Вопрос 18. Межбюджетные трансферты.
С 1 января 2001 года глава 16 БК "МБО" введена в новой редакции "Межбюджетные трансферты".
Формы МТ (ст. 129 и 135 БК):
·дотации из фондов финансовой поддержки
·субвенции, предоставляемые нк исполнение делегированных полномочий через фонды компенсаций
·субсидии и субвенции из фондов регионального и муниципального развития и фонда софинансирования социальных расходов (ФССР)
·субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций
·"отрицательные трансферты" из бюджетов наиболее обеспеченных поселений
·бюджетные кредиты бюджетам других уровней БС
Условия предоставления финансовой помощи до введения БК определялись соглашениями. БК ужесточил эти условия.
С 01.01.05 в БК закреплены единые принципы предоставления МТ (ст. 130 и 136 БК):
1. МТ предоставляются лишь при условии соблюдения получателями бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах
2. бюджетные кредиты предоставляются только при условии отсутствия просроченной задолженности у бюджета-получателя перед бюджетом, предоставляющим кредит
3. При несоблюдении условий предоставления МТ орган, осуществляющий исполнение бюджета, вправе приостановить предоставление МТ, за исключением субвенций из фондов компенсаций
Финансовая помощь без кредитов предоставляется из ФБ БсРФ через 5 бюджетных фондов:
Вопрос 19. ФФПР.
1. Федеральный фонд поддержки регионов (с 1994 г.).
Цель - выравнивание бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам (в 2004 г. - 175,8 млрд.руб./6,6% от расходов ФБ; в 2005 г. - 189,9 млрд.руб./6,2%). В 1998-2004 г. он образовывался из 14% налоговых доходов без там. пошлин. С 2005 г. - умножение объёма фонда в текущем году на прогнозируемый уровень инфляции. Методика распределения средств фонда постоянно совершенствуется. Действующая методика предполагает отказ от использования данных о фактических доходах региональных бюджетов прошлых лет. Уровень расчётной бюджетной обеспеченности сРФ определяется между расчётными налоговыми доходами на 1 жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом сРФ, и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам сРФ.
Подушевая обеспеченность сРФ до и после предоставления средств.
ТАБЛ 1
В 2005 году из этого фонда предоставляются только дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Ранее предоставлялись субсидии на "северный завоз" и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Вопрос 20. ФК.
2. Фонд компенсаций (с 2001 года).
Цель - предоставление сРФ целевой финансовой помощи для финансирования федеральных мандатов и обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами.
В 2001 году средства фонда компенсаций направлялись на реализацию 2 ФЗ: "О социальной защите инвалидов" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В последующие годы число ФЗ, обязательства по которым были включены, ежегодно росло. С 01.01.05 в связи с кардинальными переменами в сфере разграничения предметов ведения и полномочий средства федерального фонда компенсаций направляются:
·на субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан
·субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния
·субвенции на реализацию закона "О донорстве крови и её компонентов"
Распределение средств фонда производится между всеми без исключения сРФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения.
3. Фонд софинансирования социальных расходов (с 2002 г.).
Для стимулирования приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере. Его средства распределяются между всеми сРФ для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов. В 2005 г. - 23 млрд. руб.
Основные направления расходов:
·предоставление гражданам жилищных субсидий
·обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц
·обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и труженников тыла
·выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей
Вопрос 23. Глава 4. Бюджетная классиф. РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней БС РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация РФ включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита ФБ;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, МО;
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
ведомственную классификацию расходов ФБ.
Классиф. доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней БС РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней БС РФ.
Классиф. доходов бюджетов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
Эк. классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их эк. содержанию.
Функциональная классиф. расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней БС РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций гос-ва, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб. РФ, на финансирование осуществления отдельных гос. полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов ФБ по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней БС РФ по их экономическому содержанию.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицитов ФБ и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.
Вопрос 24.Классиф. дох. бюджета.
Это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов госвласти и местного самоуправления.
