К теме 3 «Понятие и система местного самоуправления»
1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ
(круглый стол в ИГиП РАН). Государство и право, 1997, №5.
2. Вестник МГУ: Серия 12. Политическая науки. Бажинов М.А. Гражданское общество и опыт концептуального анализа, 2004, № 4.
3. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность. Государство и право, 2000, № 4.
4. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели рос. местного самоуправления (круглый стол0. Государство и право, 2004, № 3.
5. Пше М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2006, № 2.
6. Широков А. Статус городского округа такие города должны получать автоматически / А. Широков // Муниципальная власть. 2004. – С. 6. +
7. Сазонов В. Революцию нужно проводить сверху: Президент – гарант преобразований / В. Сазонов // Муниципальная власть. – 2003. С. 27-28. +
8. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты международного сотрудничества / И. Бабичев// Муниципальное власть.- 2004. С. 25-31. Библиогр.: С. 31 (7 назв.). +
9. Юшина Е. Править должен знающий: О некоторых направлениях модернизации обучения муниципальных служащих / Е. Юшина // Муниципальная власть. – 2003. С. 56-58. +
10. Гетманская М. Почему Россия не Европа?: «Потому что у нас общие проблемы» - считается президент Когресса муниципальных образований Элеонора Шерметьева / М. Гетманская // Муниципальная власть. -2004. С. 86-90. +
11. Германская М. Первые итоги реформы в оценке Москвы и муниципалов / М. Гетманская // Муниципальная власть. – 2005. –С. 4. +
12.Муртазина Г.М. О государственной регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу / Г.М. Муртазина // Закон и право. – 2008. № 2 С. 56-59. – Библиогр. в сносках. +
13. Широбоков А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовым законе / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2003. С. 12-15. +
14. Большаков М.Ю. Новая модель местного самоуправления в России / М.Ю. Большаков // Право и образование. 2009. № 2. С. 166-173. Библиогр.: С. 173 (8 назв.). +
15. Халиков М.И. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: второй этап реформы местного самоуправления / М. Халиков // Экономика и управление. – 2004. С. 27-34. +
16. Курманов М. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья: [проблема адм. Реформы в России] / М.М. Курманов, И. Х. Миннегуллов // Адвокат. – 2005. С. 82-87. +
17. Шипов В. Большого не просим, оставьте то, что есть / В. Шипов // Служба кадров. – 2001. № 2. С. 8-11. Записал Н. Соляник. +
ТЕМА № 4.Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления (6 часов)
1. Местный референдум.
2. Муниципальные выборы
3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования муниципального образования.
4. Сход граждан
5. Правотворческая инициатива граждан.
6. территориальное общественное самоуправление
7. Публичные слушания
8. Обращения граждан
9. Собрания, конференции, опрос граждан и другие формы непосредственного осуществление населением местного самоуправления.
Задача № 1.Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.
От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.
По первому вопросу необходимо знать правовую основу местного референдума. Принципы проведения референдума. Определить вопросы, выносимые на референдум. Показать реализацию инициативу граждан, определить порядок назначения референдума, подведение итогов голосованию.
По второму вопросу студентам необходимо определить правовую основу, источник избирательного права. Рассмотреть принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, добровольность участия, состязательность, внебюджетное финансирование при проведении агитации и другие). Избирательный процесс. Вопрос рассматривать с учетом законодательства УР («О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» 2006 г., «О выборах глав муниципальных образований» 2006 г.).
При рассмотрении третьего вопроса необходимо обратить внимание на ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2007 г.), на Уставы муниципальных образований, Положения об отзыве депутатов представительных органов.
Выделить особенности отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
При рассмотрении четвертого вопроса обратить внимание на ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), на Уставы муниципальных образований. Определить вопросы, выносимые на сходы (принятие устава, принятие планов и программ развития муниципального образование, принятие бюджета и отчета об исполнении бюджета.
При рассмотрении пятого вопроса необходимо дать понятие правотворческой инициативы граждан. Реализация данной инициативы инициативной группой граждан. Рассмотрение инициативы граждан в представительном органе. Гарантии реализации право граждан на правотворческую инициативу граждан.
Рассматривая шестой вопрос студенты должны знать понятие территориального общественного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), на Уставами муниципальных образований, локальными актами (Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске 2006 г.). порядок образования ТОС. Органа ТОС. Полномочия ТОС. Экономическая основа деятельности. Взаимодействие с органами местного самоуправления.
Рассматривая седьмой вопрос студенты должны показать знания ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), Устава муниципального образования, Положений о проведении публичных слушаний. Дать понятие. Выделить вопросы выносимые на публичное слушание. Определить порядок проведения публичных слушаний. Гарантии реализации право граждан на публичное слушание.
Изучая данный вопрос студенты должны показать знания ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Дать понятие, определить виды (предложение, заявление, жалобы). Сроки рассмотрения обращения. Ответственность должностных лиц за не рассмотрения обращения (Закон УР «Об административной ответственности за некоторые виды правонарушений» 2003 г.). Гарантии реализации право граждан на обращение.
