Классическая теория финансов

Можно выделить два больших этапа в становлении и раз­витии науки о финансах. Первый этап, начавшийся еще во времена Римской империи и закончившийся в середине ХХ В., получил название классической теории финансов. На смену этому этапу пришел второй (современный), под названием неоклассической теории финансов. В общих чертах суть пер­вой теории состоит в ведущей роли государства в финансо­вых вопросах, а суть второй - в приоритете финансов част­ного сектора, крупных компаний и рынка капиталов.

Вследствие большой продолжительности первого этапа в развитии теории финансов принято выделять в нем несколько периодов. Так, согласно К. Рау, одному из ведущих теорети­ков финансовой науки XIX в., можно выделить три периода вклассической теории финансов: ненаучное состояние, переход к научной обработке, научный (рациональный) период. Рассмотрим кратко эти периоды

1. Период ненаучного состояниябыл самым продолжитель­ным, начавшимся во времена Древней Греции и Рима. В те годы государство рассматривалось как обыкновенное частное лицо, аккумулирующее средства на общественные и личные нужды правителей. Доходы государства складывались из не­скольких источников, основным из которых была плата за пользование государственными землями, рудниками, рынка­ми, пристанями и т. п. В то время не было нужды в организа­ции сложной финансовой системы, а направления государственных расходов были весьма немногочисленны.

1.2. В средние века каких-либо значимых систематизированных разработок по финансовой тематике еще не существовало, но это время можно рассматривать как начало второго периода развития финансовой науки - перехода к научной обработке.

Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах был сделан в средние века итальянскими учеными, а по мне­нию известного петербургского ученого А. И. Буковецкого, именно в городах Верхней Италии в ХУ в. произошло собствен­но зарождение финансовой науки. Вопросами систематизации знаний в области финансов занимались такие видные ученые, как Д. Карафа (?-1487), Н. Макиавелли (1480-1540), Дж. Бо­теро (1540-1617) и др. Основная идея в трудах этих ученых заключалась в активном вмешательстве государства в хозяй­ственную жизнь.

В начавшемся периоде перехода к научной обработке тру­ды итальянских ученых дали импульс к появлению аналогич­ных научных работ и в других странах. Например, француз­ский ученый Ж. Боден (1530-1596) впервые осуществил сис­тематизацию финансов, выделяя семь основных источников государственных доходов: 1) домены, 2) воинскую добычу, 3) подарки друзей, 4) дань союзников, 5) торговлю, 6) пошли­ны с ввоза и вывоза, 7) налоги с подданных.

Английский философ и экономист Т. Гоббс (1588-1679) активно пропагандировал идею косвенного налогообложения, У. Петти (1623-1687) разрабатывал идею о стимулировании развития хозяйственной жизни путем разумной налоговой по­литики, Дж. Локк (1632-1704) предлагал заменить все налоги одним - поземельным.

Несмотря на бурное развитие способов и методов пополне­ния государственной казны, имевшее место к началу ХVII в. во многих государствах, наука о финансах еще не стала общепри­знанной. Лишь к середине ХУIII в., с появлением работ физио­кратов, постепенно начало формироваться понимание того, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами.

ХУIII в. считается переломным в плане становления и ук­репления науки о финансах, в эти годы начался третий период в развитии классической теории о финансах - научный (рациональный).

Первыми представителями систематизированной финансовой науки стали немецкие ученые И. Юсти (1720-1771) и И. 3онненфельс(1732-1817), которые были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.

Так, И. Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики, которые в дальнейшем были развиты английским экономистом А. Смитом:

1)налоги не должны вредить человеческой свободе и промыш­ленности;

2)налоги должны быть справедливы и равномерны;

3)налоги должны иметь основательные поводы;

4) не должно быть очень много касс и служащих по взима­нию налогов.

Заслугой И. Юсти является также то, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внима­ние не только пополнению казны, но и государственным рас­ходам и предлагал следующее руководящее правило: «расхо­ды должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его поддан­ных».

С работами Юсти связаны и работы Зонненфельса, тракто­вавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных.

В дальнейшем, к концу XIX в., усилиями представителей немецкой экономической школы сложилось вполне однознач­ное толкование термина «финансы» и сформировалась струк­тура финансов как науки. Произошло окончательное оформ­ление так называемой классической теории финансов, пред­ставлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний поведению финансов государства и публичных союзов. Одно из наиболее коротких и емких определений финансов дал профессор Павийского университета (Северная Италия) Л. Косса в конце XIX в.: «Финансовая наука есть теория го­сударственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользовать­ся им».

Необходимо обратить внимание на две особенности сфор­мировавшейся финансовой науки.

Во-первых, финансы одно­значно трактовались как средства государства и как средства, принадлежащие публичным союзам (муниципалитетам, граф­ствам, землям, общинам).

Во-вторых, финансы не сводились только к денежным средствам. Под финансами понимались любые средства государства, полученные и в виде денег, и в виде материалов, услуг.

Период становления и развития классической теории фи­нансов закончился в середине ХХ в. Причинами этого являют­ся резкое изменение ситуации в мировой экономике накануне второй мировой войны, роль государства и публичных союзов начала снижаться, начались развитие и интернационализация рынков капитала, усиление роли транснациональных корпора­ций. Это привело в середине ХХ в. к необходимости теорети­ческого осмысления роли финансов на уровне хозяйствующего субъекта. Усилиями представителей англо-американской фи­нансовой школы теория финансов получила новое название ­неоклассической.