Число общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации, на 1 января 2006 г.

Число общественных объединений	Всего зарегист­рировано	В том числе заре­гистрировано в 2005 г.
Всего	145 743
В том числе:
общественные организации		3313__________
из них благотворительные
политические партии
общественные движения		119___________
общественные фонды		417___________
из них благотворительные		122___________
общественные учреждения		34______________ .

¹ Режим доступа: <http://www.centrosojuz.ru/index_rus.htm>.

Глава 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 591

Окончание табл. 18.1
Число общественных объединений	Всего зарегист­рировано	В том числе заре­гистрировано в 2005 г.
органы общественной самодеятельности
иные виды общественных объединений	69 204
из них:
профессиональные союзы	56 852
национально-культурные автономии
структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных ор­ганизаций
казачьи объединения

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. М.: Рос-стат, 2006. С. 53.

Учредителями ОО являются физические и юридические лица — об­щественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руково­дящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители ОО — физиче­ские и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязан­ности. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законно­сти; она должна быть гласной, а информация об учредительных и про­граммных документах ОО общедоступной. Общественное объединение может функционировать без государственной регистрации и приобре­тения прав юридического лица в том случае, если оно будет действовать без привлечения денежных средств и имущества.

В работе ОО могут принимать его члены и участники. Членами ОО являются физические и юридические лица — общественные объедине­ния, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объе­динения в соответствии с нормами его устава оформляется соответст­вующими индивидуальными заявлениями или документами, позво­ляющими учитывать количество членов ОО в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Участниками ОО явля­ются физические и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и/или его конкрет­ным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязатель­ного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом. Участники ОО — физические и юридические лица — имеют Равные права и несут равные обязанности.

Согласно Закону устав ОО должен предусматривать: название, це­ли ОО, его организационно-правовую форму, источники формирова­ния денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его струк­турных подразделений по управлению имуществом и др. Общественное

592 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собст­венности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищ­ный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культур­но-просветительного и оздоровительного назначения, денежные сред­ства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого ОО, указанной в его ус­таве. Имущество ОО формируется на основе: вступительных и член­ских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и пожертвований, доходов от предпринимательской деятельно­сти ОО и др.

Предпринимательская деятельность может осуществляться объеди­нением лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых ОО создано, и соответствующую этим целям. До­ходы от предпринимательской деятельности ОО не могут перераспре­деляться между его членами или участниками и должны использовать­ся только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах. В случае ликвидации 00 оставшееся имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом ОО, либо, если соот­ветствующие разделы в уставе отсутствуют, на цели, определяемые ре­шением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации 00, а в спорных случаях — решением суда.

Основы финансово-хозяйственной деятельности учреждений, финансируемых собственником.Учреждение представляет собой орга­низацию, созданную собственником для осуществления управленче­ских, социально-культурных или иных функций некоммерческого ха­рактера и финансируемую им полностью или частично. Учреждения могут быть государственными, муниципальными, частными. В зависи­мости от характера деятельности различаются благотворительные, об­разовательные, медицинские, научные, социальные учреждения, учреж­дения культуры (музеи, библиотеки, театры), организованные государ­ственными органами и органами местного самоуправления.

Деятельность различных видов учреждений регулируется Феде­ральным законом «О некоммерческих организациях» и иными норма­тивными материалами, определяющими особенности правового поло­жения государственных и иных учреждений, в частности, если речь идет о высшем образовательном учреждении, то Законом РФ от 10 ию­ля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 10 ап­реля 2000 г. №51-ФЗ «Федеральная программа развития образова­ния», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

Учредитель (учредители) — собственник (собственники) имущест­ва, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и рас-

18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 593

порядиться им по своему усмотрению. Если в соответствии с учреди­тельными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, по­лученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе. Общественные учре­ждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоря­жении денежными средствами. При их недостаточности субсидирован­ную ответственность по обязательствам общественного учреждения не­сет собственник соответствующего имущества.

Основы финансово-хозяйственной деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).Объединение юридических лиц в виде ассоциации шли союза — это членская организация, которая может объединять коммерческие, некоммерческие, государственные ор­ганизации в некоммерческих целях. Данная форма некоммерческой ор­ганизации широко распространена при объединении юридических лиц для отстаивания профессиональных и имущественных интересов. При­мером может служить Ассоциация российских банков (АРБ) как него­сударственная некоммерческая организация, объединяющая коммерче­ские банки и другие кредитные организации РФ, их ассоциации (сою­зы), иные организации, объединяющие банки, иностранные банки, имеющие обособленные подразделения, расположенные на территории страны, а также организации, деятельность которых связана с функцио­нированием финансово-кредитной системы России.

На 15 марта 2007 г. в состав АРБ входили 729 членов, из них кредит­ных организаций — 565, которые имели 2809 филиалов. Ассоциация объединяет банковские организации России, которым принадлежит бо­лее 90% совокупного банковского капитала действующих кредитных организаций и около 90% всех активов банковской системы России. Членами АРБ являются все 30 крупнейших российских банков.

Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих фондов.Согласно ст. 118 ГК РФ, фонд — это не имеющая членства не­коммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридиче­скими лицами на основе добровольных имущественных взносов и пре­следующая социальные, благотворительные, культурные, образователь­ные или иные общественно полезные цели. Некоммерческий фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответст­вующей целям, определенным уставом и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осущест­вления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Число учредителей Фонда не ограниченно. Фонд не может быть ликвидирован по решению Учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использо­вании своего имущества. Для фондов при любых обстоятельствах обя­зателен аудит. Примером общезначимых некоммерческих организаций

594 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

в виде фондов могут служить государственный и негосударственные пенсионные фонды. Деятельность получающих все большее распро­странение негосударственных пенсионных фондов регулируется Феде­ральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пен­сионных фондах».

Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческо­го партнерства.Партнерство, взятое как таковое, — это неакциониро-ванное совместное предприятие нескольких физических и(или) юриди­ческих лиц, каждое из которых является его пайщиком и принимает не­посредственное участие в его деятельности. Партнерство может быть коммерческим и некоммерческим.

Некоммерческое партнерство (НП) — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юриди­ческими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельно­сти, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охра­ну здоровья граждан и др. Его основной смысл состоит во взаимном предоставлении услуг на безвозмездной основе. Некоммерческие парт­нерства в Российской Федерации по своей правовой природе близки к общественным организациям, основанным на членстве. Состав НП всегда конкретно определен, причем число учредителей (юридических и(или) физических лиц) не может быть менее двух.

Деятельность некоммерческих партнерств основывается на ст. 8 «Не­коммерческие партнерства» Федерального закона «О некоммерческих организациях» и иных законах. Рассматриваемая организационно-право­вая форма не упоминается в ГК РФ, однако широко используется при создании некоммерческих организаций. Так, ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческого партнерства, а членами этого партнерства могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, которые осуществляют соответствующую дея­тельность. Будучи некоммерческой организацией, фондовая биржа не преследует цели получения собственной прибыли. Ее участники полу­чают доход не от ее деятельности, а от своих операций с ценными бума­гами. Отметим, фондовые биржи являются некоммерческими организа­циями не только в России, но и в ряде иных стран, например в США. Так, Нью-Йоркская фондовая биржа (NYSE) принадлежала 1366 част­ным лицам и компаниям (октябрь 2003 г.). Для того чтобы на ней зани­маться торговлей, необходимо купить (или арендовать) торговое место, цена которого (1999 г.) достигала 2,65 млн долл.¹

Осуществление целей деятельности НП требует создания мате­риальной основы в виде имущества. Имущество, переданное НП его членами, является собственностью партнерства. Имущество, которое вносится членами НП, состоит из двух частей различного назначе-

¹ Ведомости. 2003. 23 окт. С. Б5.

18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 595

_нИя: членские взносы и прочие имущественные вклады. Членские взносы передаются в состав имущества партнерства безвозвратно. Шое имущество используется в деятельности партнерства до выхода члена партнерства из его состава. Некоммерческое партнерство отно­сится к юридическим лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные права. Это означает, что при выходе из его соста­ва член партнерства вправе получить свой имущественный вклад или его денежный эквивалент. Реализация этого права не должна нару-_шать имущественные и иные права других участников партнерства. Имущественные интересы исключаемого члена защищаются в той же мере, что и при добровольном выходе из состава партнерства. Неком­мерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Предпринимательская деятельность осуществляется либо непосредственно от имени партнерства, либо через создание или уча­стие в хозяйственном обществе (также вкладчиком в товариществе на вере). Однако законом не определена судьба имущества, созданно­го в результате предпринимательской деятельности некоммерческо­го партнерства, если при разделе имущества размер доли, причитаю­щейся члену партнерства, превысит сумму сделанных им имущест­венных взносов.

Основы финансово-хозяйственной деятельности автономной не­коммерческой организации.Автономная некоммерческая организа­ция — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреж­денная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добро­вольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в соци­альной сфере, в области образования, здравоохранения, культуры, нау­ки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организа­ции учредителями, является собственностью автономной некоммер­ческой организации. Автономная некоммерческая организация по­полнила перечень юридических лиц, в отношении которых их учре­дители (участники) не имеют имущественных прав, т. е. не сохраня­ют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. При ликвидации автономной не­коммерческой организации оставшееся после удовлетворения требо­вания кредиторов имущество направляется в соответствии с учреди­тельными документами организации на цели, в интересах которых °на была создана, и(или) на благотворительные цели. Если использо­вать имущество ликвидируемой организации в соответствии с ее уч­редительными документами не представляется возможным, оно об­ращается в доход государства.

596 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

_ва 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 597

о. о ■& 8 о § I о S о л м Я i и о. о X I к V « о « со го 8 Я я о. о X. Я X и V 9 е. и 2 2 о и К X й s- с U9 о В Я я о я о О

Разновидностью автономных организаций является автономное учреждение. Это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием дд_я выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здра­воохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения физической культуры и спорта. Ее деятельность регулируется Феде­ральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учре­ждениях». Автономное учреждение может иметь только одного учре­дителя. Принятие данного Закона вызвало в России многочисленные общественные дискуссии о судьбе образовательных учреждений. За­кон предусматривает перевод автономных учреждений со сметного финансирования на государственный заказ или контракт, в результате чего возникает несколько опасностей. Первая — естественный отказ от бесплатных и наращивание объемов платных услуг, свертывание фун­даментальных исследований. Вторая опасность — банкротство. Госу­дарство снимает с себя субсидиарную ответственность по обязательст­вам автономного учреждения, которое получает право брать кредиты, закладывать имущество и совершать другие сделки, что вполне может привести к банкротству. В итоге государственное имущество вполне законно перейдет в частные руки. Таким образом, преобразование го­сударственного или муниципального учреждения в автономное учре­ждение, во-первых, означает его фактическую переориентацию на коммерческие принципы деятельности, получение дохода, и, во-вто­рых, открывает путь к изменению собственности, а по сути дела озна­чает его приватизацию.

Сравнительный анализ организационно-правовых форм неком­мерческих организаций.Основные различия между организацион­но-правовыми формами некоммерческих организаций состоят в: 1) нра­вах учредителей; 2) ответственности учредителей; 3) учредительных документах, дающих право деятельности; 4) содержании имуществен­ных прав; 5) форме участия (членства); 6) распределении доходов. Эти характеристики сведены в табл. 18.2.