Государственное регулирование цен: необходимость, методы
В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.Прямоевмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирова
ния в повышении качества производимой продукции и удовлетворении спроса на нее. Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования. 1) Общее замораживание цен (применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание
цен на отдельные группы товаров (отдельные товары). 2) Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены формируются по решению соответствующих органов власти и
управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным пред приятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовывать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, т. е. не изменяется при исполнении контракта. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат. 3) Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или ее предельного уровня, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого она не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в конечном счете, ведет к сокращению производства. Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от «ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления. 4) Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня. За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через ограничение возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал. 5) Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо -сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории. 6) Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства. С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации. 7) Установление рекомендуемых цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, получено от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные. Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так потребляемую продукцию. Косвенное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги. Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, не ленных на ограничение роста цен. К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами: 1) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг оказываемых населению, увеличению жилищного строительства счет государственных бюджетных ассигнований, 2) государственное финансирование научно-исследовательских работ, направленных на разработку и создание новых видов продукции, 3) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий, 4) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которым в стране дефицит или которые предназначены для социально незащищенных групп населения.