Виды банков, принципы организации их деятельности 2 страница
Поэтому стратегической целью банков, денежно-кредитной политики государства является создание условий для макроэкономической и финансовой стабилизации как фактора экономического роста.
Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001—2010 годы1 одобрена указом Президента Республики Беларусь 28 мая 2002 г. № 274. Она определяет целевые ориентиры, задачи и направления развития банковского сектора. Реализация концепции приведет к формированию в Республике Беларусь банковской системы, приближенной по важнейшим характеристикам к банковским системам динамично развивающихся стран. Стратегическое развитие банковской системы и денежно-кредитной политики Республики Беларусь осуществляется как неотъемлемая часть единой государственной социально-экономической стратегии с учетом особенностей экономики. Ставятся такие задачи, как обеспечение
1 Банковский вестник. 2002. № 17. С. 27.
высокой надежности деятельности банковской системы; совершенствование пруденциального надзора, законодательной базы банковской деятельности; создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику и в банковскую систему; развитие технологического уровня банковской системы с учетом совершенствования международных тенденций в этой области; развитие международного сотрудничества в области банковского дела. Непосредственная политика государства в развитии банковской системы в перспективе состоит в создании равных условий для устойчивого динамичного развития банков и небанковских кредитно-финансовых организаций на базе единых рыночных начал; интегрировании денежной системы и банковского сектора экономики Республики Беларусь и Российской Федерации; создании эффективной институциональной и функциональной структур банковской системы; формировании банков в рамках их универсализации, снижении их рисков путем диверсификации услуг; комплексном обслуживании клиентов; увеличении ресурсной базы банков, уменьшении участия государства в банках; повышении доли и роли несистемообразующих банков; формировании сферы добросовестной конкуренции в деятельности банков; расширении состава и качества банковских услуг и приближении их к уровню развитых европейских банков; повышении капитализации банков и увеличении их уставных фондов; совершенствовании корпоративного управления и внутреннего контроля в банках; повышении самостоятельности банков в своем стратегическом развитии и осуществлении деятельности на основе принципа коммерческой эффективности и ответственности за конечные результаты.
1.2. Правовые основы деятельности банков
Банковская деятельность попадает под действие как общих законодательных актов по стране, так и специальных. Банковское законодательство — система нормативных правовых актов,, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, и устанавливающих права, обязанности и ответственность субъектов банковских правоотношении.
Отношения, регулируемые банковским законодательством, составляют систему экономических отношений главным образом но мобилизации и использованию временно свободных денежных средств. Имущественные, а также связанные с ними 14
неимущественные отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, регулируются также гражданским законодательством.
Субъектами банковских правоотношений являются Национальный банк, банки, небанковские кредитно-финансовые организации и иные юридические лица, физические лица, а также органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы. Объектами банковских правоотношений являются деньги (валюта), ценные бумаги, валютные ценности.
Банковское законодательство устанавливает принципы функционирования банковской системы, правовое положение субъектов банковской деятельности, регулирует отношения менаду ними.
К актам законодательства относятся: Конституция Республики Беларусь; Гражданский кодекс Республики Беларусь; Банковский кодекс Республики Беларусь; законы Республики Беларусь; декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь или республиканских органов государственного управления, принятые на основании и во исполнение банковского законодательства.
Банковский кодекс Республики Беларусь принят в 2000 г. (изм. и доп. 2006 г.). Он характеризует основные положения банковского (кредитного) дела в Республике Беларусь и включает нижеприведенные разделы.
I. Общие положения. Определены основные положения, ре
гулируемые банковским законодательством; даны понятийные
определения «финансово-кредитная система», «банк», «небан
ковская кредитно-финансовая организация», «банковская дея
тельность»; приведен перечень банковских операций; показа
ны взаимоотношения банков с государством и другими субъек
тами хозяйствования.
II. Национальный банк. Содержит информацию о правовом
статусе, целях и функциях центрального банка; его правах в де
нежно-кредитной сфере; взаимодействии с правительством; пе
речень операций, осуществляемых Национальным банком; струк
туре и органах управления.