Бюджетная классификация до 01.01.05:1. Налоговые.2. Неналоговые.3. Безвозмездные перечисления.4. Доходы целевых бюджетных фондов.5. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (с 2001 г.).
Бюджетная классификация с 01.01.05:1.Доходы.2. Безвозмездные перечисления.3. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
По БК, доходы бюджета формируются из налоговых, неналоговых и безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Кналоговым доходам относятся предусмотренные НК федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы.
Неналоговые доходы:
·доходы от использования имущества в гос или мун собственности
·доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями
·средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности
·иные неналоговые доходы
Безвозвратные и безвозмездные перечисления:
·финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий
·субвенции из фондов компенсации
·субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней
·перечисления из бюджетов ВБФ
·перечисления от физ. и юр.лиц, международных организаций, иностранных государств и добровольные пожертвования
·и другие
Доходы бюджетного учреждения от предпринимательской деятельности отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, либо как доходы от оказания платных услуг.
С 2005 года нет регулируемых доходов, только собственные (ст. 47 БК).
Как распределить доходы по уровням бюджетной системы?
Вопросы централизации доходов носят политический характер. Оптимальное распределение налоговых доходов между бюджетами всех уровней БС позволит сократить дотационность нижестоящих уровней, повысить заинтересованность и ответственность за собираемость налогов, обеспечить рост налогового потенциала регионов, уменьшить необходимость оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Eg: варианты распределения НДФЛ, которые были в рассмотрении:
1. Разделение ставки (установление пропорции).
+: легко администрировать
-: неравномерное размещение налоговой базы между муниципалитетами бюджетная "переобеспеченность" одних за счёт нехватки бюджетных доходов у других
2. Распределение пропорционально численности населения муниципальных образований.
+: более равномерное распределение доходов
-: сложно администрировать
3. В местные бюджеты направляется некоторая часть собранного на территории МО НДФЛ, другая часть поступает в региональный бюджет. Из регионального бюджета определённая доля поступлений распределяется между местными бюджетами пропорционально численности населения.
Налоговые доходы ФБ.
НПО:Ставка 24%, в ФБ - 6,5%.НДС:100% в ФБ.Акцизы: на табачную продукцию - 100%,на автомобили - 100%,акцизы по ввозимым подакцизным товарам - 100%,на спиртосодержащую продукцию - 50%,на бензин - 40%...
ЕСН:По ставке, установленной НК, в части, зачисляемой в ФБ, по нормативу 100%.
Налоговые доходы БсРФ.НИО: 100%Налог на игорный бизнес: 100%Транспортный налог: 100%НПО: 100% от 17,5%Налог на наследование и дарение: 100%Акцизы на пиво: 100%НДФЛ: 70%Налог по "упрощёнке": 90% (оставшиеся 10% - в ВБФ)Единый с/х налог: 30% (в МБ - 60%, в ВБФ - 10%)
Налоговые доходы местных бюджетов.
Земельный налог: 100%НИФЛ: 100%НДФЛ: 30% (в ГО - 30%; в МО: 20% в мун. районе, 10% - на ур. поселения)
Законом сРФ м.б. установлены единые для всех поселений и единые для всех муниципальных районов нормативы отчисления в их бюджеты от отдельных федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению в БсРФ.
Неналоговые доходы также распределяются по уровням БС в соответствии с БК (ст. 51, 57, 62).
Eg: плата за негативное воздействие на окружающую среду: 20% - в ФБ, 40% - в БсРФ, 40% - в МБ. Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, опускаемую на корню - 100% в ФБ; в части превышающей минимальные ставки - 100% в БсРФ.
Неналоговые доходы.
В составе неналоговых доходов государственного бюджета выделяют:
* Дивиденды по акциям
В собственности РФ находятся пакеты акций 3 500 АО. Динамика поступлений дивидендов положительна. Крупнейшие плательщики: Газпром, Лукойл, Роснефть, РАО ЕЭС
* Доходы от сдачи имущества в аренду
Существует значительный резерв роста этих доходов:
·Проведения инвентаризации и составления реестра государственной недвижимости
·Рыночной оценки недвижимости
·Лучшее администрирования
* Доходы от оказания услуг: консульский сбор, плата за паспорта, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков и т.д.
