Глава 1. сущность и основные функции финансов
ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ
В ЗЕРКАЛЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ
Краснодар
“Экоинвест”
Ермоленко А.А., Дейнега В.Н.
Е74 Теория финансов в зеркале политической экономии. Краснодар: “Экоинвест”, 2000. - 128 с.
ISBN 5-94215-005-2
Рецензент - докт. экон. наук, проф. В.Ф.Лазовский.
Авторы книги - доктор экономических наук Александр Александрович Ермоленко и кандидат экономических наук Валентине Николаевна Дейнега - сочетают преподавательскую деятельность и занятия практическим бизнесом в области финансов и аудита.
Теория финансов - одна из самых актуальных и динамичных научных дисциплин. Тем интереснее посмотреть, как выглядят ее достижения в зеркале скромной и мудрой праматери всех экономических наук - политической экономии. В этом зеркале сами собой исчезают все лишние или ложные понятия и проясняются самые запутанные проблемы.
Книга адресована студентам и аспирантам экономических специальностей ВУЗов, преподавателям и финансистам-практикам.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ .....
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЯДРО
ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ...................................................................
ГЛАВА 3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА................................................................................................
ГЛАВА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ................
ГЛАВА 5. СТРАХОВАНИЕ....................................................................
ГЛАВА 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ .............................................
ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ.......................................
ГЛАВА 8. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ............................................
ГЛАВА 9. ФИНАНСЫ СЕМЬИ ............................................................
ГЛАВА 10. ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК .................................................
ГЛАВА 11. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ............................
ГЛАВА 12. ИСТОРИЯ ФИНАНСОВ .........................................
ВВЕДЕНИЕ
Теория финансов - одна из самых популярных и динамично развивающихся дисциплин экономической науки. Во всем мире финансы утвердились как сфера, в которой капитал оборачивается в кратчайшие сроки и приносит такой доход, который инвесторам в других сферах и не снился. Естественно, финансы стали местом приложения всех высоких научных и информационных технологий; за какие-то недели здесь появляется такой объем новаций, какой в других сферах накапливается годами.
Экономическая привлекательность и скорость перемен превратили финансы в средоточие острых противоречий и проблем. Здесь уживаются методологические подходы и научные инструменты различных отраслей знания и разных эпох, новые явления описываются старыми понятиями, ложные понятия сосуществуют и переплетаются с понятиями истинными. Картина еще более запутанна применительно к России. У нас фактически заново создается финансовая система рыночного типа; дефицит времени и нарастающее отставание от развитых стран Запада вынуждают идти по пути копирования чужого опыта, чужих научных подходов и инструментов. Добавьте сюда неизбежные “родимые пятна” прежней командной финансовой системы и специфические издержки скоротечного переходного периода и получите картину, которая прекрасно характеризуется известными ленинскими словами “робкие ростки нового посреди обломков старого уклада хозяйственной жизни”.
Сталкиваясь с такой картиной, поневоле начинаешь тосковать по логике, порядку и мировоззренческой стройности. Когда-то все частные экономические дисциплины выросли из политической экономии. Мировоззренческий характер последней позволяет ей играть роль своеобразного зеркала, в котором сами собой исчезают все лишние или ложные понятия, проясняются самые запутанные проблемы, устанавливаются истинные масштабы достигнутого.
Авторы выражают признательность Татьяне Геннадиевне Малыш за помощь в подготовке этой книги.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
Денежные фонды в системе общественного воспроизводства.Во многих учебниках и книгах по теории финансов переплетаются или просто смешиваются понятия финансов в широком и узком смыслах, иногда же финансы просто отождествляются с деньгами. Попробуем разобраться со всем этим.
Прежде всего, финансы - это продукт развития товарного производства. Они возникают тогда, когда:
• сформировалась зрелая система денежного обращения, получили развитие основные функции денег (мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления, мировые деньги);
• сложились и стабилизировались отношения между основными субъектами хозяйственной, политической и социальной жизни.
Со временем каждый из таких субъектов начинает формировать в соответствии со своими потребностями особые денежные фонды. Государь заводит казну, семья образует семейный бюджет, члены клуба за счет своих взносов формируют клубный фонд, собственник предприятия формирует сразу несколько особых денежных фондов: заработной платы, резервный, страховой, амортизационный, расширения производства и т.д.
Во всех случаях эти особые денежные фонды обладают следующими признаками:
• формируются и расходуются целевым порядком (например, собственник предприятия не станет перечислять налоги в государственную казну из амортизационного фонда, а государь не станет из той же казны платить заработную плату людям, работающим на частном предприятии по договору частного найма);
• воплощают в себе какие-то устойчивые общественные цели и интересы (например, интересы обеспечения государственной власти, интересы собственника капитала, интересы наемного работника как получателя заработной платы и т.д.);
• служат способом распределения и перераспределения национального дохода, валового внутреннего продукта и совокупного продукта группы стран;
• служат инструментами реализации отношений собственности и власти (государство существует постольку, поскольку способно сформировать и использовать в своих интересах государственный бюджет, собственник капитала является таковым постольку, поскольку извлекает из процесса обращения инвестированный им капитал вместе с прибылью, семья перестает существовать тогда, когда перестает наполняться и удовлетворять общие потребности семейный бюджет).
Первое упоминание о финансах.Само понятие “финансы” - французского происхождения. Finance по-французски имеет двойной смысл: I) доход; 2) платеж. Считается, что впервые употребил это понятие Жан Боден (1577 год, трактат “Шесть книг о республике”). Но первой в истории книгой, посвященной финансам, хотя и без упоминания этого понятия, была книга древнегреческого философа Ксенофоита “О доходах Афинской республики”.
