.

В литературе отмечается, что все вышеперечисленные нормативные акты обобщили опыт исполнения и бухгалтерского учета госбюджета СССР, отразив произошедшие в целом изменения в бюджетном процессе <1>.

--------------------------------

<1> См.: История Министерства финансов. Т. 4. С. 180.

Приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. N 9н <1> были утверждены Правила оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которыми устанавливалось, что счета по учету так называемых внебюджетных средств бюджетных учреждений и счета по учету сумм по поручениям (или, говоря иначе, спецсредств) открываются бюджетными учреждениями в банках только на основании ежегодно оформляемого разрешения территориального органа федерального казначейства.

--------------------------------

<1> См.: БНА. 1999. N 11 - 12. В настоящее время утратил силу.

После принятия Приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов" <1> начался перевод в органы федерального казначейства из коммерческих банков и учреждений Центрального банка так называемых "внебюджетных средств" бюджетных учреждений.