Источники финансирования учреждений социокультурной сферы

Финансирование – это процесс передачи денежных средств от одного хозяйственного субъекта другому с целью эконо­мической поддержки его деятельности, снабжение предпри­ятий и учреждений денежными средствами из определенных источников на конкретные цели.

В результате финансирования образуются финансовые ре­сурсы предприятия – т.е. денежные доходы и поступления, которые находятся в распоряжении предприятия. Финансо­вые ресурсы служат для осуществления затрат по расширен­ному воспроизводству, для экономического стимулирования работников предприятия. Кроме того, они используются для выполнения финансовых обязательств данной организации перед бюджетом, банками, страховыми и др. органами.

Источниками формирования финансовых ресурсов являются как собственные средства предприятия, так и привлеченные им из разных источников.

В „современной социально-культурной сфере существует многоканальная система финансирования. Основным ее источ­ником является государственное финансирование.

Государственное финансирование производится на безвоз­вратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Основу его составляет государственный бюджет.

Государственный бюджет представляет собой основную экономическую форму планомерного образования и исполь­зования государственного фонда денежных средств для рас­ширения и повышения эффективности общественного произ­водства. За счет государственного бюджета содержатся мно­гие государственные институты, а также непроизводственная сфера (образование, здравоохранение, наука, социальное обес­печение, культура и искусство).

Государственное финансирование культуры регламентиру­ется специальной статьей «Основ законодательства о культуре» (ст.45), которая называется «Финансирование культуры и культурной деятельности». В ней определены основные нор­мативы финансирования культурного сектора: не менее 2% средств республиканского бюджета РФ и не менее 6% средств местного бюджета.

В соответствии с законом общие объемы государствен­ного бюджета Российской Федерации, государственных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регулярно уточняются для возмещения дополнительных затрат, возникающих в связи с ростом цен, тарифов и ставок заработной платы.

При этом бюджетные ассигнования, поступающие на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой.

Поясним, что по своей структуре бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федерального (республиканского) бюджета, государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов. Роль третьего, муниципального звена в настоящее время возрастает. Учреждения культуры в основ­ном финансируются именно отсюда.

Финансирование из бюджета осуществляется путем откры­тия кредитов посредством платежных поручений. Кредиты открываются на учреждения госбанка. Открыть кредиты – значит дать распоряжение учреждениям банка на выдачу средств учреждению культуры за счет бюджета (республикан­ского или местного).

Бюджетное финансирование культуры реализуется в со­временных условиях в двух основных формах.

Во-первых, это финансирование по нормативу. Оно включа­ет в себя фонд заработной платы, средства на содержание здания, на капитальный ремонт, на развитие.

Во-вторых, это сверхнормативное финансирование по про­граммно-целевому принципу, т.е. финансовой поддержки кон­кретных социально-творческих (социально-культурных) зака­зов. Подобный заказ, активно внедряемый в практику совре­менной социально-культурной сферы, представляет собой гиб­кую и надежную форму договорных отношений между муни­ципальными органами культуры и коллективом конкретного учреждения культуры, например, клуба. В рамках социально­го заказа коллектив клубного учреждения разрабатывает це­левую творческую программу, культурный проект (например, проведение Дня города, фестиваля детского творчества, празд­ника улицы и т.п.).

В действующем «Положении о социально-творческом заказе», разработанном в НИИ культуры, подчеркивается, что социально-творческий заказ является экономическим методом управления культурно-просветительской деятельностью.

В «Положении» определено, что социально-творческие заказы на информационно-массовые услуги – проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок, декад, дней куль­туры, театрализованных праздников, представлений, создание музейных композиций, обслуживание трудовых коллек­тивов, отдельных социально-возрастных групп населения региона и другие виды творческих мероприятий, работ и услуг — выдаются муниципальными административными органами и органами культуры в целях повышения качест­ва культурной работы, развития широкого самодеятельного творчества, усиления материальной заинтересованности уч­реждений культуры в проведении социально-значимых ра­бот (мероприятий). Эти заказы не учитываются в нормати­вах бюджетного финансирования их творческой деятельно­сти.