* Доходы от внешнеэкономической деятельности: оплата %ов по выданным займам иностранным государствам, поступления от централизованного экспорта, таможенные сборы, доходы от реализации на экспорт высокообогащённого урана и т.д.
По оценкам Счётной палаты не сформирована система должного контроля за деятельностью федеральных ГУПов и АО с участием государства. Ключевая задача по управлению государственным имуществом - обеспечить преимущественный рост возобновляемых доходов бюджета от федеральной собственности по отношению к невозобновляемым (продажа и приватизация).
Собственность Архангельской области складывается из имущества: закреплённого за областной казной, переданного на праве хозяйственного ведения областным ГУПам, переданного на праве оперативного управления органам управления и областным бюджетным учреждениям.
На 2002 год - 11,3 млрд. руб.
В структуре имущества области преобладают нефинансовые активы (85%). Из них: недвижимость - 98%,запасы материальных оборотных средств - 2%.
Финансовые активы сформированы за счёт ценных бумаг российских эмитентов, вкладов в УК предприятий, дебиторки.
Чтобы эффективно решать вопросы управления государственной собственностью в сРФ, необходимо:
·вести балансовый учёт активов
·анализировать соответствие отраслевого состава имущества задачам проведения государственной политике
·постоянно анализировать данные о фактической доходности областных активов и сопоставлять их с данными о доходности аналогичных активов в частном секторе
·создать систему учёта и мониторинга активов
В неналоговых доходах бюджета Архангельска 50-60% составляют доходы от сдачи имущества в аренду, 10-15% - от сдачи земли.
Вопрос 25.Статья 47. Собственные доходы бюджетов
К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Вопрос 26.Дох.бюдж. - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов госвласти и местного самоуправления.
По БК, доходы бюджета формируются из налоговых, неналоговых и безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Кналоговым доходам относятся предусмотренные НК федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы.
Неналоговые доходы:
·доходы от использования имущества в гос или мун собственности
·доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями
·средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности
·иные неналоговые доходы
Налоговые доходы ФБ.
НПО:Ставка 24%, в ФБ - 6,5%.НДС:100% в ФБ.Акцизы: на табачную продукцию - 100%,на автомобили - 100%,акцизы по ввозимым подакцизным товарам - 100%,на спиртосодержащую продукцию - 50%,на бензин - 40%...
ЕСН:По ставке, установленной НК, в части, зачисляемой в ФБ, по нормативу 100%.
Налоговые доходы БсРФ.НИО: 100%Налог на игорный бизнес: 100%Транспортный налог: 100%НПО: 100% от 17,5%Налог на наследование и дарение: 100%Акцизы на пиво: 100%НДФЛ: 70%Налог по "упрощёнке": 90% (оставшиеся 10% - в ВБФ)Единый с/х налог: 30% (в МБ - 60%, в ВБФ - 10%)
Налоговые доходы местных бюджетов.
Земельный налог: 100%НИФЛ: 100%НДФЛ: 30% (в ГО - 30%; в МО: 20% в мун. районе, 10% - на ур. поселения)
Законом сРФ м.б. установлены единые для всех поселений и единые для всех муниципальных районов нормативы отчисления в их бюджеты от отдельных федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению в БсРФ.
Неналоговые доходы также распределяются по уровням БС в соответствии с БК (ст. 51, 57, 62).
Eg: плата за негативное воздействие на окружающую среду: 20% - в ФБ, 40% - в БсРФ, 40% - в МБ. Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, опускаемую на корню - 100% в ФБ; в части превышающей минимальные ставки - 100% в БсРФ.
