Раздел 2. Механизм государственного регулирования

Важным элементом определения эффективности изменения налогового бремени выступает анализ чувствительности объема налоговых поступлений к изменению налоговых ставок и показателей экономического развития территории (в какой степени может увеличиться объем налогов при повышении или снижении налоговой ставки, валового регионального продукта на 1%).

В целях налогового регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг целесообразно использование налоговых льгот, включая налоговые кредиты. Такое регулирование должно быть прозрачным и определенным на среднесрочный период. Предоставляемые льготы в полном объеме следует отражать в финансовой отчетности, где они расцениваются как расходы субъекта РФ (муниципального образования).

В области программно-целевого финансирования серьезной проблемой остается формирование процедур мониторинга, оценки результативности и эффективности реализации программ. В настоящее время не создана система обратной связи, и все мероприятия по совершенствованию относятся к этапу распределения средств. Методика бюджетирования, ориентированного на результат, то есть формирование целей, задач и показателей для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, используется и при формировании федеральных целевых программ, но пока не дала существенных результата Инвестиционная политика в отношении физкультурно-спортивных услуг – это вложения в объекты сферы физической культуры и спорта с целью получения дохода и повышения уровня и качества жизни людей посредством удовлетворения их материальных и социальных потребностей. В силу преимущественно государственного финансирования таких инвестиций особенно значима проблема оценки их эффективности. Могут быть предложены четыре основных показателя эффективности инвестирования в сфере физкультурно-спортивных услуг:

• Социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством физкультурно-спортивных услуг.
• Социальная эффективность – показатель, определяющий повышение уровня жизни людей, характеризующий достижение целей развития сферы физической культуры и спорта.
• Социально-экономическая эффективность – показатель, дающий представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в сферу физической культуры и спорта с учетом достигнутого социального эффекта.
• Экономическая эффективность – показатель, отражающий экономическую эффективность на основе соотношения результатов и затрат.

Обосновано, что государственное финансирование инвестиций в сфере физкультурно-спортивных услуг должно осуществляться в тех структурных элементах сферы, где присутствие государства необходимо: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. Другие направления сферы физической культуры и спорта могут обходиться частными инвестициями, для развития инвестиционной деятельности в них достаточно косвенного государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших достижений Региональная концепция развития основывается на существенности роли государства в жизнедеятельности общества.

Сложившийся в общественной жизни принцип «вмешательства» государства, предполагает в сфере физической культуры и спорта, что государство берет на себя ответственность и обязательства по ее развитию. Задачи и программы развития физической культуры и спорта на региональном уровне должны согласовываться с федеральными органами при неизменном уважении автономии региональных структур и спортивных организаций. Партнерство между государством и спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной политики. В диссертации обосновывается, что формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, управленческие технологии должны быть предметом компетенции региональных структур управления физической культуры и спорта., др.).

Сфера физической культуры и спорта в Росси в абсолютных суммах финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%. Причем имеет место неравномерное увеличение: в 2002 году по отношению к 2001 году финансирование возросло на 47,7%, в 2003 году – на 95,3%, в 2004 году – на 34,7%, в 2005 году лишь на 14,3%, что сравнимо с уровнем инфляции, рост финансирования в 2006 году составил 42,8% по отношению к предыдущему году. Объемы государственного регулирования развития территорий иллюстрирует анализ исполнения консолидированного бюджета РФ. При общих тенденциях увеличения финансирования сохраняется небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете и относительная неизменность доли отрасли на уровне 0,06%.

Следует отметить более значительную роль бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта по сравнению с федеральным уровнем. При этом обращает внимание тот факт, что бюджеты субъектов РФ исполнены в среднем на 98% от запланированных объемов. Недофинансирование по отрасли в целом составляет 414,8 млн. руб., что составляет примерно половину финансирования высших учебных заведений физической культуры и спорта из федерального бюджета. Данное обстоятельство существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Современный период развития сферы физической культуры и спорта характеризуется изменением и усложнением роли и функций государственного регулирования. С одной стороны, перед государственными структурами встает задача поддержать физическую культуру и спорт как сферу производства услуг и как сферу деятельности, чьи результаты могут вносить вклад в экономическое развитие страны, с другой стороны, оно должно способствовать адаптации физической культуры и спорта к экономическим условиям и решению социальных задач. Фактическая реализация государственной физкультурно-спортивной политики происходила по трем основным направлениям: сохранение потенциала и элементов организации физической культуры и спорта в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования, реструктуризация сложившихся элементов физкультурно-спортивного комплекса для их адаптации к изменившимся условиям.