Социально-творческий заказ формируется в каждом от­дельном случае местными органами, исходя из социокультур­ной ситуации в регионе и в соответствии с местными про­граммами социально-культурного развития. Подготовка и про­ведение мероприятий по социально-творческому заказу фи­нансируются органами культуры из фонда развития культуры

и искусства.

Социально-творческие заказы оформляются в виде дого­вора между заказчиком и исполнителем, в котором опреде­ляются объем, структура, сроки и качество работ (услуг, ме­роприятий), порядок обеспечения материальными и финан­совыми ресурсами.

Прилагаем ниже образец такого договора.

Внебюджетные источники финансирования

Помимо основных средств муниципального бюджета есть еще внебюджетный фонд, из которого учреждения культуры также могут направлять средства для реализации конкретных социально-значимых целей. Учреждение культуры может фи­нансироваться и из других частей) муниципального бюджета (например, из средств на народное образование) – под кон­кретные мероприятия, ориентированные на нужды школ (на­пример, помощь в организации общегородского Дня знаний, посвященного началу учебного года).

Нормативное и сверхнормативное финансирование куль­турной сферы из средств бюджета имеет исключительно важ­ное значение для ее развития. Вместе с тем государственные и муниципальные органы в реальной практике далеко не всегда полностью выполняют свои обязательства перед учреждения­ми культуры. Поэтому имеет смысл обратиться к зарубежно­му опыту государственной поддержки культуры, где эти зада­чи решаются более успешно.

Приведем для начала некоторые цифры. В 1990 году го­сударственные расходы на культуру в различных странах Ев­ропы выглядели следующим образом: Финляндия – 0,90%; Швеция - 0,81%; Франция – 0,78%; Нидерланды — 0,58%

Все показатели рассчитаны от объема всего бюджета. На первый взгляд, процент государственных бюджетных ассигнований на цели культуры в этих странах в 2 с лишним раза меньше, чем в Российской Федерации (в том числе в Финляндии, где государственное финансирование культуры считается самым высоким в Европе). Однако при этом со­стояние культурной отрасли в каждой из названных стран значительно лучше, чем в России, где обеспеченность теат­ральными зданиями в 2,5 раза ниже, а музеями – в 5 раз ниже, чем в Европе. Чем же это объяснить?

Прежде всего тем, что в европейских странах существует развитая система негосударственных каналов ее финансиро­вания, высокоразвитые традиции культурного спонсорства и меценатства. Например, действующая концепция культурно­го развития в ФРГ предусматривает взимание «культурного налога» с промышленных предприятий, привлечение к под­держке культуры финансовых средств из других областей эко­номики, кредитование и страхование кредитов в сфере куль­туры посредством «банков культурного развития», поиск но­вых финансовых партнеров в государственном и частном сек­торе, опосредованную поддержку и рыночное выравнивание культурной отрасли путем налоговых льгот для культурных уч­реждений и культурных профессий, стимулирование частных лиц к поддержке культуры и др.

Изучение государственных и негосударственных форм финансирования культуры в странах с развитой рыночной экономикой представляет серьезный интерес для отечествен­ной практики.

В современных рыночных условиях для учреждений куль­туры характерен поиск дополнительных источников финан­сирования и внебюджетных средств. В сфере досуга активно утверждается принцип договорно-заказных отношений между различными субъектами социально-культурной деятельности, в том числе на уровне «горизонтальных связей».

В результате важным источником дополнительного финансирования учре­ждений культуры становится система договоров с конкретным заказчиком – предприятием, школой, воинской частью и т.п. Иногда их называют целевыми творческими заказами. Напри­мер, культурно-спортивный комплекс по договору с конкрет­ным предприятием берется обеспечить содержательную куль­турную программу для семейного досуга работников, открыть спортивный клуб для молодых рабочих с гимнастическим и атлетическим оборудованием, секциями популярного ныне бодибилдинга (культуризма) или боевых искусств Востока. Для выполнения такого целевого заказа оперативно создаются подвижные организационные структуры – временные твор­ческие коллективы, действующие, как правило, на принци­пах самоокупаемости и самоорганизации. Подобная социаль­но-культурная деятельность, организуемая не по «вертикали» с директивными указаниями «сверху», а по «горизонтали», на паритетных началах, создает наиболее благоприятные условия для динамического саморазвития социально-культурной сферы.

