Целевой капитал некоммерческой организации

Понятие целевого капитала некоммерческой организации.Значи­тельные изменения в направлении развития финансов отдельных форм некоммерческих организаций могут наступить в связи с принятием и реализацией Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-Ф^,:' «О порядке формирования и использования целевого капитала неком­мерческих организаций» и Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала неком­мерческих организаций». Данные законы регулируют отношения, воз­никающие при сборе денежных средств на формирование целевого ка­питала НКО, при формировании и расформировании целевого капита­ла НКО и доверительном управлении имуществом, составляющим це­левой капитал НКО, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капи­тал НКО, и предназначенных для финансирования уставной деятельно­сти НКО, а также определяют особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал.

В мировой практике целевой капитал (эндаумент, эндаумент-фонд, англ. endowment fund) формируется за счет благотворительных взносов в денежной и неденежной форме. В соответствии с российским законо­дательством целевой капитал некоммерческой организации — это сфор­мированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем только в виде денежных средств, часть имущества НКО. Целевой капитал ин­вестируется, передается в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной некоммерческой деятельности.

Закон ограничивает круг некоммерческих организаций — получате­лей дохода от целевого капитала. Ими не могут быть государственные корпорации, политические партии и общественные движения. Сформи­ровать целевой капитал имеют право некоммерческие организации, соз­данные в организационно-правовой форме фонда, автономной НКО, общественной организации, общественного фонда или религиозной ор­ганизации. В целом получателем дохода от целевого капитала является только НКО — собственник целевого капитала. При этом законодатель­ство о благотворительной деятельности не распространяется на отно­шения, возникающие при формировании целевого капитала и довери­тельном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осущест­вляться в целях использования в сфере образования, науки, здраво­охранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной по­мощи. Формирование целевого капитала, распределение и использова­ние дохода от целевого капитала на иные цели не допускаются.

Страной, где эндаумент-фонды получили наибольшее развитие ^в сфере образования, являются США. Так, стоимость активов эндау-Мент-фонда Гарвардского университета (США, штат Массачусетс), соз­данного еще в 1649 г., когда выпускники подарили университету уча­лок земли, по состоянию на 30 июля 2006 г. превышала 29 млрд долл. ° 2006 г. от деятельности фонда университет получил 933 млн долл.,

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

или около трети общих доходов (которые превысили 2,99 млрд долл.). Доходность фонда считается одной из самых высоких в США. За по­следние 10 лет его инвестиции приносили 15,2% в год, в то время как в среднем университетские фонды получают около 8,9% годового дохо­да. Успехи фондов в других странах скромнее. В Великобритании эн-даумент-фонд Кембриджского университета объемом в 1,393 млрд фун­тов стерлингов в 2006 г. принес университету 47,5 млн фунтов. Общая выручка университета составила 890 млн фунтов. Оксфордскому уни­верситету, суммарный доход которого составил 603 млн фунтов стер­лингов, его эндаумент-фонд объемом 628,8 млн фунтов в 2006 г. принес 28,2 млн фунтов¹.

В России, переживающей период первоначального накопления капи­тала, крупные частные пожертвования с расчетом на длительную пер­спективу инвестирования и использования для кого-то могут показаться действенным средством обрести уважение со стороны общества, оставить хоть какой-то положительный след в российской истории. Однако госу­дарственно-олигархический капитализм предполагает, что массовое дви­жение по созданию эндаумент-фондов может проводиться и станет про­водиться только после целенаправленных руководящих указаний.

Формирование целевого капитала позволяет обеспечить: а) частич­ную независимость организации от индивидуальных и разовых пожерт­вований, иных добровольных нерегулярных поступлений; б) финансо­вую стабильность некоммерческой организации посредством получе­ния гарантированного дохода; в) формирование долговременного ис­точника финансирования.

Многочисленные трудности, которые предстоит преодолеть россий­ским НКО при создании эндаумент-фондов, можно классифицировать на две группы: во-первых, отсутствует слой благотворителей, приучен­ных выделять средства для стратегических потребностей некоммерче­ского сектора; во-вторых, получатели финансовых средств часто не имеют возможности ждать, слишком велики неотложные потребности.