В составе неналоговых доходов государственного бюджета выделяют:
* Дивиденды по акциям
В собственности РФ находятся пакеты акций 3 500 АО. Динамика поступлений дивидендов положительна. Крупнейшие плательщики: Газпром, Лукойл, Роснефть, РАО ЕЭС
* Доходы от сдачи имущества в аренду
Существует значительный резерв роста этих доходов:Проведения инвентаризации и составления реестра государственной недвижимости,Рыночной оценки недвижимости,Лучшее администрирования.
* Доходы от оказания услуг:консульский сбор, плата за паспорта, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков и т.д.
* Доходы от внешнеэкономической деятельности: оплата %ов по выданным займам иностранным государствам,поступления от централизованного экспорта,таможенные сборы,доходы от реализации на экспорт высокообогащённого урана и т.д.
По оценкам Счётной палаты не сформирована система должного контроля за деятельностью федеральных ГУПов и АО с участием государства. Ключевая задача по управлению государственным имуществом - обеспечить преимущественный рост возобновляемых доходов бюджета от федеральной собственности по отношению к невозобновляемым (продажа и приватизация).
Собственность Архангельской области складывается из имущества:
·закреплённого за областной казной
·переданного на праве хозяйственного ведения областным ГУПам
·переданного на праве оперативного управления органам управления и областным бюджетным учреждениям
На 2002 год - 11,3 млрд. руб.
В структуре имущества области преобладают нефинансовые активы (85%). Из них:недвижимость - 98%,запасы материальных оборотных средств - 2%.
Финансовые активы сформированы за счёт ценных бумаг российских эмитентов, вкладов в УК предприятий, дебиторки.
Чтобы эффективно решать вопросы управления государственной собственностью в сРФ, необходимо:
·вести балансовый учёт активов
·анализировать соответствие отраслевого состава имущества задачам проведения государственной политике
·постоянно анализировать данные о фактической доходности областных активов и сопоставлять их с данными о доходности аналогичных активов в частном секторе
·создать систему учёта и мониторинга активов
В неналоговых доходах бюджета Архангельска 50-60% составляют доходы от сдачи имущества в аренду, 10-15% - от сдачи земли.
Вопрос 28.Расходы бюджета.
Это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Макроэкономическая ситуация в стране зависит от следующих направлений регулирования объёма и структуры государственных расходов:
·Уровень централизации расходов в рамках государственного бюджета
·Распределение расходов согласно компетенции органов власти каждого уровня
·Отраслевая структура расходов
·Их распределение на текущие и капитальные
Эти вопросы решаются в соответствии с приоритетами бюджетной политики государства.
Обоснованная классификация государственных расходов - основа для их планирования. В соответствии с федеральным законом о бюджетной классификации существует 3 классификации: Функциональная, Экономическая, Ведомственная.
С 01.01.05 применяется новая бюджетная классификация. До 01.01 было 28 разделов расходов, сейчас 11 разделов:
1. Общегосударственные вопросы, 2. Национальная оборона, 3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
4. Национальная экономика, 5. ЖКХ, 6. Охрана окружающей среды, 7. Образование, 8. Культура, 9. Здравоохранение и спорт
10. Социальная политика, 11. Межбюджетные трансферты.
Экономическая классификация:Капитальные (ст. 67 БК),Текущие (ст. 68 БК)
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, МО, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
Предоставление бюджетных средств:
·ассигнования на содержание бюджетных учреждений
·средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам
·трансферты населению
·ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти
·бюджетные кредиты юр.лицам
·субвенции и субсидии физ. и юр.лицам
·вклады в УК действующих или создаваемых предприятий
Вопрос 29.Формы осущ.расх.бюд.
Формирование расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы.
БК РФ с момента введения его в действие и до 01.01.05 законодательно закреплял нормативный принцип формирования расходов: расходы бюджетов должны были формироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления получили право устанавливать региональные/местные минимальные социальные стандарты.
Нормативный метод имеет недостатки: противоречит основным принципам бюджетного федерализма, не универсален - может применяться лишь по некоторым государственным и муниципальным обязательствам, во многих случаях планирование бюджетных расходов от достигнутого уровня.