III. Банки и небанковские кредитно-финансовые организа
ции. Характеризует статус коммерческого банка, его устав; по
рядок государственной регистрации банков и формирования
его структурных подразделений; лицензирование банковских
операций; способы реорганизации и ликвидации банков; отра-
жает порядок образования, регистрации небанковских кредитно-финансовых организаций, их реорганизации и ликвидации.
IV. Обеспечение стабильности банковской деятельности. Ответственность субъектов и участников банковских правоотношений. Определяет содержание обеспечения финансовой надежности банков; дает характеристику экономических нормативов, устанавливаемых Национальным. банком для банков; меры ответственности за нарушения банковской деятельности.
V. Активные банковские операции. Дает характеристику кредитных операций; различных ситуаций, связанных с выдачей и погашением кредита; договора финансирования под уступку денежного требования (факторинга); банковских гарантий.
VI. Пассивные банковские операции. Содержит характеристику банковских вкладов (депозитов); депозитных договоров; депозитных процентов; операций по банковским счетам; доверительного управления денежными средствами.
VII. Посреднические банковские операции. Освещает рас
четные операции; формы безналичных расчетов; особенности
проведения расчетов по отдельным платежным инструкциям
(платежным документам); банковское хранение; инкассацию,
валютно-обменные операции.
Национальный банк во исполнение своих надзорных функций регламентирует порядок осуществления банковских операций. Банковское законодательство Республики Беларусь наделило Национальный банк правом издавать соответствующие правила, инструкции, положения, другие нормативные документы, обязательные для исполнения всеми банками на территории республики, а также обязательные для исполнения республиканскими и местными органами управления, всеми юридическими и физическими лицами, действующими на территории Республики Беларусь. Национальный банк вправе издавать нормативные правовые акты совместно с Правительством Республики Беларусь или по его поручению с республиканскими органами государственного управления. Нормативные правовые акты Национального банка подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь на основании заключения (экспертизы) Министерства юстиции Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты Национального банка подлежат официальному опубликованию в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, а также в официальном издании Национального банка. Нормативные правовые акты Национального банка вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр актов Республики Беларусь, если в этих 16
актах не установлен иной срок. Банковское законодательство должно своевременно, полно и всесторонне учитывать отечественную практику совершенствования банковского законодательства, состояние экономики, опыт других государств.
Республика Беларусь признает приоритет международного права и обеспечивает соответствие ему банковского законодательства. Нормы банковского законодательства, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются составной частью действующего банковского законодательства. Субъекты банковской деятельности при осуществлении банковских операций с нерезидентами Республики Беларусь используют международные унифицированные правила и обычаи, нормативные акты международных организаций, международные банковские стандарты и другие международные правовые акты, если это не противоречит законодательству Республики Беларусь.
Важное значение для правового обеспечения деятельности банков имеет устав банка. Деятельность любого коммерческого банка определяется уставом и банковской лицензией. Устав банка, подготовленный при помощи рекомендаций центрального банка, принимается в соответствии с законодательством. Он включает все необходимые положения и данные, не противоречащие требованиям нормативов с особенностями деятельности конкретного банка.
Устав банка обычно должен содержать:
• полное официальное наименование и сокращенное — для использования в платежных документах. Полное официальное наименование банка должно указывать на характер его деятельности посредством использования слова «банк»; дату создания банка;
• указание на организационно-правовую форму; приложение списка участников (учредителей) к уставу банка, созданного в форме закрытого акционерного общества;
• сведения о месте нахождения банка;
• перечень осуществляемых банковских операций и видов деятельности;
• сведения о размере уставного фонда; порядке и источниках его формирования для банков, созданных в форме унитарного предприятия; размер его неденежной части;
• сведения об органах управления, в том числе исполнительных и внутреннего контроля, о порядке их образования и их полномочиях; права и обязанности учредителей (участников);
• объем предоставляемых филиалам (отделениям) полномочий и указание на ответственность._&дн#.а,до£оязат,едЭДТВЯм фи-
лиала (отделения);
Установи адукзць;.