Интересы жертвователей (частного бизнеса) не могут сводиться к ка­ким-либо экономическим выгодам, так как это противоречит как самому понятию благотворительности, так и принятым законодательным актам. В ряде случаев высказывается мнение, будто создание эндаумент-фон­дов, например образовательных учреждений в России, позволит спра­виться с хроническим текущим недофинансированием (до 40—50%). преодолеть разрыв между сложившимися направлениями подготовки специалистов и потребностями предприятий. Однако такой подход нель­зя признать правомерным. Создание эндаумент-фондов представляет со­бой форму государственно-частного партнерства, цель которого опреД^е" ляется интересами в определении и решении стратегических долговрв' менных задач. К стратегическим моментам, связанным с деятельностью

¹ См.: Милое Г. Заплатят альма-матер. Престижные вузы рассчитывают на помои* выпускников // Ведомости. 2007.16 мая. С. А 7.

глава 19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций 631

учебных заведений высшего образования, можно отнести: а) финансиро­вание фундаментальных исследований; б) назначение стипендий луч­шим студентам; в) выделение средств для дополнительной оплаты более опытных и заслуженных преподавателей; г) формирование библиотечно­го фонда, информационной и приборной базы и т. п.

Целевой капитал не следует рассматривать как универсальный ин­струмент, способный разом решить все проблемы некоммерческого сек­тора. Это один из инструментов, не устраняющий иные, не отменяющий заботу государства о нормальном финансировании, например сферы образования, здравоохранения. Эндаумент-фонды направлены на фи­нансирование целевых стратегических проектов, в которых проявляет­ся стремление к государственно-частному партнерству. Для его разви­тия следует выявить и скоординировать общие и частные интересы, то­гда частный бизнес способен будет понять свою заинтересованность в целевых капиталах некоммерческих организаций.

Российская модель функционирования целевого капитала, реализо­ванная в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О по­рядке формирования и использования целевого капитала некоммерче­ских организаций», может быть представлена в виде схемы (рис. 19.2).

Порядок формирования целевого капитала.Целевой капитал фор­мируется за счет жертвователей — физических или юридических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям по­средством передачи в их собственность денежных средств. Пожертво­ванием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. От­метим, что особенности формирования целевого капитала НКО за счет

Управляющая компания

Эндаумент -фонд

Доход от целевого капитала

Передача в дове­рительное управление

	Денежные средства \.
Жертвователь		Некоммерческая организация
Договор пожертвования --------------------------------------------------------- р.

Рис. 19.2. Российская модель функционирования целевого капитала

Раздел IV. Финансы некоммерческих организащ

19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

бюджетных средств и особенности доверительного управления им мо­гут устанавливаться иными федеральными законами.

Некоммерческая организация не вправе передавать на формирова­ние своего целевого капитала (пополнение своего сформированного це­левого капитала) собственные денежные средства. Жертвователи име­ют право передавать денежные средства в собственность некоммерче­ской организации на формирование целевого капитала как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте.

Передача денежных средств на формирование целевого капитала осуществляется на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или наследовании. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и НКО, или завещанием может быть предусмотрена пе­редача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного НКО целевого капитала в со­ответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

Структуры управления целевым капиталом в некоммерческой ор­ганизации.НКО, формирующая целевой капитал, обязана создать со­вет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим ор­ганом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала НКО не вправе передавать денеж­ные средства в доверительное управление. НКО вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров по­жертвования, завещаний, а также в случае, если договором пожертвова­ния, завещанием определены различные цели формирования целевого капитала. НКО обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целе­вой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением дохода от целевого капита­ла. Для осуществления расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением ДО" хода от целевого капитала, НКО открывает отдельный банковский счет. НКО, сформировавшая несколько целевых капиталов, обязана вести бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевых капиталов, передачей денежных средств, составляющих целевые капиталы, в доверительное управлени управляющей компании, а также с использованием, распределением Д° ходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно. Годовая бухгалтерская отчетность НКО, связанная с формирование целевого капитала, использованием, распределением дохода от целево го капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту, если бала!

_соВая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превыша­ет на конец отчетного года 20 млн руб.

Минимальный размер целевого капитала.Закон устанавливает ми­нимальный размер целевого капитала. В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн руб., НКО обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи таких денежных средств в до­верительное управление управляющей компании целевой капитал счи­тается сформированным. Если после передачи денежных средств в до­верительное управление управляющей компании в пользу НКО будут сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или пополнение сформированного целевого капитала, такие денежные средства НКО обязана передать в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней со дня их получения.