Разработка минимальных государственных социальных стандартов закончилась исключением этого понятия из новой редакции БК. С 01.01.05 формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности РФ, сРФ или муниципального образования предоставит физ. или юр.лицам, органам государственной власти, местного самоуправления и иным субъектам права средства соответствующего бюджета.
Статья 69. Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
межбюджетных трансфертов;
кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
кредитов иностранным государствам;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Вопрос 30Статья 67. Капитальные расходы бюджетов
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, МО, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 68. Текущие расходы бюджетов
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Вопрос 31.
Формирование расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы.
БК РФ с момента введения его в действие и до 01.01.05 законодательно закреплял нормативный принцип формирования расходов:
расходы бюджетов должны были формироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления получили право устанавливать региональные/местные минимальные социальные стандарты.
Нормативный метод имеет недостатки: противоречит основным принципам бюджетного федерализма, не универсален - может применяться лишь по некоторым государственным и муниципальным обязательствам, во многих случаях планирование бюджетных расходов от достигнутого уровня.
Разработка минимальных государственных социальных стандартов закончилась исключением этого понятия из новой редакции БК. С 01.01.05 формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности РФ, сРФ или муниципального образования предоставит физ. или юр.лицам, органам государственной власти, местного самоуправления и иным субъектам права средства соответствующего бюджета.
Не требуется принятие дополнительных федеральных законов для раскрытия содержания этого понятия.
Для чёткого разграничения полномочий по уровням БС были приняты следующие федеральные законы:
·ФЗ от 4.7.03 №95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти сРФ"
·ФЗ от 6.10.03 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
·ФЗ от 22.8.04 №122-ФЗ
·ФЗ от 20.8.04 №120-ФЗ о внесении изменений в БК РФ
С принятием этих законов определены расходные обязательства РФ (ст. 84 БК), сРФ (ст. 85) и муниципальных образований (ст. 86), а также принцип принятия этих расходных обязательств соответствующими органами власти и местного самоуправления. Это создаёт надёжную основу для бюджетного планирования на среднесрочную перспективу.
Расходные обязательства: бюджетные услуги общего характера, бюджетные услуги населению, экономическая политика, прочие функции.
Этот закон определил закрытый список вопросов местного значения для муниципальных образований каждого типа:
·для муниципальных
·образований 27 полномочий
·для муниципальных районов 24 для городских округов 32
Вопросы местного значения для городского округа:
·организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
·содержание и строительство автомобильных дорог в границах городского округа
·организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда
·создание условий и организация транспортного обслуживания населения
·организация охраны общественного порядка
·организация библиотечного обслуживания населения
БК предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такая передача осуществляется ФЗ или законом сРФ с одновременной передачей средств на исполнение. Причём соответствующим законом должна определяться:
·методика расчёта средств на выполнение передаваемых полномочий
·перечень имущества для исполнения этих полномочий
·взаимные права и обязанности органов местного самоуправления и государственной власти
·порядок отчётности и контроля
Для реализации новых принципов формирования расходов бюджетов органы госвласти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств (ст. 87 БК). Они должны представлять собой:
·свод (перечень) нормативных правовых актов и заключённых договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств
·стоимостную оценку этих обязательств
Порядок ведения реестров устанавливается соответствующими органами госвласти или местного самоуправления.
Требуется корректировка многих статей БК: понятие "минимальные государственные социальные стандарты" д.б. исключено или заменено на "расходные обязательства".
Вопрос 32. Стаб.фонд. 2 часть, 4 раздел, глава 13.1. Статья 96.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации
1. Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.
Статья 96.2. Порядок формирования Стабилизационного фонда
1. Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:
дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;
2. Дополнительные доходы ФБ равны величине фактических поступлений в федеральный бюджет средств таможенной пошлины на нефть
Статья 96.3. Использование средств Стабилизационного фонда
Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.
Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются ФЗ о ФБ на соответствующий финансовый год.
Правительство РФ направляет ежеквартальные и годовые отчеты в ГосДуму Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступлении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета. Министерство финансов ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Стабилизационного фонда.