"П-i.ircKi дзррлчуч!:' \-р1зерг'тэтт
Б I Б Л IЯ ТЭ К А
1НВ.№ J?2-<!?g&
• размер вклада, дающего право одного голоса на собрании учредителей банка;
• порядок составления консолидированного баланса;
• иные сведения, предусмотренные законодательством для уставов юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы.
Примерная схема устава коммерческого банка может состоять из нижеприведенных разделов.
I. Общие положения.
И. Цель деятельности и операции банка. Целью деятельности банков обычно указывается: содействие развитию экономической системы республики, развитие рынка банковских услуг, содействие в развитии предпринимательства и бизнеса. В этом разделе дается также перечень видов операций для данного коммерческого банка, разрешенных (лицензируемых) Национальным банком.
III. Права и обязанности банка. Так, например, банк имеет право открывать и закрывать с согласия Национального банка свои филиалы и представительства, другие обособленные подразделения в пределах республики и за ее пределами и наделять их правами в пределах своей компетенции. Банк может создать и входить в состав действующих банковских союзов, ассоциаций и иных объединений; осуществлять инвестиционную деятельность за счет собственных средств, участвовать в создании других банков, предприятий и иных юридических лиц; самостоятельно определять порядок привлечения и использования денежных средств, проведения других банковских операций, определять уровень процентных ставок, комиссионного вознаграждения; обращаться в судебные органы для рассмотрения вопроса об экономической несостоятельности и банкротстве должников, которые не выполнили свои договорные обязательства; продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду и совершать любые иные распорядительные действия в отношении имущества, являющегося собственностью банка; самостоятельно определять свою организационную структуру и штатное расписание; размеры и порядок оплаты труда и др.
При осуществлении деятельности, предусмотренной уставом, банк обязуется: поддерживать надлежащий капитал и достаточность ликвидных ресурсов, обеспечивать диверсификацию своих активов в целях избежания убытков; обеспечивать гласность и публичность процентных ставок по кредитам и депозитам; при привлечении вкладов населения резервировать их в установленном порядке; соблюдать иные требования, установленные законодательством республики и уставом. 18
IV. Имущество и средства банка. Указываются источники
образования имущества банка и иных активов; состав собствен
ных средств, а также кредитных ресурсов.
V. Уставный фонд и акции банка. Дается характеристика размера уставного фонда, разделение его на акции (простые именные, привилегированные); порядок взноса средств в уставный фонд, в том числе и иностранными акционерами; порядок увеличения (уменьшения) уставного фонда, реализации (передачи) акций, их учет; права и обязанности акционеров (учредителей) и т.д.
VI. Прочие фонды и прибыль банка. В уставе оговаривается, какие фопды специального назначения создаются в банках (резервный фонд, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, фонд выплат дивидендов акционерам и др.), использование средств из фондов, а также порядок покрытия возможных потерь и убытков.
VII. Органы управления банком. Подробно характеризуют
ся виды органов управления и их функции.
VIII. Работники банка. Трудовые отношения работников
банка регулируются законодательством республики с учетом
положений устава, условиями трудовых договоров (контрак
тов), Правилами внутреннего трудового распорядка, должност
ными инструкциями. Заработная плата работников банка опре
деляется их личным трудовым вкладом с учетом результатов
работы банка. Работники обязаны соблюдать коммерческую и
банковскую тайну.
IX. Учет и отчетность банка. Учет и документооборот в банке
организуется в соответствии с правилами, установленными На
циональным банком и законодательством Республики Беларусь.
X. Организация контроля в банке. Контроль за деятельно
стью банка осуществляется его органами управления, а также
органами государственного финансово-хозяйственного контро
ля. Контролирующие органы проверяют соблюдение банком
действующих законодательных и иных актов, регулирующих
его деятельность, законность банковских операций, состояние
кассы и имущества банка и др.
