Ответственность органов местного самоуправления перед населением

20. Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.): смысл и содержание документа.

Европейская хартия местного самоуправления была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Хартия является международным договором.

Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления.

Содержание:

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей.

Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

Первая часть содержит основополагающие принципы местного самоуправления. Закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправлениясвоей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7)

Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципыместного самоуправления обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.17, 18).

21. Системы местного самоуправления в современном мире: англосаксонская, континентальная, смешанная.

Англосаксонская	Континентально-европейская	Смешанная
Черты: 1) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения; 2)широкая социальная база процессов принятия решений и управления; 3)ограниченное вмешательство государства в деятельность органов МСУ; 4)широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности; 5)снижение роли государства в предоставлении финансовой поддержки органам МСУ.	Главная особенность - сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости. Черты: 1)чёткая регламентация функций органов местного самоуправления и местных администраций; 2)ограниченная автономия местного самоуправления, наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.	Черты: 1)значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории; 2)широкая социальная база процессов принятия решений и управления; 3)широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности; 4)мощная социальная поддержка местного населения.
США, Канада, Англия	Франция, Италия	Германия, Япония