Договорная система работы распространена сегодня и в сфере библиотечного обслуживания. Государственные библио­течные учреждения заключают договора с конкретными пред­приятиями и научными институтами на право их приоритет­ного информационного обслуживания, предоставления нови­нок отечественной и зарубежной научно-технической литера­туры, организации межбиблиотечного абонемента, регулярных реферативных обзоров поступающей научно-технической ин­формации, составления специализированных картотек по це­левому заказу коллективного абонента и т.п.

При договорной системе средства, поступающие клубу или библиотеке от предприятий-заказчиков, формируются в ре­зультате обмена ресурсов предприятия на деятельность учре­ждения культуры. Культурно-досуговое учреждение создает и передает предприятию-заказчику определенный духовный «то­вар», представляющий ценность для потенциального покупа­теля. Факт «покупки», выразившийся в оплате труда сотруд­ников, свидетельствует, что они произвели общественную потребительную стоимость, определенное информационное, эстетическое, социальное благо, которое нашло свой конкрет­ный адрес, говоря экономическими терминами, «предложе­ние» нашло «спрос».

Другими внебюджетными источниками финансирования учреждений культуры могут являться:

– арендная плата организаций за использование поме­щений культурного учреждения (залов, холлов, витрин) для проведения собраний, мероприятий, размещения рекламы и т.д., за использование транспортных средств;

– различные виды платных услуг;

– коммерческая деятельность;

– спонсорство и меценатство;

– другие источники.

Все поступающие из различных источников средства вклю­чаются в доход учреждения культуры и составляют единый фонд финансовых средств. Законом определено, что поступ­ление средств из внебюджетных источников не является ос­нованием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития культуры.

Рассмотрим наиболее важные виды внебюджетных источ­ников более подробно.

Платные услуги составляют важную часть деятельности современного культурно-досугового учреждения, действую­щего в условиях рынка.

Вовлекаясь в товарно-денежный оборот, платные услуги обретают товарную форму. Услуги имеют цену, основанную на сумме затрат по их оказанию, которые включают издержки реализации, себестоимость и прибыль.

Размер оплаты за услугу определяется с учетом принци­па самоокупаемости затрат раздельно по каждому виду услуг.

Министерством финансов установлен порядок образова­ния и использования прибыли от реализации платных услуг населению. Весь объем прибыли за платные услуги полно­стью остается в распоряжении учреждений для развития и укрепления их материальной базы, содержания специалистов, занятых в сфере бесплатного обслуживания, поощрения ра­ботников.

Для поощрения работников, занятых в сфере платных услуг, осуществляются отчисления в размере 2% от фактической суммы доходов от платных услуг и 30% от суммы превыше­ния доходов над расходами.

Следует иметь в виду, что все виды платных услуг осво­бождаются от налога на добавленную стоимость (Закон «О налоге на добавленную стоимость», статья 5).

В соответствии с «Основами законодательства РФ о куль­туре», платные формы культурной деятельности культурно-просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как пред­принимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование.

Услуги культуры, как считают специалисты, обладают важным качественным своеобразием. В отличие, например, от услуг бытовых, увеличивающих размеры свободного вре­мени населения, услуги культуры способствуют поглощению этого свободного времени, наполнению его значительным духовно-эстетическим содержанием. Поэтому перевод бес­платных услуг в платные (или частично оплачиваемые) яв­ляется оправданным только при условии резкого роста их качества. Платные услуги позволяют более гибко учесть такие определяющие тенденции культурного развития по­следнего времени, как индивидуализация и дифференциация культурных потребностей населения. Сегодня, как уже от­мечалось, объем платных услуг в сфере культуры составляет примерно треть от всего объема услуг платных и бес. платных.