XI. Реорганизация и ликвидация банка. Раскрывается по
рядок реорганизации и ликвидации банка, работа ликвидаци
онной комиссии.
Устав коммерческого банка принимается на общем собрании акционеров банка и регистрируется в Национальном банке Республики Беларусь. Он обязателен для всех органов управления и контроля банка, его должностных лиц и работников.
Банк приобретает право на осуществление банковской деятельности со дня получения лицензии, выданной Националь-
ным банком. Реестр лицензий периодически публикуется Национальным банком в его официальном издании («Банковском вестнике»).
Банковская тайна одно из важнейших понятий банковского законодательства. Банковской тайной являются следующие сведения: а) о счетах любого типа (текущем, бюджетном, валютном, депозитном и т.п.), в том числе сведения о наличии счета в данном банке, его владельце, реквизитах счетов, о размере средств на счете; б) о вкладах, их видах, размерах средств, операциях по вкладам; в) о конкретных сделках; г) о имуществе, находящемся на хранении в банке; д) об операциях без открытия счета. Банковским законодательством определен круг субъектов, имеющих право (и порядок) на получение сведений, составляющих банковскую тайну юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц. К числу таких субъектов могут относится суды; прокуратура; органы дознания и предварительного следствия по находящимся в их производстве уголовным и гражданским делам; органы государственного контроля; налоговые и таможенные органы, Национальный банк; нотариусы для совершения нотариальных действий; организации валютного контроля по финансовым операциям и счетам юридических лиц и некоторые другие в строгом соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (кодексами, законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь). Сведения, составляющие банковскую тайну, предоставляются банком на основании письменного запроса уполномоченного должностного лица государственного органа. Сведения, составляющие банковскую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляются банком им самим, их представителям при наличии у них соответствующих полномочий, аудиторским организациям (аудиторам), осуществляющим их аудит, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
1.3. Банковские услуги и операции
Банковская услуга — деятельность банка, осуществляемая по поручению и в интересах клиента с целью удовлетворения его потребностей в банковском обслуживании. Услуга обычно ассоциируется с конечным результатом. Это результат полезной деятельности, направленной на удовлетворение определенных потребностей субъектов хозяйствования, населения. Услу-20
га — действие, направленное на потребителя, т.е. на банковского клиента. Особенностью услуг банка в отличие от товаров, услуг предприятий является то, что клиент не только принимает услугу банка, но и участвует в процессе ее оказания. Потребности клиента в банковских услугах удовлетворяются путем совокупности отдельных операций, в которых участвуют клиент и банк.
Клиенты банков желают получать не только традиционное (базовое) банковское обслуживание, но и комплексное содействие их бизнесу. Услуги банка должны быть привязаны к конкретному клиенту. Цель — обеспечить его конкурентными преимуществами по сравнению с другими производителями таких услуг.
Комплексная банковская услуга — предоставление определенного набора услуг клиентам на более выгодных условиях, чем если бы эти услуги предлагались раздельно. В основе обслуживания клиентуры учитывается то, что услуги:
• предоставляются всем клиентам (юридическим и физическим лицам);
• легко и быстро переориентируются и расширяются;
• безопасны, доступны, обеспечена их конфиденциальность;
• возможен перевода клиента на нетрадиционные методы обслуживания.
Банковская услуга — это форма возможного удовлетворения клиента в кредите, расчетно-кассовом обслуживании, покупке и хранении ценных бумаг, покупке (продаже) валюты, технической, технологической помощи и др. Так банковские услуги формируются на рынке банковских ресурсов (покупка ресурсов у клиентов); на рынке банковских активов (услуги по размещению ресурсов); на рынке специфических услуг (траст, консультирование, хранение, содействие платежному обороту, обороту ценных бумаг и др.).
В условиях, когда банки предоставляют в основном одинаковые, традиционные услуги, их качество становится важным инструментом конкурентной борьбы банков за клиентов, а также предоставление услуг на новой технологической основе. Качество банковской услуги — совокупность ее свойств, элементов, обеспечивающих удовлетворение уже сформировавшихся (установленных) и ожидаемых (потенциальных) потребностей клиентов. При этом требования к качеству банковской услуги выражаются в виде установленных или предполагаемых потребностей пользователя услуг в виде количественных или качественных характеристик.
