Характеристика расходов на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

Под­раздел	Наименование	Характеристика расходов
	Жилищное строи­тельство	Расходы на предоставление (возврат) кредитов: орга­низациям, осуществляющим строительство жилья для граждан, постоянно проживающих и работаю­щих в сельской местности; в Минске — гражданам, осуществляющим строительство (реконструкцию) и (или) приобретение жилых помещений. Обеспечение строительства объектов инженерно-транспортной ин­фраструктуры для районов жилой застройки, строи­тельства (приобретения) жилых помещений для пере­селения граждан в установленном порядке из ветхих и непригодных для проживания жилых домов, сноси­мых либо переоборудуемых для использования в дру­гих целях; строительства (реконструкции) и приобре­тения жилых помещений организациями, осущест­вляющими строительство жилья для граждан, посто­янно проживающих и работающих в сельской мест­ности. Также отражаются средства, направляемые на жилищное строительство по решениям местных ис­полнительных и распорядительных органон
	Жилищно-комму­нальное хозяйство	Финансирование расходов па цели, связанные с ока­занием населению жилищно-коммунальных услуг по государственным, отраслевым и региональным про­граммам. Субсидирование жилищно-коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, теплоснабжение (подогрев воды и отопление), техническое обслужива­ние жилищного фонда, пользование лифтом, сбор, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), оказываемых населению, проживающему в жилищ­ном фонде всех форм собственности (кроме безналич­ных жилищных субсидий на удешевление стоимости этих услуг). Возмещение потерь доходов от предостав­ления льгот по жилищно-коммунальным услугам отдельным категориям граждан. Расходы но капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, приобретению коммунальной специальной техники и оборудования для организаций жилищно-коммунального хозяйства, ремонту объектов канализации, тепло- и водоснабжения

	Благоустройство населенных пунк­тов	Благоустройство населенных пунктов за счет бюдже­та, осуществляемое в соответствии с законодатель­ством Республики Беларусь (например, уличное осве­щение, очистка и ремонт улиц и площадей)
	Прикладные науч­ные исследования, научно-технические программы и проекты и области жилищно-комму­нальных услуг	Финансирование на выполнение научно-техничес­ких, социальных, народнохозяйственных программ и инновационных проектов в части проведения науч­ных исследований и разработок. Обеспечение подго­товки и издания научной литературы, проведения на­учных мероприятий, развития материально-техни­ческой базы научных организаций. Выделение средств на социальные нужды. Расходы на научное обеспечение государственных программ, утвержден­ных в установленном порядке
	Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг	Финансирование мероприятий по энергосбережению в области жилищно-коммунального хозяйства. Средства на капитальный ремонт и замену лифтов в жилых домах. Субсидирование услуг общих отделе­ний бань. Расходы за счет средств инновационного фонда Министерства жилищно-коммунального хо­зяйства Республики Беларусь. Финансирование от­дельных мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ. Инвестиции в капиталь­ное строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства

Расходы бюджета на жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги в течение 2001—2010 гг. выросли в абсолютных показателях в 2,3 раза. Если в 2005 г. они составляли 1671,8 млрд руб., то в 2010 г. — 3896,1 млрд руб. (рис. 15.1).

В жилищно-коммунальном строительстве выделяются три ос­новных источника финансирования:

1) бюджеты всех уровней;

2) собственные и заемные средства организаций;

3) собственные и заемные средства населения.

Бюджет выполняет существенную роль как источник финанси­рования:

• из бюджета — предоставляются кредиты организациям, осу­ществляющим строительство жилья для граждан, постоянно про­живающих и работающих в сельской местности;

• бюджетные средства могут направляться на предоставление (возврат) кредитов на строительство (реконструкцию) и (или) при­обретение жилых помещений гражданам, проживающим в Минске;

• из бюджета осуществляется финансирование строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки;

• бюджет финансирует строительство (приобретение) жилых помещений для переселения граждан из ветхих и непригодных для проживания, сносимых либо переоборудуемых для использования в других целях жилых домов;

• бюджет финансирует расходы на строительство (реконструк­цию) и приобретение жилых помещений организаций, которые ве­дут строительство жилья для граждан, постоянно проживающих и работающих в сельской местности;

• бюджетные средства могут направляться на жилищное строи­тельство по решениям местных исполнительных и распорядитель­ных органов.