Минимальный срок формирования целевого капитала.Закон уста­навливает срок для формирования первоначального целевого капитала. Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет НКО первого пожертвования на формирование целевого капитала об­щая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн руб. или ес­ли в течение этого срока не создан совет по использованию целевого ка­питала, НКО не вправе передать указанные пожертвования в довери­тельное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, и НКО до окончания финансового года, в котором истек срок формиро­вания целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмот­рено иное или если денежные средства получены НКО в порядке насле­дования. Закон устанавливает минимальный срок, на который создает­ся целевой капитал. Он составляет 10 лет, если иное правило не будет установлено законом. При этом следует отметить, что в соответствии ^с п. 2 ст. 1016 ГК РФ «договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет». Таким образом, име­ется определенная рассогласованность положений законодательства ⁰ Целевом капитале и о доверительном управлении имуществом.

Размещение целевого капитала.Целевой капитал в целях извлече-^Ния дохода может передаваться управляющей компании — акционерно­му обществу, обществу с ограниченной (дополнительной) ответствен­ностью, созданному в соответствии с российским законодательством ^и имеющему лицензию на осуществление деятельности по управлению Энными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по Управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными °ндами и негосударственными пенсионными фондами. В целях эф-ективного управления целевым капиталом может быть образована ^Циализированная организация управления целевым капиталом. Та-

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

Глава 19- Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

кого рода НКО создается в организационно-правовой форме фонда ис­ключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала.

Специализированная организация вправе осуществлять деятель­ность, связанную исключительно с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала, в порядке, предусмот­ренном законом. Источниками формирования имущества специализи­рованной организации могут являться пожертвования и получение имущества в порядке наследования на формирование целевого капита­ла, регулярные и единовременные поступления от учредителей специа­лизированной организации, добровольные имущественные взносы, а также пожертвования и получение имущества в порядке наследова­ния на цели, не связанные с формированием целевого капитала.

Управляющая компания при осуществлении деятельности по дове­рительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал, обязана осуществлять инвестирование денежных средств, полученных на формирование целевого капитала, исходя из необходимости обеспе­чения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсифи­кации. Законом предусмотрены некоторые ограничения на деятель­ность управляющих компаний (например, запрет на отчуждение иму­щества, входящего в состав целевого капитала, своим аффилированным лицам, а также акционерам (участникам) управляющей компании, ко­торые не относятся к аффилированным лицам). Управляющая компа­ния вправе инвестировать целевой капитал в государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, в облигации иных российских эмитентов, в акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционер­ных обществ и др. Размещение имущества, составляющего целевой ка­питал, в указанные ценные бумаги (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов) может осуществлять­ся, только если они обращаются на организованном рынке ценных бу­маг, или в ценные бумаги, если они специально выпущены Правитель­ством РФ для размещения средств институциональных инвесторов.

Следует отметить, что управляющие компании в зависимости от ли­цензии, которой они обладают, могут быть подразделены на два вида-Одни компании действуют на основании Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и соответствую­щей лицензии, позволяющей работать только с ценными бумагами, дру­гие — на основании Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и соответствующей лицен­зии, позволяющей осуществлять инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, в том числе в недвижимость. Право решать, ка­кой управляющей компании доверить целевой капитал, принадлежит НКО.

Чистые активы.В соответствии со ст. 17 Закона № 275-ФЗ управ­ляющая компания обязана осуществлять расчет стоимости чистых ак­тивов, находящихся в доверительном управлении управляющей компа­нии по договору доверительного управления имуществом, составляю­щим целевой капитал, в порядке и сроки, которые установлены норма­тивными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. В целях реализации данной нор­мы Федеральной службой по финансовым рынкам издан приказ от 6 июля 2007 г. № 07-67/пз-н «Об утверждении правил расчета стоимо­сти чистых активов, находящихся в доверительном управлении управ­ляющей компании по договору доверительного управления имущест­вом, составляющим целевой капитал». Стоимость чистых активов рас­считывается отдельно по каждому переданному в доверительное управ­ление целевому капиталу как разность между стоимостью имущества, составляющего целевой капитал, и величиной обязательств в составе кредиторской задолженности, подлежащих исполнению за счет указан­ного имущества.

Расходы и вознаграждение управляющей компании.Договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капи­тал, должны быть предусмотрены размер вознаграждения управляю­щей компании или порядок его определения, порядок и сроки выплаты вознаграждения управляющей компании, а также порядок возмещения необходимых расходов, произведенных управляющей компанией при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капи­тал.