В отличие от услуги продукт должен иметь материальное воплощение. Применительно к банкам условно отнести к про-
дукту можно банковские акции, облигации, сертификаты, векселя, карточки и др.
Банковские операции — комплекс взаимосвязанных действий (сделок) банков и клиентов, производимых от имени банка, с учетом исключительного права банков на эти операции. Это конкретная реализация услуг банков, предусматривающая, как правило, перемещение средств. Банковские операции — это сделки, которые регламентируют порядок, перечень и формы документов, последовательность их движения, технологию операций, порядок перемещения денежных средств, ценных бумаг, действия работников банка — исполнителей и клиента.
Операции банки могут осуществлять за свой счет, но проводят главным образом за счет привлеченных ресурсов и исполняют их от имени банка. Это могут быть операции собственные для коммерческого банка, например, приобретение имущества, образование фондов банка, оплата труда, выплата дивидендов, участие в качестве учредителей других юридических лиц и др. Но основные операции банки проводят для клиентов (юридических и физических лиц).
По Банковскому кодексу Республики Беларусь к банковским операциям для клиентов относятся:
• привлечение денежных средств физических и (или) юридических лиц во вклады (депозиты);
• размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности;
• открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, счетов в драгоценных металлах;
• осуществление расчетного и (или) кассового обслуживания физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов;
• валютно-обменные операции;
• операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (хранение, купля-продажа, привлечение и размещение в депозиты и др.);
• выдача банковских гарантий; доверительное управление денежными средствами, драгоценными металлами и драгоценными камнями;
• инкассация (перевозка) денежной наличности, валютных и других ценностей, а также платежных инструкций;
• выпуск в обращение банковских пластиковых карточек, операции с ними;
• выдача ценных бумаг, подтверждающих привлечение денежных средств во вклады (депозиты) и размещение их на счетах; 22
. факторинг (финансирование под уступку денежного требования);
. услуги по хранению документов и ценностей.
Кроме того, банки и небанковские кредитно-финансовые организации вправе осуществлять:
• поручительство за третьих лиц, предусматривающее исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права (требования) исполнения обязательств в денежной форме от третьих лиц;
• финансовую аренду (лизинг);
. операции с ценными бумагами (выпуск, продажу, покупку, учет, хранение и др.);
• консультационные и информационные услуги и др.
Правила и порядок проведения банковских операций устанавливаются законодательством и правилами центрального банка. Для выполнения банковских операций необходима лицензия (специальное разрешение). Все банковские операции осуществляются в национальной валюте (белорусских рублях), а при праве Национального банка Республики Беларусь — ив иностранной валюте.
Банки и небанковские кредитно-финансовые организации не вправе осуществлять производственную и (или) торговую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность производится для их собственных нужд, а также случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Они не имеют права осуществлять и страховую деятельность в качестве страховщиков.
В условиях рыночной экономики все операции коммерческого банка можно классифицировать (рис. 1.1).
Банковские операции
.Г |
I |
3_ |
I
Другие |
Пассивные |
Активные |
Посреднические
Рис. 1.1. Виды банковских операций
Пассивные операции — операции, посредством которых банки формируют ресурсы для проведения кредитных и других активных операций. Эти операции направлены на мобилизацию и концентрацию свободных денежных средств банками. Наибольшая часть пассивных операций связана с аккумуляцией временно свободных средств клиентов (хозяйственных предприятий и организаций, других банков, предпринимателей, населения и т.д.). Пассивные операции, связанные с привлечени-
>
ем средств, в зависимости от их экономического содержания бывают депозитные, межбанковские кредиты, эмиссионные (размещение паев (долей) акционерам или ценных бумаг банка), а также мобилизующие собственные средства банков. С помощью пассивных операций формируются собственные и привлеченные средства. Собственные средства формируются за счет операций по выпуску и размещению акций, отчислений из прибыли и др. Привлеченные средства — это привлечение средств клиентов с оказанием услуг, без оказания услуг и привлечение средств из других источников.