С целью максимального учета индивидуальных запросов потребителей культурной продукции несколько лет назад разработай и утвержден

Примерный перечень платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства». Он включает в себя, в частности, следующие услуги библиотек:

– консультации, научные справки по различным пробле­мам на основе библиографических фондов и других материалов, хранящихся в библиотеках;

– ксерокопирование, фотокопирование, репродуцирова­ние и т.п. из книг, газет, журналов, документов из фонда: библиотек;

– составление библиографических списков и справок по запросам читателей;

– составление каталогов книг, периодических изданий, архивных документов;

– изготовление копий звукозаписей, фонограмм из биб­лиотечных фонотек;

– переводы литературы с иностранных языков, а также обратные переводы;

– доставка читателям книг на дом или к месту работы; прием на дому прочитанной литературы и доставка ее в биб­лиотеку;

– письменное информирование читателей о поступлении в фонд библиотеки интересующих их изданий и материалов;

– продажа рекламных изданий;

– переплет и реставрация книг и других изданий.

В названном выше документе приведены и основные виды платных услуг клубных учреждений:

– проведение тематических вечеров, встреч, выставок;

– организация платных курсов, студий, кружков;

– создание любительских объединений и клубов по ин­тересам;

– организация лекториев и кинолекториев с привлече­нием специалистов;

– прокат звуко- и видеотехники;

– организация местных туристических маршрутов.

С развитием новых культурных технологий, культурного сервиса указанный перечень платных услуг постоянно обнов­ляется и пополняется. В условиях самоокупаемости платного обслуживания учреждения стремятся к предоставлению рен­табельных (прибыльных) услуг.

К высокорентабельным платным услугам относятся такие, которые связаны с использованием аудиовизуальных материа­лов, множительной и электронной техники, передовой ин­формационной технологии (в библиотеках это, например, ксерокопирование и микрофильмирование, пользование элек­тронным каталогом, компьютерными базами данных и т.п.).

Для расчетов плановой себестоимости библиотечной ус­луги или продукции в первую очередь учитываются прямые затраты — заработная плата привлекаемых к исполнению работы сотрудников и технические материальные затраты (ка­таложные карточки, бумага, машинописное оформление и др.), а также косвенные расходы – суммы на возмещение аморти­зации используемого оборудования, общехозяйственных и управленческих (накладных) затрат. При формировании (про­ектировании) итоговых расценок тариф устанавливается, ис­ходя из плановой себестоимости, увеличенной на коэффици­ент рентабельности (прибыльности) – повышенный коэффи­циент (обычно до 20% себестоимости).

В специальной литературе дискутируются вопросы об оптимальном соотношении платных и бесплатных услуг, о социальной целесообразности платного обслуживания.

В пользу платности говорят два основных фактора:

1) платность услуг служит фактором, дающим право по­требителю требовать от «изготовителя» повышенного качест­ва обслуживания и более гибкого удовлетворения широкого спектра индивидуальных запросов населения;

2) платность услуг является важным источником получе­ния дополнительных средств для развития культуры.

Вместе с тем есть у системы платного обслуживания и свои «минусы»:

– платность не всегда дает возможность сохранить дос­тупность услуг культуры для наименее защищенных слоев населения;

— при переходе к платным услугам в расчет принимает­ся лишь платежеспособный спрос, а спрос, не обеспеченный средствами населения, в расчет не берется;

– платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные, способны формировать вкусы, за­просы и потребности населения, поскольку в основном под­страиваются под уже существующий спрос, следуют за ним, а значит, слабо способствуют формированию новых, социаль­но-полезных видов деятельности населения.

Однако даже с учетом этих недостатков платные услуги в условиях рыночных отношений являются для учреждений куль­туры одним из главных способов выживания и, следователь-

но, они необходимы. Задача же состоит в том, чтобы найти наиболее оптимальное соотношение услуг платных и бесплатных, обеспечивающих гарантированный минимум культурного обслуживания для льготных категорий населения. Платные услуги также должны иметь внутреннюю «вилку» цен, оставляя за потребителем право выбрать дешевую или дорогую (а следовательно, с повышенным качеством) услугу. Должен быть найден такой механизм, при котором все указанные условия будут учтены, а повышение цен на услуги культура будет лишь следствием повышения их качества.