Двойной смысл слова “финансы” скрывает за собой реальное общественное противоречие - собирая доходы, приходится иметь дело с чьими-то платежами, и наоборот, собранные доходы предшествуют дальнейшим платежам. Доход и платеж представляют собой две противоположные стороны финансов. Они взаимно предполагают друг друга и противостоят друг другу.
Единство доходов и платежей свойственно любому денежному фонду:
• государственному (казне, бюджету, налогам, государственному долгу, недоимкам в бюджет и т.д.);
• частному (личному, семейному, корпоративному, общественному и т.д.).
Один денежный поток обеспечивает формирование доходов фонда, другой - осуществление его расходов.
У каждого денежного фонда своя специфическая цель: обслуживание того или иного экономического интереса. Но их общая сущность может быть раскрыта только тогда, когда мы посмотрим на денежные фонды сквозь призму экономической основы и политического устройства общества.
Сущность финансов.Финансы - это экономические отношения по поводу формирования и использования денежных фондов в целях воспроизводства власти и собственности.
У каждого исторического способа производства - свой способ устройства финансов. В Древнем Риме существовали налоги на продажу рабов, в средневековой России - подушный и подымный налоги (кстати, отсюда знаменитые русские курные избы - налогом-то облагалась дымовая труба, вот русские мужики и дошли до мысли выпускать дым через окна и двери).
Каждому типу государственного устройства (монархии, демократической республике, теократии, тоталитарному режиму и т.д.) соответствует свой способ финансового обеспечения власти, свой механизм сбора налогов, свои инструменты денежного воздействия на подданных и избирателей (вспомним про фонды III отделения, фонды партий, фонды избирательных кампаний и т.д.). Кстати, беда всех российских политических движений и партий - отсутствие отлаженных способов собственного обеспечения и воспроизводства. В финансовом отношении партией является только КПРФ.
Если государственные финансы обеспечивают (через сбор налогов, формирование и расходование средств государственного бюджета) воспроизводство власти, то частные финансы нацелены на воспроизводство собственности - будь то капитал корпораций или отдельного лица, семейная собственность или собственность какой-то общественной организации.
Попробуем увязать сущность финансов с функциями денег. Функцию меры стоимости деньги выполняют, как известно, идеально: для того, чтобы узнать, сколько стоит товар, достаточно взглянуть на ценник или справиться в каталоге; реальные деньги здесь не понадобятся. Реальные деньги нужны для обеспечения остальных функций. И эти последние четыре функции денег довольно четко соответствуют четырем экономическим дисциплинам:
• средство обращения ® теория денежного обращения;
• средство платежа ® теория банков и кредита;
• средство накопления ® теория финансов;
• мировые деньги ® теория валют.
У целого ряда российских финансистов господствует следующий подход: финансы есть экономические отношения, где один из участников - обязательно государство. На наш взгляд, здесь нашли отражение и могучая государственная ось всей российской истории, и семь десятилетий командной экономики. Поневоле государство будет мерещиться повсюду. Но попробуйте найти государство как участника семейно-бюджетных отношений, участника дележа дивидендного фонда или участника амортизационного фонда корпораций! Почему-то вспоминается старый анекдот о том, как к столетию В.И. Ленина выпустили юбилейный товар: трехспальную кровать “Ленин с нами”.
Никто не знает, где и когда сформировался первый денежный фонд и сложились первые финансовые отношения. Бесспорно одно - таким фондом была казна, государственный бюджет. Это объяснимо: власть всегда предшествует собственности, поэтому власть первой находит денежные инструменты своего воспроизводства. Отсюда прочное и абсолютно верное представление о государственном бюджете как о ядре всей финансовой системы.
У такого ядра есть только один недостаток - оно не самодостаточно, не способно само себя обеспечить. Государственный бюджет существует лишь постольку, поскольку существуют частные финансы. Именно последние креативны, созидательны; именно они обеспечивают прирост капитальной стоимости и прирост всего объема собственности в обществе. Но это лишь одна сторона дела, и из нее вовсе не вытекает паразитический характер государственных финансов. Государственные и частные финансы везде идут рука об руку, взаимодействуют; мы увидим это, рассматривая функции государственного бюджета.
Функции финансов.Первая из них - распределительная. С ее помощью происходит обеспечение интересов всех участников экономического и политического процессов. Распределение естественно переходит в перераспределение. Создаются все новые и новые денежные фонды с учетом меняющихся экономических и политических интересов.
Особо выделим управленческую, или регулирующую функцию финансов. Через посредство денежных фондов можно эффективно управлять сложными экономическими и политическими процессами. В конце XX века в развитых странах сложилась мощная сеть различных денежных фондов. Она обеспечивает перетоки денежного капитала в огромных масштабах и с невиданной скоростью. Сформировалась своеобразная финансовая печь, в которой идет переплавка старого экономического уклада в новый уклад. Финансисты - как и прежде в переломные эпохи - возглавили процесс формирования нового постиндустриального общества. В их руках - инструмент настолько мощный, что он способен вызвать к жизни и процветание, и глубокий провал. Такая мощь нуждается в тонком интеллектуальном управлении. Настоящим финансистом сегодня может быть только глубоко и разносторонне подготовленный человек.
Наконец, последняя основная функция финансов - контрольная. Финансы - суть зеркало перемен в собственности и во власти. По платежам в различные фонды и из этих фондов можно отследить все и вся. Отсюда - знаменитое ленинское “контроль рублем”.