Возмещение необходимых расходов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, осуществ­ляется за счет дохода от доверительного управления этим имуществом. В том случае, если этого дохода недостаточно, возмещение расходов мо­жет осуществляться за счет дохода от целевого капитала. К необходи­мым расходам, связанным с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, относятся в том числе расходы управ­ляющей компании на ежегодный обязательный аудит бухгалтерского Учета и бухгалтерской отчетности, которые связаны с доверительным Управлением имуществом, составляющим целевой капитал. Необходи­мые расходы, возмещаемые за счет дохода от целевого капитала, не мо-От превышать 1% такого дохода. Вознаграждение управляющей компа­нии выплачивается за счет дохода от доверительного управления иму­ществом, составляющим целевой капитал, полученного управляющей компанией за отчетный год, но не более 10% такого дохода.

Отметим, ничто не препятствует управляющей компании про­бить благотворительность в сфере управления целевым капиталом. ^ак> Управляющая компания «Тройка-диалог» согласилась осуществ-^ть управление эндаумент-фондом «Высшей школы экономики» бес­платно.

Раздел IV. Финансы некоммерческих

19. Особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

Доходы и расходы некоммерческой организации — собственника целевого капитала.Доход от целевого капитала предстает в виде дохо­да от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и составляет сумму, определяемую как увеличение стоимости чистых активов за отчетный период. Доход от целевого капитала дол­жен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными зако­ном, уставом НКО — собственника целевого капитала, договором по­жертвования или завещанием, решением совета по использованию це­левого капитала. Использование дохода от целевого капитала осущест­вляется НКО в соответствии с финансовым планом.

Некоммерческая организация — собственник целевого капитала вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением дея­тельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не бо­лее 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, со­ставляющим целевой капитал, или не более 10% суммы дохода от целе­вого капитала, поступившего за отчетный год. НКО вправе расходовать часть имущества, составляющего целевой капитал, но не более 10% ба­лансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в год, если это не запрещено договором пожертвования или завещанием и предусмотрено финансовым планом некоммерческой организации.

Расформирование целевого капитала.Целевой капитал подлежит расформированию: 1) при достижении целей или наступлении условий, предусмотренных договором пожертвования, завещанием, по решению совета по использованию целевого капитала, в иных случаях, преду­смотренных законом; 2) по истечении срока, на который был сформиро­ван целевой капитал, в соответствии с договором пожертвования, заве­щанием или в случаях, установленных законом, решением совета по ис­пользованию целевого капитала; 3) в случае принятия решения о реор­ганизации НКО — собственника целевого капитала, если НКО, создаваемая в результате реорганизации, не соответствует требованиям закона; 4) при принятии решения о ликвидации НКО — собственника целевого капитала; 5) если стоимость чистых активов в результате дове­рительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчет­ных лет более чем на 30% (без учета расходования не более 10% балан­совой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в год в соответствии с договором пожертвования или завещанием и преДУ смотренных финансовым планом НКО); 6) если стоимость чистых ак тивов в результате доверительного управления имуществом, состав ляющим целевой капитал, снизилась по результатам одного отчетно го года более чем на 50% (без учета расходования не более 10% балансе вой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в i⁰¹* в соответствии с договором пожертвования или завещанием и преДУ

_моТренных финансовым планом некоммерческой организации); 7) в иных предусмотренных законом случаях.

Решение о расформировании целевого капитала должно быть при­нято в течение одного месяца с момента достижения целей или при на­ступлении условий, предусмотренных договором пожертвования или завещанием, по решению совета по использованию целевого капитала, _в иных случаях, предусмотренных законом о целевом капитале. Реше­ние принимается одновременно с принятием решения о реорганизации _иЛи ликвидации некоммерческой организации.

Целевой капитал подлежит расформированию по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений НКО — собственником целевого капитала требований федерального закона. Такое требование о расформировании целевого капитала может быть предъявлено в суд федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции в сфере регистрации НКО, а также жертвователем, его наследника­ми или иными правопреемниками.

Если договором пожертвования, завещанием или в случаях, уста­новленных законом, решением совета по использованию целевого капи­тала не определен порядок распоряжения имуществом, составляющим целевой капитал, на случай его расформирования, то при расформиро­вании целевого капитала высший орган управления НКО по согласова­нию с советом по использованию целевого капитала должен принять одно из двух решений: 1) либо о передаче оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, другой НКО для формирования или пополнения сформированного целевого капитала; 2) либо об использо­вании оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в слу­чаях, установленных законом, решением совета по использованию це­левого капитала в соответствии с финансовым планом НКО.