Объемы, состав и структура банковских пассивов образуют ресурсный потенциал банка, влияют на масштабы активных операций и, как результат, на доходы банка, а также на его ликвидность.
Активные операции — операции по размещению банками имеющихся в их распоряжении ресурсов для получения прибыли и поддержки ликвидности. Среди активных операций выделяются два главных вида — кредитные и банковские инвестиции. Выдача кредитов — самый значительный актив банков, приносящий основной доход, но предполагающий достаточно высокий риск. Активные операции связаны также с выдачей гарантий, поручительств банками. Банковские инвестиции — это, например, вложения средств банков в ценные бумаги, в уставные фонды других банков, предприятий. К активным относятся также депозитные операции — размещение временно свободных средств одних банков в других банках и кредитных организациях; депозиты в центральном банке.
Связь между активными и пассивными операциями банков очевидна. Размер и структура активных операций зависят от привлечения ресурсов. Доходы от активных операций увеличивают ресурсы. Коммерческие банки обладают способностью в определенной степени «создавать вклады», зачисляя суммы кредитов на счета кредитополучателя. При этом денежная масса в виде средств на текущих счетах, используемых для расчетов, расширяется. Возможность такого расширения ограничивается необходимостью поддерживать ликвидность банков.
Посреднические операции — операции, содействующие финансовому обороту, осуществлению банковской деятельности. К ним можно отнести расчетные операции: посредничество при купле-продаже ценных бумаг и иных объектов финансового оборота; валютно-обменные, трастовые операции, трансфертные и др. Это операции, проводимые по поручению клиентов и, как правило, на комиссионных началах.
Другие операции банков —- операции, сопутствующие деятельности банков. Эти операции направлены на улучшение об-24
служивания клиентуры, ее расширение, повышение прибыльности и ликвидности банка. Их развитие обычно характерно для универсальных банков. При этом существует тесная связь прочих операций коммерческого банка с основными: кредит-но-расчетными, депозитными, инвестиционными. Комплекс дополнительных, финансовых, информационных и посреднических услуг, оказываемых банком, расширяет круг клиентуры и делает более привлекательными условия кредитно-расчет-ного обслуживания. К другим операциям, оказываемым банками, можно отнести: хранение ценностей; осуществление научно-технических разработок; консультационно-правовые, информационно-аналитические и справочные услуги; сервисные услуги; нумизматические операции; совместную деятельность банков и других юридических лиц; благотворительную деятельность.
В современных условиях банки расширяют свою деятельность, начиная новые или расширяя действующие сегменты услуг банковского рынка. Среди них —■ розничная банковская услуга физическим лицам.
Рынок розничных банковских услуг — это сфера рыночных отношений, складывающихся по поводу удовлетворения потребностей физических лиц в банковских услугах. Розничная банковская услуга — это существующая (уже оказываемая) услуга, модифицированная с целью улучшения ее потребительских свойств или вновь созданная, т.е. услуга с новыми потребительскими свойствами. Розничный банковский бизнес как элемент комплексного обслуживания населения развивается в самостоятельном направлении. Набор розничных услуг для населения включает: вкладные операции; потребительский кредит, который удовлетворяет различные потребительские нужды населения; эмиссию и расчеты с помощью банковских карточек; денежные переводы и платежи; валютно-обменные операции и др.
Концепция развития розничных банковских услуг в Республике Беларусь до 2010 г? определяет условия, цели и направления развития данного сегмента банковского рынка. Основной результат развития розничных банковских услуг для банковской системы будет состоять в увеличении числа клиентов, объемов привлекаемых ресурсов, улучшении их структуры, роста возможностей банков по проведению активных и посреднических операций, роста рентабельности указанных услуг. Для физических лиц это будет означать улучшение качества и расширение спектра оказываемых услуг со стороны банков.