Целесообразность диверси­фикации источников финансирования жилищного строительства с использованием разнообразных схем, учитывающих возможности различных категорий потребителей и, как правило, дополняющих друг друга. Так, развитие ипотеки и системы строительных сбере­жений, предоставление налоговых и иных льгот способствует сни­жению расходов бюджета.

Жилищно-коммунальное хозяйство — отрасль сферы услуг и важнейшая часть территориальной инфраструктуры, определяю­щая условия жизнедеятельности человека.

Расходы, аккумулируемые в подразделе 02 «Жилищно-коммунальное хозяйство», отражают следующие особенности этой отрас­ли экономики:

• высокую социальную значимость, усиливающую необходи­мость государственного регулирования и контроля со стороны пот­ребителей;

• сочетание производственных и непроизводственных функ­ций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказа­нием услуг;

• сочетание интересов коммерческих (ориентированных на дос­тижение прибыли) и некоммерческих организаций;

• разнообразие организационно-правового статуса предприни­мательства в сфере ЖКХ (с образованием и без образования юриди­ческого лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

• расположение центров оказания услуг соответственно систе­ме расселения, что обусловливает особую роль местных органов са­моуправления;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, пред­приятия, бюджетные организации).

К числу специфических черт ЖКХ следует отнести также его многоотраслевую структуру; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь от­раслей и предприятий, обслуживающих сферу ЖКХ.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное произ­водство;

• водоснабжение;

• коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

• внешнее городское благоустройство;

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

• зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

• уличное освещение и др.

Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя потребности населения пос­редством оказания своих специфических услуг, формируют соот­ветствующее качество жизни, культуру быта и образ жизни, во многом определяют социально-экономический потенциал и инвес­тиционную привлекательность территорий.

Жилищно-коммунальная услуга (как экономическая категория) выражает отношения между людьми по поводу производства, распре­деления и потребления специфических благ (в форме услуг), относя­щихся к сфере личного потребления. Полный цикл работ, обеспечи­вающий конечный результат, т.е. реализацию услуги непосредствен­но потребителю, включает техническое обслуживание инженерных систем и конструктивных элементов, ремонт жилых зданий. То и дру­гое производится как планово, так и по заявкам на неотложно-аварийные работы. Объем работ может выполняться целиком самим предприятием либо разделяться на отдельные операции, поручаемые генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам.

Особенностью жилищно-коммунальных услуг является неспо­собность накапливаться или заменять друг друга. Данные услуги нельзя перепродать. Их производитель одновременно выступает и поставщиком (исполнителем). Высокая социальная значимость ус­луг обусловлена их принадлежностью к группе жизнеобеспечения.

По составу и структуре жилищно-коммунальные услуги можно разделить на две группы:

1) жилищные услуги по содержанию и ремонту (техническому обслуживанию жилья), включая:

• содержание и эксплуатацию жилья;

• содержание и ремонт лифтового оборудования;

• содержание и ремонт мусоропроводов;

• сбор и вывоз мусора, бытовых и пищевых отходов;

• уборку мест общего пользования;

• уборку придомовой территории;

• капитальный ремонт жилых помещений;

• наем жилых помещений;

• содержание площади жилья сверх социальной нормы;

2) коммунальные услуги:

• водоснабжение и водоотведение;

• горячее водоснабжение;

• отопление;

• электроснабжение;

• газоснабжение.

Особенности ЖКХ определяют специфику финансирования от­расли, структуру доходов и накоплений, рентабельность и прибыль предприятий, которые обеспечивают функционирование жилищно­го фонда и поставляют коммунальные услуги, источники финанси­рования и инвестирования, государственное регулирование.

Источники формирования финансовых ресурсов отрасли:

• собственные средства организаций ЖКХ в виде оплаты, по­ступающей от потребителей услуг;

• средства инновационных фондов;

• средства бюджета;

• привлеченные средства (кредиты банка, средства частных ин­весторов).

Структура финансирования рассматриваемых услуг в соответ­ствии с Программой развития жилищно-коммунального хозяйства республики представлена на рис.

Таким образом, 70 % расходов по финансированию жилищ­но-коммунального хозяйства обеспечивалось сред­ствами бюджета.