В сфере физической культуры и спорта в настоящее время правоустанавливающие, правоприменительные (контрольно-надзорные) функции, оказание физкультурно-спортивных услуг и управление государственным имуществом осуществляются одним органом (Федеральным агентством по физической культуре и спорту). Это снижает управляемость и сокращает эффективность реализации решений.

Основой концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне должна стать технология управления, ориентированного на результат. Важным элементом названной технологии является закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах. Регламент – это нормативный правовой акт, содержащий последовательность деловых процессов органа власти, должностных лиц, объем их прав, полномочий и обязанностей, сроки осуществления каждого действия, варианты поведения граждан и организаций как адресатов функций, порядок обжалования действий государственных органов гражданами и организациями. Соблюдение регламентов позволит обеспечить прозрачность осуществления функций для граждан и организаций, регламентировать деятельность органа исполнительной власти, устранит необоснованное принятие решений, обеспечит лучшее. Структура управления сферой обладает определенной устойчивостью и ориентирована на реализацию мер государственной поддержки отрасли, определенных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Сфера финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%, при этом государство осуществляет патерналистскую политику в отношении физической культуры и спорта и декларирует необходимость финансирования программ развития. В финансировании физической культуры и спорта главенствующую роль играют бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Положительным изменением в системе государственного финансирования физической культуры и спорта стало усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Вместе с тем сохраняется консервативная структура финансирования, закрепляющая сложившуюся систему ведомственного распределения средств, которая не способствует созданию новых форм организации физкультурно-спортивной деятельности.

Существующий в настоящее время в России налоговый механизм не является стимулирующим для сферы предоставления физкультурно-спортивных услуг и нуждается в соответствующих изменениях, особенно на региональном уровне администрирования платежей. Инвестиционную политику в сфере физкультурно-спортивных услуг необходимо структурировать по направлениям: создание благоприятного инвестиционного климата; государственное инвестирование с приоритетом инвестиций в «человеческий» капитал; поддержка инвестиционной деятельности частного сектора физкультурно-спортивной сферы.

Институт целевых программ является одним из современных механизмов, позволяющих органам государственной власти эффективно исполнять их полномочия при минимальных финансовых затратах. Анализ федеральных и региональных целевых программ, нормативного обеспечения их подготовки и реализации, позволил выявить общие проблемы и предложить подходы к их совершенствованию.

Анализ тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России показал, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовывать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг должна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров. Целью системы управления в сфере физкультурно-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека.

Для оценки роли государства в отрасли размеры государственного финансирования физической культуры и спорта можно сравнить с емкостью рынка платных физкультурно-спортивных услуг. Исследовательское агентство Magram Market Research оценивает объем столичного рынка спортивно-оздоровительных услуг примерно в $100 млн. в год, а регионального - в $50 млн.2 (всего 4162 млн. руб.3). Объем средств всех бюджетов РФ (федерального, региональных и местных), расходуемых на физическую культуру и спорт, составил в 2004 году в пять раз больше емкости рынка платных физкультурно-спортивных услуг.

В исследовании доказывается, что в России сложилась целостная налоговая система, законодательно оформленная и соответствующая налоговым системам развитых стран, однако механизм взаимодействия налоговой системы с хозяйственной системой физической культуры и спорта нуждается в дальнейшем совершенствовании. Анализ налоговой системы позволяет сделать следующие рекомендации в области совершенствования налогового механизма в сфере физкультурно-спортивных услуг, которые исходят из необходимости реформирования региональной налоговой системы в целом.

Налоговую политику субъекта РФ и муниципального образования следует основывать на принципах стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки, чему способствует своевременное информирование хозяйствующих субъектов о параметрах регионального (местного) налогообложения на среднесрочный период (3-5 лет) и точное соблюдение принятых деклараций. Изменение таких параметров как ставка налога, перечень налоговых льгот, порядок и сроки уплаты налога следует заранее предусматривать в финансовой политике субъекта РФ (муниципального образования).