По данному вопросу обратить внимание на статьи 29, 30, 31,33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетирования» от 19.06.2004 г., Уставы муниципальных образований, Положения представительных органов о данных формах непосредственной демократии. Дать понятие. Гарантия реализация право граждан на собрании конференции, опрос граждан и другие формы.
К теме 4. «Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления»
1. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г. и 10 июля 2001 г.)// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. СЗ РФ.2001.
«+»2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 г.)
3. Федеральный закон 2.05.2006 г. (в ред. 2008 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда// СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
5. Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ (ред. 08.04.2010г) «О выборах глав муниципальных образований в УР».
6. Закон УР от 27.06.2006 г. № 30-РЗ (ред. 08.04.2010г) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в УР».
7. Закон УР от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ. (ред. 08.04.2010г) «О местном референдуме».
8. Положение о статусе депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г.
9. Положение об отзыве депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г.
10. Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске от 03.10.2006г. (ред. 19.04.2007г).
11. Положение о публичных слушаниях в г. Ижевске от 22.12.2005г.
12. Положение о наказах избирателей в г. Ижевске от 30.03.2006г.
13. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебн. и науч. – сравн. правоведение при Правительстве РФ. – М.: 1999 г. – 452 с.
14. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ.: Учебн. для вузов. МО РФ. 2-е изд., перераб. и доп., М.: Юрист, 2001 г. – 550 с.
15. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебн. для вузов. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Юриспруденция, 2000.
16. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан//Государство и право. 1992. № 12.
17. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному правотворчеству \\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24
18. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России / Т.В. Ефимов // Право и политика. – 2009. - № 3. С. 512-518. +
19. Захаров И. Практика применения избирательного законодательства кандидатами на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления / И. Захаров//Муниципальная власть. – 2004. – С. 54-55. +
20. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городском Совете: Приложение к решению городского Совета от 03.06.98. № 152//Местное право. – 2001. С. 49-50. +
21. Широков А. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2004. С. 92-99. +
22. Опросы ЭМС // Городское управление. -2006. С. 91-92. +
23. Ручин М.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений / Ручин М.В., Худякова И.В. // Государственная власть и местное самоуправления. – 2005. С. 23-25. +
24. Конюхова В. Нам гранты строить и жить помогают: Общественные организации Тюмени строят хоккейные корты, борются с наркоманией, благоустраивают парки и устанавливают памятники / В. Конюхова // Муниципальная власть. – 2003. С. 59. +
Тема № 5.Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
2. Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.
3. Условия и порядок создания муниципальных образований. Реестр муниципальных образований.
4. Условия и порядок преобразования муниципальных образований. Правопреемство при преобразовании.
5. Границы муниципальных образований. Условия и порядок их изменения.
6. Условия и порядок ликвидации муниципальных образований
7. Соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и муниципально-территориального устройства.
Задача № 1.Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.
Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?
По данному вопросу необходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.). Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном делении в УР» от 2006 г.) (ред. 16.10.2008г). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований.
При рассмотрении данного вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством.
При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований.
Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.). Дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании.
При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР» 2006 г. (ред. 16.10.2008г.) и Закон УР «О территориальных основах муниципальных образований» 2005 г.. Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.
К теме 5 «Территориальные основы местного самоуправления»
Закон Удмуртской Республики «Об административно-территориальном устройстве в Удмуртской Республике» 19.10.2006г. (ред. 16.10.2008г).
Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа//
Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24
Говоренкова Т. Перемены: время московское: О перспективах развития местного самоуправления в Москве в условиях перехода к разделению государственной и муниципальной властей в 2003 г. / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин // Муниципальная власть. – 2004. С. 58-65. – Библиогр.: с. 65 (7 назв.). +
Жигалов Ю.Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления / Ю.Г. Жигалов // Закон и право. – 2008. № 1 С. 60-61. +
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации О бюджетных и финансовых проблем местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы: Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации / Центр аналитических исследований КМО // Муниципальная власть. – 2003. – С. 11-16. +
Егоренко В. Муниципальные выборы как форма местного самоуправления в странах Содружества Независимых Государств / Егоренко В.В. // Актуальные проблемы современной науки. – 2004. С. 60-70. – Библиогр. в сносках (23 назв.). +
Тема № 6. Органы и должностные лица местного самоуправления (4 часа)
1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ
2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
3. Представительные органы местного самоуправления:
- полномочия,
- структура, комиссии, депутатские объединения,
- организация деятельности, регламент,
- подготовка и проведение заседаний,
- статус депутата представительного органа
4. Глава муниципального образования. Полномочия, порядок избрания, организация работы.
5. Исполнительные органы:
- глава администрации, полномочия, порядок назначения, организация работы,
- функции, компетенция местной администрации,
- структура, статус структурных подразделений, организация работы,
6. Акты органов местного самоуправления
Задача № 1.На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.
Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству
Задача № 2.За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.
Прокомментируйте данную ситуацию.
Задача № 3.Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.
Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.
От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.
Задача № 4.Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.
От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.
Вопрос следует излагать с учетом ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03г. (в редакции от 2007 года).
1. По первому вопросуследует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.
2.В Конституции и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.
3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.
Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).
Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.
Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.
Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа.
Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся постоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.
На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.
Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.
В ответе надо охарактеризовать организационные возможности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.
Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской неприкосновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.
4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:
1. Избрание главы населением путем муниципальных выборов.
2. 
Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.
3. Избрание главы на собрании (сходе) жителей относительно небольшого муниципального образования.
Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.
Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.
В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.
В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в некоторых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.
Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на характеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.
К теме 6 «Органы и должностные лица местного самоуправления»
1. Конституция РФ 1993 г. Ст. 12, 130-133 (в ред. 30. 12. 2008г.).
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.)
3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
4. Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ.
5. Положение «О статусе депутата представительного органа г. Ижевска» от 30.03.2006г.
6. Решение Государственной Думы г. Ижевска от 25.05.1994г. №10 «О регламенте работы Городской Думы» с изм. и доп. на 09.03. 1999г. (ред. 2006г.).
7. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 44
8. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы / А.К. Кукеев // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65. – Библиогр.: с. 63-65 (12 назв.). +
9. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30. +
10. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. № :. С. 113-116. +
11. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103. +
12. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации / Гончаров В.И. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27. +
13. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110. +
14. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100. +
15. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2—1. С. 39-41. +
16. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12. Библиогр. в сносках. Продолж. Начало в № 4. +
17. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. Премеч.: С. 61.
Тема № 7. Муниципальная служба (2 часа)
1. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы
2. Статус муниципального служащего:
- квалификационные требования, классификация и реестр должностей МС
- права муниципального служащего, гарантии реализации
- обязанности муниципального служащего, ограничения связанные со службой
3. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы
- порядок поступления
- перемещения по должностям
- аттестация, присвоение квалификационных разрядов
- поощрения и ответственность муниципального служащего
- гарантии
4. Основания прекращения муниципальной службы
Студентам надлежит, опираясь на положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», дать определение муниципальной службы и муниципального служащего, показать сферу действия Закона, подчеркнуть, что под его действие не подпадают депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные лица, хотя они занимают должности по муниципальной службе.
Подробного обсуждения заслуживает вопрос о правах, обязанностях, ответственности, ограничениях и гарантиях, связанных с муниципальной службой.
При обсуждении видов муниципальных должностей и квалификационных разрядов необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации «О муниципальной службе». В этих же законах надо найти более подробные сведения о порядке поступления на службу в органы местного самоуправления, ее прохождении и прекращении.
К теме 7 «Муниципальная служба»
«+» 1. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 5 марта 2007 г. (в ред. от 25.12.2009 г.)
«+» 2. Закон УР от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (от 15.12.2009 г.)
« - » 3. Закон УР от 06.03.2001 г. № 8-РЗ (ред. от 30. 12. 2005 г.) «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим в Удмуртской Республике» (утратил силу).
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в г. Ижевске от 2008г.
4. Мокрый В.С. Статус Муниципального служащего будет единым для всех регионов России// Муниципальная власть 2006 г. № 5
5. Рекомендации круглого стола «Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления»// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 24
6. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы / С.Ю. Фабричный // Конституционное и муниципальное право. 2005. С.43-46. +
7. Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы / В.П. Миронов // Российский юридический журнал. – 2008. № 5. С. 64-67. Библиогр.: С. 67 (7 назв.). – Материалы круглого стола расписаны потатейно. +
Тема № 8. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие экономических основ местного самоуправления
2. Муниципальная собственность:
- состав, назначение, реестр муниципальной собственности,
- основания приобретения и прекращения права собственности,
- правой статус предприятий, входящих в состав муниципальной собственности.
3. Местный бюджет:
- понятие и структура
- порядок подготовки и утверждения
- порядок исполнения, отчет об исполнении
- финансовый контроль в бюджетном процессе.
4. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок установления, льготы по уплате.
Задание № 1.На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:
а) относятся исключительно к муниципальной собственности;
б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;
в) не могут относиться к муниципальной собственности.
Задание № 2.Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.
Как должен быть решен данный вопрос.
1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
2. Студентам необходимо датьобщую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муниципального образования.
Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из соответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.
Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.
Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собственностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.
В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:
— средства местного бюджета;
— государственные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования;
— муниципальные ценные бумаги;
— иные финансовые средства.
Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным налогам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.
Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:
— формирование проекта бюджета;
— внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;
— обсуждение местного бюджета;
— принятие местного бюджета;
— исполнение местного бюджета;
— контроль за исполнением местного бюджета;
— составление отчета об исполнении местного бюджета;
— утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.
В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.
4.Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.
Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».
К теме 8 «Экономические основы местного самоуправления»